張慶華
摘 要:環(huán)境管理已成為現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要工作之一,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要基本保障,從上世紀(jì)九十年代之后,我們的黨與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人立足于我國(guó)的國(guó)情,并著眼于廣大的群眾利益,對(duì)我國(guó)環(huán)境管理的方針原則、戰(zhàn)略措施與工作機(jī)制等問(wèn)題給予了理論思考,以促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理工作的科學(xué)化。本文對(duì)環(huán)境管理思想和環(huán)境科學(xué)的起源與發(fā)展進(jìn)行了概述,并分析了環(huán)境管理思想和環(huán)境科學(xué)間的協(xié)同演進(jìn)關(guān)系。
關(guān)鍵詞:環(huán)境管理思想;協(xié)同演進(jìn);環(huán)境科學(xué)
從社會(huì)形成以來(lái),人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就離不開(kāi)自然環(huán)境的支持,可以說(shuō),人類與人類社會(huì)是在人、自然和社會(huì)的互相作用與協(xié)同變化中演進(jìn)的,自然環(huán)境一旦發(fā)生變化,人們的生存方式、發(fā)展模式與社會(huì)行為等就會(huì)發(fā)生改變。在我國(guó),環(huán)境管理思想與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐相脫離,并具有超前性與滯后性的特點(diǎn),環(huán)境管理思想作為環(huán)境科學(xué)體系不斷完善的重要標(biāo)志,加強(qiáng)環(huán)境管理思想和環(huán)境科學(xué)間的協(xié)同演進(jìn)研究是很有必要的。
一、環(huán)境管理思想與環(huán)境科學(xué)的起源與發(fā)展
1.環(huán)境管理思想與環(huán)境科學(xué)的起源
環(huán)境管理與環(huán)境科學(xué)兩個(gè)詞語(yǔ)均為舶來(lái)品,在中文當(dāng)中,環(huán)境管理常被人們理解成環(huán)境管理行為,實(shí)際上,環(huán)境管理是人類對(duì)和環(huán)境相關(guān)社會(huì)行為的調(diào)整,主要包含和環(huán)境相關(guān)的人與人間的關(guān)系、自然生態(tài)關(guān)系以及對(duì)人和自然間的關(guān)系調(diào)整與修正,對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō),這正是管理問(wèn)題根源所在。環(huán)境科學(xué)作為人類生存環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與改善的研究科學(xué),也是門應(yīng)急與問(wèn)題科學(xué)。隨著人類工業(yè)文明發(fā)展,生態(tài)破壞與環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重,需要引起整個(gè)社會(huì)的重視。很多傳統(tǒng)科學(xué)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注,并先后出現(xiàn)了環(huán)境地學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境化學(xué)、黃精經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境哲學(xué)等學(xué)科,從不同角度與層次,對(duì)生態(tài)破壞與環(huán)境污染程度與危害進(jìn)行了闡明,以探索環(huán)境治理與保護(hù)的方法。從世界范圍來(lái)看,環(huán)境科學(xué)稱為科學(xué)是近三、四十年所發(fā)生的事情,主要理論有環(huán)境質(zhì)量學(xué)、環(huán)境學(xué)與環(huán)境社會(huì)學(xué)等,環(huán)境科學(xué)的統(tǒng)一研究范式還在孕育之中。
2.環(huán)境管理思想與環(huán)境科學(xué)的發(fā)展
環(huán)境管理思想與環(huán)境科學(xué)發(fā)展階段分成三個(gè)階段,分別是污染治理階段、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段、環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作發(fā)展問(wèn)題的階段。
第一階段:污染治理階段(20世紀(jì)50年代-70年代末),在這一階段人類社會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題,并將環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作純粹的技術(shù)問(wèn)題,該時(shí)期的環(huán)境管理本質(zhì)上是污染治理,管理原則為污染者治理。在該階段,環(huán)境科學(xué)被初步建立,化學(xué)、生物學(xué)與地理學(xué)等科學(xué)專家對(duì)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始科學(xué)探索,并形成了初步的環(huán)境學(xué)形態(tài),像環(huán)境化學(xué)、環(huán)境地學(xué)與環(huán)境物理學(xué)等。在污染治理中,對(duì)減輕污染與緩解人和環(huán)境間的矛盾起到很大作用,不過(guò)因未解決環(huán)境的根源問(wèn)題,從而沒(méi)有根本解決環(huán)境問(wèn)題。
第二階段:環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段(20世紀(jì)70年代末-90年代初),由于在第一階段沒(méi)有獲得預(yù)想效果,資源枯竭與生態(tài)破壞等問(wèn)題不斷凸現(xiàn),這使得人類從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)探索環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的根源,該角度研究對(duì)環(huán)境成本的外在市場(chǎng)失靈原因進(jìn)行了揭示,其問(wèn)題解決思路是:通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的一體化,實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部化。而環(huán)境管理的原則變成了“受益者補(bǔ)償與污染者負(fù)擔(dān)”。該時(shí)期的環(huán)境科學(xué)開(kāi)始涉及管理科學(xué)與社會(huì)科學(xué),如1979年所頒布的《環(huán)境保護(hù)法》標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管體制得以加強(qiáng),我國(guó)環(huán)境保護(hù)向法制化發(fā)展。
第三階段:環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作發(fā)展問(wèn)題的階段(20世紀(jì)九十年代至今),在該階段,人們意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn),是由于人類基本觀念下的長(zhǎng)期發(fā)展行為所帶來(lái)的結(jié)果,只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀、財(cái)富觀與消費(fèi)觀等,方能找出環(huán)境問(wèn)題解決的根本方法。環(huán)境科學(xué)也更為強(qiáng)調(diào)社會(huì)、自然與人文等科學(xué)的綜合,并從本質(zhì)上意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題即是發(fā)展問(wèn)題,思考深度與世界系統(tǒng)運(yùn)行本身已接近,人們不僅關(guān)注人類本身生存與發(fā)展,也開(kāi)始關(guān)注自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。
二、環(huán)境管理思想和環(huán)境科學(xué)協(xié)同演進(jìn)關(guān)系的思考
現(xiàn)實(shí)的環(huán)境狀況引發(fā)了人們對(duì)自身環(huán)境管理行為的思考,加大了環(huán)境科學(xué)的深入研究,在我國(guó),環(huán)境管理工作起步比較晚,環(huán)境管理思想在上世紀(jì)70年代開(kāi)始萌芽,中央發(fā)布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的文件,并確立了環(huán)保的三十二字方針,設(shè)立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),開(kāi)展了三廢污染治理。不過(guò)環(huán)境科學(xué)仍被認(rèn)為不專業(yè),與傳統(tǒng)學(xué)科相比,環(huán)境科學(xué)的語(yǔ)境不同,未被當(dāng)作真正的科學(xué)。從整體上來(lái)看,環(huán)境管理已不僅是技術(shù)、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是整個(gè)人類社會(huì)和自然環(huán)境協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題,環(huán)境科學(xué)和管理思想間的協(xié)同關(guān)系具體表現(xiàn)在下列方面。
1.管理對(duì)象的演進(jìn)發(fā)展
在不同的環(huán)境管理階段,其管理思想的對(duì)象是不同的。在環(huán)境污染治理時(shí)期,管理對(duì)象主要是環(huán)境污染及其行為,管理制度內(nèi)容所涉及的為防治污染與公害,所針對(duì)的是某類污染問(wèn)題與單項(xiàng)環(huán)境要素;在生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)期,環(huán)境管理對(duì)象擴(kuò)展至生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)與利用的行為,管理制度內(nèi)容涉及生態(tài)基礎(chǔ)維護(hù)與自然資源保護(hù),所針對(duì)的是環(huán)境、資源與生態(tài)相結(jié)合的綜合保護(hù);在人、自然與社會(huì)的和諧發(fā)展時(shí)期,管理對(duì)象擴(kuò)展至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)與相關(guān)環(huán)境的行為,并且環(huán)境科學(xué)和傳統(tǒng)科學(xué)間的交叉更為深入、開(kāi)放與綜合。
2.管理主體的演進(jìn)發(fā)展
在污染治理階段,環(huán)境管理主體為政府環(huán)保部門,主體較為單一,“環(huán)??空c經(jīng)濟(jì)找市場(chǎng)”成為環(huán)境管理的普遍思想,環(huán)境科學(xué)研究也主要由政府環(huán)保部門來(lái)主導(dǎo),其他部門對(duì)環(huán)保關(guān)注比較有限,而公眾與社會(huì)游離于環(huán)境管理的主體之外,只能成為管理的對(duì)象;在第二階段,管理主體為各級(jí)政府,在統(tǒng)一監(jiān)管和分級(jí)結(jié)結(jié)合的管理體制下,各級(jí)政府部門擔(dān)負(fù)起了環(huán)境管理的責(zé)任,不過(guò)因環(huán)境立法出現(xiàn)了部門化,環(huán)境執(zhí)法也不到位,使得環(huán)境監(jiān)管成為紙上談兵;在第三階段,環(huán)境管理主體是社會(huì)行為的主體,即政府、公眾與企業(yè)的行為主體所構(gòu)成,為確保政府環(huán)保干預(yù)的公正性,需要公眾與企業(yè)的積極參與,將環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生存方式進(jìn)行整合,成為環(huán)境管理思想所必須要解決的問(wèn)題。
3.環(huán)境管理方法的演進(jìn)發(fā)展
在環(huán)境污染治理階段,環(huán)境管理主要為命令控制型的行政方法,存有大量強(qiáng)行規(guī)范,這些強(qiáng)行規(guī)范主要是由環(huán)保社會(huì)的公益性決定的,與司法、立法相比,行政權(quán)更為經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便;在第二階段,環(huán)境管理在行政方法基礎(chǔ)上,增加了費(fèi)、稅與罰款的經(jīng)濟(jì)政策方法,構(gòu)建了預(yù)防為主、源頭削減與全過(guò)程監(jiān)管的模式,著重環(huán)境和經(jīng)濟(jì)技術(shù)間的結(jié)合;在第三階段,環(huán)境管理更加強(qiáng)調(diào)政府行為、市場(chǎng)機(jī)制與公眾參與的協(xié)同,在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與技術(shù)等問(wèn)題的綜合情況下,管理手段不再單一,需要運(yùn)用豐富的綜合手段進(jìn)行應(yīng)對(duì),以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)工業(yè)文明的發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出,為保證人類的生存與發(fā)展,人們開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的解決,截止目前,環(huán)境管理思想已經(jīng)歷了三個(gè)階段,從單純的技術(shù)層面治理到各方面的綜合治理,已獲得了較好的成效,在環(huán)境管理思想演變下,環(huán)境科學(xué)也獲得了協(xié)同發(fā)展,環(huán)境科學(xué)正向綜合化、立體化、人文化與專業(yè)化發(fā)展,為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。