何明妍 龔上華

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是國家的一項非常重要的政策，在全國熱火朝天的進行土地流轉(zhuǎn)的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的政治參與程度并不是很高，存在的諸多的問題。本文通過對于湖州長興縣的實地調(diào)查后，對于在土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的政治參與進行了研究和分析，并且針對性的提出了建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民參與；權(quán)益保護

一、湖州市長興縣土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民政治參與實證研究

（一）問卷設(shè)計

1.問卷內(nèi)容

本文的調(diào)查問卷設(shè)計是在查閱國內(nèi)外學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民政治參與的研究基礎(chǔ)上形成的，本文的調(diào)查研究主要分為兩個部分：第一部分是受訪者的基本信息，包括年齡、學(xué)歷等基本情況；第二部分是受訪者在土地流轉(zhuǎn)中政治參與的相關(guān)內(nèi)容，包括參與的主要方式、考慮的主要因素和對于土地政策的了解情況以及受訪者對土地流轉(zhuǎn)中具體的政治參與情況，包括參與意識、參與方式等。

2.問卷發(fā)放

因為樣本的選擇需要具有代表性，我們選擇了長興的幾個村莊進行了實地調(diào)研，本次的問卷一共發(fā)放了200份，收回問卷163份，其中有效的有141份，對于一些有遺漏的部分我們通過訪談的方式對其進行彌補。

（二）湖州市長興縣土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民政治參與的調(diào)查結(jié)果及分析

1.村民的參與狀態(tài)方面

土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民實際參與政治生活的比例比較低，參與的效果不明顯。在我們回收的有效問卷中，關(guān)于參與度方面的數(shù)據(jù)顯示，有24.2%的農(nóng)民表示每次都會參加政府組織的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的活動，46.5%的村民表示偶爾會參加，29.3%的村民基本上沒有參加過。在參與效果方面來看，有40%的村民認(rèn)為是有效果的，21%的村民認(rèn)為效果一般，39%的村民認(rèn)為效果很差，基本上沒有什么作用。

2.村民的參與方式方面

通過本組成員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的政治參與方式較為單一，參與過政治生活的村民中，有61.3%的是通過上訪和信訪的方式，32.1%是通過民意調(diào)查的方式參與的，只有6.6%是有參加過聽證會。村民在過于了解土地流轉(zhuǎn)政策的途徑也是比較單一的，38.4%的村民通過鄰里鄉(xiāng)親了解，22.9%通過電視和報紙等傳統(tǒng)的媒介了解，12.1%通過網(wǎng)絡(luò)了解，14.1%通過政府下鄉(xiāng)宣傳了解土地流轉(zhuǎn)的政策。

3.調(diào)查結(jié)果顯示出村民存在的問題

在村民參與狀態(tài)方面，土地流轉(zhuǎn)中村民實際參與到政治生活的比例很低，參與的效果不明顯。一方面政府在實施土地流轉(zhuǎn)的過程中對土地流轉(zhuǎn)的政策缺乏宣傳和解釋，使得村民對政策缺乏了解，于是對政府缺乏信任。

在參與方式方面，雖然現(xiàn)在政府已經(jīng)建立起較為完善的公民參與制度，但是由于缺乏村民的信任，并且有部分政府趨于形式和“面子”工程，部分的參與途徑只是徒有其名，村民參與到政治生活中的方式較為單一。

二、湖州市長興縣土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民政治參與存在問題的原因分析

（一）村民方面

1.傳統(tǒng)理念下，政治參與意識不強烈

在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于大部分農(nóng)民的戀地情節(jié)比較重，除非不得已，是不會將自己的土地轉(zhuǎn)讓出去的，所以在這樣的情況下，農(nóng)民他對于在土地流轉(zhuǎn)過程中的參與意識不是很強烈，因為不參與土地的轉(zhuǎn)讓，基本上就不會參與到相關(guān)的會議或者活動中。

2.相對較低的文化程度制約村民政治參與的能力

雖說中國的掃除文盲教育活動取得了較大的成果，但是在實際情況中，我國的農(nóng)村人口受教育的程度是普遍偏低的，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大多數(shù)村民的受教育程度都是初中及以下程度，農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的政策關(guān)注度不高，所以說相對較低的文化程度制約村民政治參與的能力。

（二）政府方面

1.缺少對于政策的宣傳和解釋

對于政策的宣傳和解釋是讓村民了解并認(rèn)同此項政策的非常重要的手段。從某種程度上來講，村民要參與到某項政治活動中是以他們自身對于政策的認(rèn)同和接受為前提的。根據(jù)我們的調(diào)研，長興縣政府對于土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度不夠、宣傳手段較為單一、宣傳的效果并不是很明顯，所以村民在對于土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度不夠高，使得政策缺乏認(rèn)可度，從而參與度不高。

2.對于實地的考察較少，不能做到因地制宜

從中央下發(fā)的政策是根據(jù)全國的情況制定的，但是我國幅員遼闊，各地存在著較大的差異，所以在地方具體落實時要因地制宜。但是，實際上我國地方政府在土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行的過程中目標(biāo)和手段都過于單一，缺乏彈性，大多數(shù)的地方都是以實現(xiàn)政績?yōu)槟繕?biāo)，這種操作難以適應(yīng)多變的情況，難以滿足村民的需要，所以村民參與度不高。

3.政府威信力缺失

在農(nóng)村中，村民最直接接觸到的是地方政府，而在近幾年，由于部分不好的行為使得他們的威信力缺失，村民對于地方政府信任度不高，對于政府的活動認(rèn)可度不高，認(rèn)為他們只是走個形式，并不能實實在在的為村民辦事，基于這樣的情況下，村民的政治參與度不是很高，參與的效果也并不是很好。

三、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民政治參與

（一）村民方面

1.提高政治參與的意識與能力

對于村民參與政治生活的意識方面的培養(yǎng)主要是政府要加強對于公民權(quán)利方面的宣傳與解釋，讓村民有那種自己的權(quán)利自己的利益需要自己去爭取和努力的意識。在政治參與能力方面，農(nóng)民參與公共事務(wù)決策和管理的程度和水平，在很大的程度上取決于自身的參與能力。目前我國農(nóng)村農(nóng)民參與現(xiàn)狀仍面臨著參與素質(zhì)參差不齊的困境。這其中相當(dāng)一部分農(nóng)民難以準(zhǔn)確表達自己的意愿和要求，在參與土地流轉(zhuǎn)過程中難以維護自身的合法權(quán)益。因此，提高農(nóng)民的參與能力是促進土地管理過程中農(nóng)民參與的重要基礎(chǔ)。

2.積極主動的關(guān)注、了解國家政策

作為社會中的一員，了解國家政策是非常有必要的，自己主動的去關(guān)注國家政策，久而久之就會對這樣的相關(guān)政策感興趣，當(dāng)自己了解了相關(guān)的政策后，會對政治感興趣，會積極的參加到政治生活中。所以，作為村民要積極主動地關(guān)注、了解相關(guān)的國家政策。

（二）政府方面

1.營造一種有利于農(nóng)民政治參與的氛圍

我國沒有公民社會的歷史成長傳統(tǒng)，傳統(tǒng)集權(quán)的政治文化也約束和限制了公民意識和公眾參與觀念的形成。因此，營造利于公眾參與公共事務(wù)的氛圍不僅僅是針對農(nóng)民這一群體采取措施，還需要從文化觀念入手消除傳統(tǒng)的集權(quán)文化和思想觀念弊端的影響，轉(zhuǎn)變政府官員的官本位觀念以及農(nóng)民的傳統(tǒng)落后觀念，提高公眾參與的能力，為公眾參與農(nóng)村土地管理營造良好的參與氛圍。

2.貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文化水平

我們要繼續(xù)推進農(nóng)村教育。包括文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等，一方面提高農(nóng)民的文化程度，提高農(nóng)民對于參與政治生活的好感度。在十九大后，習(xí)近平在十九大的報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們地方政府能做的就是貫徹好這一戰(zhàn)略，注重建立當(dāng)?shù)赜刑厣牡泥l(xiāng)村文化，潛移默化的影響村民。

3.加強對于政策的宣傳與解釋，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變參與態(tài)度

在土地流轉(zhuǎn)過程中體現(xiàn)村民參與理念，其根本目的不僅在于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行，而且更在于充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重和保護農(nóng)民的利益。因此，提高公眾參與在農(nóng)村土地管理中的參與意識、增強公眾在農(nóng)村土地管理中的參與能力，變被動為主動參與就顯得十分重要而迫切。而轉(zhuǎn)變村民的這種參與態(tài)度有一種有效的方式就是對于政策的宣傳與解釋。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸落實，國家在土地流轉(zhuǎn)方面的政策不斷完善，我國的土地流轉(zhuǎn)肯定會更好的開展，為實現(xiàn)中國夢貢獻一份力量。

項目名稱 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民政治參與問題研究 項目編號：4035C5021731003

參考文獻

[1]梁志元.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究[D].吉林大學(xué).2016.

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