地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管問題研究

林曉光

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，地方國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展方式，創(chuàng)新采購(gòu)模式，健全內(nèi)部管控體系，在推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)化、信息化、集中化方面進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。但也暴露出一些突出問題，主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)過程不規(guī)范；部分領(lǐng)域存在行業(yè)保護(hù)、限制競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾聿粔蛞?guī)范；透明度不高，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，一些集中采購(gòu)模式缺乏規(guī)范；行政監(jiān)督職責(zé)不夠清晰，監(jiān)管缺位和越位并存。因此有必要采取相應(yīng)的創(chuàng)新措施來促進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管的跟進(jìn)。

關(guān)鍵詞：地方國(guó)有企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)；監(jiān)管；創(chuàng)新

一、現(xiàn)階段加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管的重要意義

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是招投標(biāo)市場(chǎng)使用國(guó)有資金招標(biāo)采購(gòu)的重要主體。當(dāng)下地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目多、資金規(guī)模大、影響面廣，對(duì)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范具有引領(lǐng)和示范作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，地方國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展方式，創(chuàng)新采購(gòu)模式，健全內(nèi)部管控體系，在推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)化、信息化、集中化方面進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。但也暴露出一些突出問題，主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)過程不規(guī)范；部分領(lǐng)域存在行業(yè)保護(hù)、限制競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾聿粔蛞?guī)范；透明度不高，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，一些集中采購(gòu)模式缺乏規(guī)范；行政監(jiān)督職責(zé)不夠清晰，監(jiān)管缺位和越位并存；招標(biāo)采購(gòu)腐敗案件還屢有發(fā)生，等等。這些問題影響和制約了國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的健康發(fā)展，迫切需要采取有力措施加以解決。優(yōu)化國(guó)有資源配置，完善集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)減少和使國(guó)有資產(chǎn)增多，從根本上防止國(guó)有資產(chǎn)減少和使國(guó)有資產(chǎn)增多，從根本生杜絕腐敗，促進(jìn)企業(yè)改革，加快企業(yè)監(jiān)管部門職能轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段十分有必要?jiǎng)?chuàng)新地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。我們要積極在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)挑戰(zhàn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，這是提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，同時(shí)對(duì)于調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)需求具有重要作用。

當(dāng)下中國(guó)各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)展情況各異，某些企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管方式落后，具體工作還需要進(jìn)一步落實(shí)；還要準(zhǔn)確把握國(guó)資委的功能作用，要理順與國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)改革必須進(jìn)一步加快，進(jìn)一步加強(qiáng)法人治理。進(jìn)一步改善企業(yè)管理制度任務(wù)仍然十分龐雜。

二、對(duì)地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管部門的有效分析

何謂監(jiān)管部門，分為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門和工程招投標(biāo)的部門監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，政府的財(cái)政部門是政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)及其他人員實(shí)施監(jiān)督，將采購(gòu)情況作為考核廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。而工程招投標(biāo)與政府采購(gòu)是有區(qū)別的，首先兩者實(shí)施主體不同，政府采購(gòu)的主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、組織及其事業(yè)單位；而招標(biāo)人可以是政府部門的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織、私企等。其次，資金來源不同，政府采購(gòu)的資金是財(cái)政性資金；招投標(biāo)不一定，可以是企業(yè)自有資金、貸款等，當(dāng)然也可以是政府性資金。因此，在實(shí)際監(jiān)管過程中工程招投標(biāo)應(yīng)更加注意對(duì)實(shí)施主體和資金來源的監(jiān)管。政府采購(gòu)資金的主要來源，地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)也在由貨幣向?qū)嵨镛D(zhuǎn)變，因此，必須實(shí)行采購(gòu)制度，由貨幣向?qū)嵨镛D(zhuǎn)變來提高資金的使用效益。國(guó)有企業(yè)采購(gòu)和支出管理作為一個(gè)事物的兩個(gè)方面，不能單獨(dú)來看，這也是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的必需職能。

當(dāng)前地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管存在許多不良現(xiàn)象和嚴(yán)重問題，如濫用職權(quán)，利用職權(quán)干預(yù)工作雖有減少，但還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用自己的權(quán)力，迫使他人或者暗示他人賄賂自己，但是，因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺(tái)，此現(xiàn)象減少很多，但找理由的卻多了：一是以時(shí)間緊、任務(wù)重為由，避免公開招標(biāo)；二是分解項(xiàng)目，將一個(gè)工程分成好多個(gè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這些問題都必須得到必要的重視并及時(shí)解決。

三、當(dāng)前地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新分析

針對(duì)上文所述的情況，我們必須進(jìn)行相應(yīng)的整改和創(chuàng)新，以確保企業(yè)能夠健康持續(xù)地發(fā)展，因而進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督方法，確保制度的落實(shí)，提高招投標(biāo)實(shí)際效果，進(jìn)行地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新分析就顯得十分重要和必要。下文將從構(gòu)建完善的監(jiān)督平臺(tái)和完善的監(jiān)督制度兩方面進(jìn)行分析。

1.構(gòu)建完善的平臺(tái)

（1）采購(gòu)部門組織分工明確、相互制衡。當(dāng)前地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管可以根據(jù)物品不同的重要性制定不同程序。對(duì)于不相容的部門應(yīng)分開進(jìn)行工作，做到?jīng)Q策、實(shí)施和支付相隔離。當(dāng)然，成立采購(gòu)委員會(huì)也可以對(duì)采購(gòu)權(quán)予以限制。

（2）積極建立國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)制約和監(jiān)督機(jī)制。平臺(tái)決定關(guān)系，也規(guī)定了一定的范圍。這么多不法現(xiàn)象，對(duì)其加以分析，從制度來講，制度本身缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。其次，要強(qiáng)調(diào)采購(gòu)專業(yè)化，全面推行該制度，克服低效益，建立一套更科學(xué)的管理體系，通過完善的機(jī)制和科學(xué)的程序來規(guī)范權(quán)力，從而保證采購(gòu)的高效率、高效益。

（3）監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)的完善、暢通。陽(yáng)光是最佳的“消毒液”，監(jiān)督則是最好的“保護(hù)傘”。首先，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的舉報(bào)秩序。規(guī)范舉報(bào)程序，保證自身監(jiān)督和他人監(jiān)督的完美配合，積極融入群眾，充分調(diào)動(dòng)公司員工。其次，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，增加方式，拓寬渠道，舉報(bào)是我們的權(quán)利，舉報(bào)平臺(tái)的建成，增加了舉報(bào)的方式。今后更要處理好舉報(bào)問題，提高效率，并探索新的方式。

2.建立完善的制度

（1）建立行之有效的采購(gòu)績(jī)效考核制度。好的考核制度是公平正義的基礎(chǔ)，采購(gòu)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨著時(shí)代發(fā)展而不斷進(jìn)步。采購(gòu)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：主要業(yè)務(wù)績(jī)效；和集團(tuán)其他部門的關(guān)系；采購(gòu)組織系統(tǒng)；預(yù)算的計(jì)劃執(zhí)行狀態(tài)；政策的預(yù)計(jì)制定等等。把實(shí)際效果和預(yù)計(jì)進(jìn)行對(duì)比和調(diào)整，這樣才有利于集團(tuán)采購(gòu)工作的提升。

（2）完善組織機(jī)制，推動(dòng)建章立制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)成立監(jiān)督小組，從決策到執(zhí)行履行監(jiān)督責(zé)任，并參加“不定期會(huì)議，對(duì)投資、采購(gòu)和宣傳管理等過程進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)行業(yè)的規(guī)范性文件表明，建立完善了《投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》《采購(gòu)管理辦法》等制度，對(duì)于廉潔性評(píng)估具有全面重要的作用。

（3）暢通公開渠道，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。集團(tuán)以公開為原則，監(jiān)察部門對(duì)于投資、采購(gòu)、宣傳的內(nèi)容、方式及流程做出了具體的規(guī)定，以主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開為主要形式。立足集團(tuán)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，使辦公平臺(tái)和民主管理兩個(gè)平臺(tái)能保持同步對(duì)接，拓展載體，形成內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄和座談會(huì)等公開載體。

（4）進(jìn)一步深入開展同步預(yù)防工作。同步預(yù)防工作主要是指在重大工程、重大項(xiàng)目的開展過程中，對(duì)項(xiàng)目的重要節(jié)點(diǎn)、重大采購(gòu)項(xiàng)目等開展多領(lǐng)域的監(jiān)督、預(yù)防腐敗工作。目前集團(tuán)工程領(lǐng)域同步預(yù)防工作應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行改善：搭建廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防架構(gòu)方面，在重大工程項(xiàng)目進(jìn)行中注意選好試點(diǎn)，確定試點(diǎn)后，對(duì)集團(tuán)工程的項(xiàng)目的具體工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)要求加強(qiáng)同步預(yù)防宣傳氛圍的營(yíng)造，集團(tuán)可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，積極探索創(chuàng)新，形成具有本集團(tuán)特色的同步預(yù)防工作機(jī)制。在同步預(yù)防工作的寬度和深度方面，同步預(yù)防不應(yīng)僅停留在目前已取得的成效上，而應(yīng)該在更廣的范圍，更全面更深入地開展工作，越是重要項(xiàng)目越不能放松警惕，越是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)越要嚴(yán)抓嚴(yán)查以期達(dá)到同步預(yù)防的效果。

總之，必須建立強(qiáng)有力的監(jiān)察工作機(jī)制，健全相關(guān)規(guī)章制度，整合集團(tuán)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，充分調(diào)動(dòng)職能部室、站所的積極性，建立一個(gè)系統(tǒng)的、全方位、全過程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做好當(dāng)前地方國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管工作才能確保其最大限度地發(fā)揮對(duì)集團(tuán)發(fā)展的推動(dòng)作用。

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