余娜

摘 要：自公安部提出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成為公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題，公安機(jī)關(guān)針對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)采取了多種措施和辦法，有力的改變了基層執(zhí)法中長(zhǎng)期存在的問題，強(qiáng)化了公安民警的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)，執(zhí)法規(guī)范化取得了明顯進(jìn)步。但在實(shí)踐工作中仍存在這樣或那樣的問題，困擾著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展：一是目前公安機(jī)關(guān)民警自身執(zhí)法素質(zhì)與執(zhí)法規(guī)范化要求存在一定距離；二是網(wǎng)絡(luò)輿論作為傳媒陣地上一股新興的的力量，其影響力的觸角已伸向社會(huì)各個(gè)角落，不可避免的也涉足刑事司法活動(dòng)領(lǐng)域并對(duì)此產(chǎn)生影響，特別是隨著微博等新興媒介的興起，網(wǎng)民可以更加便捷和暢快地對(duì)包括刑事司法在內(nèi)的社會(huì)事務(wù)發(fā)表意見、開展批評(píng)甚至作出判斷。這些現(xiàn)象應(yīng)引起我們的重視，如何改變這種執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；媒體輿論

一、刑事執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵

公安執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機(jī)關(guān)及其公安民警的所有執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格限制在法律法規(guī)的框架之內(nèi)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)所授予的職權(quán)而執(zhí)行職務(wù)，既不能超越法定的職能與權(quán)力，也不可逃避法定的責(zé)任與義務(wù)。然而，在刑事執(zhí)法領(lǐng)域中，伴隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生的新型社會(huì)矛盾會(huì)制造出新的犯罪類型，新的犯罪類型總是先于刑事執(zhí)法行為發(fā)生，而執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容的穩(wěn)定性與連續(xù)性，使得既定的法律法規(guī)總會(huì)留有令執(zhí)法者無所適從之處。面對(duì)復(fù)雜多變的犯罪形勢(shì)，執(zhí)法者需要根據(jù)法律的基本要求與自身的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)做出自由裁量，通過解決問題、化解沖突的過程贏得社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法工作的信任、尊重與認(rèn)同。既從執(zhí)法主體考慮，做到主體合格、思想端正、制度健全、執(zhí)法規(guī)范，還要兼顧執(zhí)法對(duì)象對(duì)獲得秉公處理的渴望，同時(shí)也要滿足公眾法治意識(shí)與法律需求的提升，使得執(zhí)法過程文明、公開、公正。

二、刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與一以貫之的工作要求不相適應(yīng)

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)相繼制定出臺(tái)了一系列操作性較強(qiáng)的執(zhí)法制度，基本涵蓋了公安執(zhí)法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)。但從執(zhí)行情況來看，制度的落實(shí)大多流于形式，以致成了聾子的耳朵，各種不規(guī)范現(xiàn)象層出不窮。辦案區(qū)管理也是近年重點(diǎn)工作，雖然屢講屢查，但不在辦案區(qū)審訊、不嚴(yán)格執(zhí)行辦案區(qū)使用等規(guī)定導(dǎo)致安全事故仍時(shí)有發(fā)生。再如接處警全程錄音錄像工作，此項(xiàng)工作雖已規(guī)定多年，但從相關(guān)通報(bào)中反映出總有一些單位和民警沒有嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，從信訪投訴案件中還反映出一些民警在接處警后不同程度的存在不及時(shí)開展調(diào)查取證的現(xiàn)象。就日常執(zhí)法質(zhì)量來說，從檢察院訴訟監(jiān)督案件看刑事執(zhí)法，基層執(zhí)法辦案仍存在案件定性不準(zhǔn)確、漏訴漏捕、該立案的案件不立案、執(zhí)法辦案粗糙等執(zhí)法問題。

（二）當(dāng)前刑事執(zhí)法容易引發(fā)輿論炒作問題

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論作為傳媒陣地上一股新興的的力量，逐漸展示出其巨大威力，其影響力的觸角已伸向社會(huì)各個(gè)角落，不可避免的也涉足刑事司法活動(dòng)領(lǐng)域并對(duì)此產(chǎn)生影響。特別是隨著微博等新興媒介的興起，網(wǎng)民可以更加便捷和暢快地對(duì)包括刑事司法在內(nèi)的社會(huì)事務(wù)發(fā)表意見、表達(dá)愿望、開展批評(píng)甚至作出判斷。隨著民眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，輿論越來越多地以“民憤”的形式介入司法活動(dòng)，這在一些影響性刑事案件中表現(xiàn)得更為突出，甚至出現(xiàn)所謂的“輿論殺人”、“媒介審判”現(xiàn)象。而公安機(jī)關(guān)作為一線執(zhí)法單位，面對(duì)的多是關(guān)系群眾利益的案事件，當(dāng)前在落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化的同時(shí)，將“嚴(yán)格執(zhí)法”與“群眾滿意”結(jié)合在一起，值得深思。然而，當(dāng)前隨著貧富差距拉大，社會(huì)矛盾加劇，警察的執(zhí)法環(huán)境持續(xù)惡化，造成大多群眾處于一種焦慮、煩躁、不滿、偏執(zhí)情緒當(dāng)中，民警處于社會(huì)管理的第一線，他們這種負(fù)面情緒很多時(shí)候都轉(zhuǎn)嫁到民警身上，表現(xiàn)出對(duì)警察不信任、不配合，有的甚至敵對(duì)、仇視，這些因社會(huì)矛盾引發(fā)的負(fù)面情緒轉(zhuǎn)移，一定程度上影響群眾對(duì)公安工作滿意度。如面對(duì)公安民警的正常詢問，受害人不信任民警，手持手機(jī)錄音，干擾民警工作等，這些現(xiàn)象應(yīng)引起我們的重視，如何改變警察的執(zhí)法環(huán)境，勢(shì)在必行。前段時(shí)間被各媒體推至風(fēng)口浪尖的“雷洋”案即是赤裸裸的例子。

三、加強(qiáng)刑事執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑思考

（一）強(qiáng)化民警業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn)

執(zhí)法是一個(gè)嚴(yán)肅的行為，同時(shí)也是一門社會(huì)化學(xué)問。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法活動(dòng)中我們民警所面對(duì)是不同階層，不同水準(zhǔn)，不同身份的行為人，這些人受教育及個(gè)人修養(yǎng)的程度不同，知法、懂法、守法的水平也是參差不齊，在這種背景下做好執(zhí)法工作，就必須在提高我們自身的執(zhí)法技能上下功夫，怎樣能做到因人而異，因情施策的做好當(dāng)事人的教育管理工作，使當(dāng)事人能自愿、主動(dòng)的配合我們的工作，這是檢驗(yàn)我們民警執(zhí)法技能的關(guān)鍵所在。業(yè)務(wù)素質(zhì)決定工作效果，而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)最有效辦法就是加大對(duì)民警工作業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)。因此，要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常性的組織各個(gè)崗位的民警開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，注意引導(dǎo)廣大民警學(xué)習(xí)、鉆研工作業(yè)務(wù)：一起案件從立案到偵查終結(jié)，要經(jīng)過多少次層層審批，存在這樣那樣的問題，歸根到底是公安民警的能力問題。該審核把關(guān)的沒有把好，一起案件如果發(fā)生程序錯(cuò)誤、定性錯(cuò)誤直接責(zé)任就在有審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)。作為審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)要不斷更新偵查業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，才能適應(yīng)不斷變化的時(shí)代需要，確保我們公安機(jī)關(guān)能以嚴(yán)格、公正的執(zhí)法形象和高效、文明的執(zhí)法質(zhì)量取信于民。

（二）構(gòu)建司法與輿論的和諧關(guān)系

伴隨著公眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，加之現(xiàn)代傳媒載體作用的充分發(fā)揮，輿論影響司法更具可能性和普遍性。隨著法治社會(huì)的進(jìn)步，新型傳媒的興起，使得民眾知悉案件訴訟進(jìn)程特別是評(píng)判司法活動(dòng)更為便捷，根據(jù)法律正義的外在社會(huì)價(jià)值形成的帶有普遍傾向和較多道德成分的觀點(diǎn)或意見，是與案件處理結(jié)果有關(guān)（直接或潛在）但被國(guó)家排斥在刑事訴訟活動(dòng)之外的一種重要利益的體現(xiàn)，所謂的公眾態(tài)度就是輿論的一部分，如果對(duì)此視而不見，就有可能陷入違背民意的境地，最終得不到民眾的認(rèn)可。當(dāng)前司法實(shí)踐不乏法律效果與社會(huì)效果不相適應(yīng)甚至沖突的情況：公安機(jī)關(guān)辦案越來越規(guī)范，社會(huì)公信力卻得不到提升，司法改革的目的沒能很好的體現(xiàn)，涉訟信訪在全國(guó)卻很普遍，有的當(dāng)事人信訪不信法，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)“不怕上訴怕上訪”，而頻頻到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪、到法院纏訪，甚至拍賣法律文書等行為，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和司法權(quán)威。如果說社會(huì)上的多數(shù)人都估計(jì)不到某種法律后果，意味著法律脫離了社會(huì)的一般價(jià)值判斷和后果預(yù)期，它不是社會(huì)公眾皆法盲的問題，而可能是法制以及司法行為本身欠缺合理性。因此，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效果的統(tǒng)一是公安機(jī)關(guān)案件應(yīng)當(dāng)追求的終極目標(biāo)和境界。當(dāng)前應(yīng)協(xié)調(diào)司法與輿論的緊張關(guān)系，應(yīng)以審慎的態(tài)度吸納理性輿論，努力形成司法正確引導(dǎo)輿論，輿論支持司法的和諧互動(dòng)關(guān)系。

四、總結(jié)

國(guó)情決定了司法在一定程度上迎合民眾情感。因此，通過開展規(guī)范化建設(shè)來強(qiáng)化民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育培訓(xùn)，提高公安民警執(zhí)法技能，使執(zhí)法者具備高質(zhì)量的執(zhí)法水平去解決犯罪問題，在解決問題、化解沖突的過程中贏得社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法工作的信任、尊重與認(rèn)同，輿論問題也就迎刃而解，通過公正透明的司法程序和理性嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ㄅ袥Q回應(yīng)和疏導(dǎo)輿論，以期實(shí)現(xiàn)司法和輿論的良性互動(dòng)，進(jìn)而使司法的結(jié)果實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的最大程度上的統(tǒng)，顯得極為必要。因此，在司法實(shí)踐中，堅(jiān)持法律至上，同時(shí)認(rèn)真、正確對(duì)待輿論，做到趨利避害，將是民主司法、和諧司法等理念下不容回避的課題。