周曙光

摘要：在全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的背景下，創(chuàng)新政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式顯得尤為必要。本文首先剖析當(dāng)前政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上從課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、專業(yè)實(shí)踐、教材建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)等方面，系統(tǒng)探討高校政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑，以期望能夠契舍權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的需求，為各級(jí)政府及其部門輸送高素質(zhì)的政府會(huì)計(jì)人才。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)人才；培養(yǎng)模式；培養(yǎng)目標(biāo)；創(chuàng)新路徑

一、引言

在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化理念的推動(dòng)下，我國(guó)各項(xiàng)政府會(huì)計(jì)改革措施漸次展開(kāi)。政府會(huì)計(jì)改革依賴于政府會(huì)計(jì)人才的支撐，如果沒(méi)有充足的人才儲(chǔ)備，將會(huì)影響政府會(huì)計(jì)改革的總體進(jìn)程。由于當(dāng)前的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，對(duì)政府會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)有所忽視和欠缺（應(yīng)唯，2015），導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備不足，難以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)發(fā)展的需求。在全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的背景下，創(chuàng)新政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式顯得尤為必要。作為政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的主力軍，高校應(yīng)當(dāng)契合權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的戰(zhàn)略要求，創(chuàng)新政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式，為各級(jí)政府及其部門輸送高素質(zhì)的政府會(huì)計(jì)人才。

二、當(dāng)前政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題

1.課程體系設(shè)計(jì)不合理

會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)所開(kāi)設(shè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)等課程都是圍繞企業(yè)會(huì)計(jì)展開(kāi)，對(duì)政府會(huì)計(jì)相關(guān)的課程缺乏重視。政府會(huì)計(jì)與行政管理、政府預(yù)算、公共財(cái)政、國(guó)庫(kù)集中支付等方面的知識(shí)聯(lián)系較為密切，然而多數(shù)高校會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)并沒(méi)有開(kāi)設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)課程，導(dǎo)致會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)這門課程時(shí)存在諸多困惑。

2.課時(shí)量安排較少

相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，政府會(huì)計(jì)的課時(shí)量安排較少。普遍情況下，政府會(huì)計(jì)課程在一個(gè)學(xué)期內(nèi)完成，一般控制在40個(gè)課時(shí)以內(nèi)。然而，政府會(huì)計(jì)具有學(xué)科交叉、內(nèi)容融合等特點(diǎn)（潘俊等，2016），政府會(huì)計(jì)課程所涉及的知識(shí)點(diǎn)較廣。由于政府會(huì)計(jì)課程的課時(shí)量安排較少，教學(xué)任務(wù)較為緊張，課程內(nèi)容不能被系統(tǒng)地講解，同時(shí)也無(wú)法給學(xué)生留足充分的實(shí)踐時(shí)間。

3.教材庫(kù)建設(shè)滯后

由于政府會(huì)計(jì)理論的快速發(fā)展以及各項(xiàng)政府會(huì)計(jì)改革措施的有序推進(jìn)，加快了政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)更新速度，相對(duì)來(lái)說(shuō)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的教材庫(kù)建設(shè)就顯得較為滯后。從現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)教材來(lái)看，教材內(nèi)容更新速度較慢，仍然以預(yù)算會(huì)計(jì)體系為主，沒(méi)有體現(xiàn)出政府會(huì)計(jì)改革的最新成果以及預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并軌運(yùn)行的要求，難以適應(yīng)服務(wù)政府會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)發(fā)展的需求。

4.專業(yè)實(shí)習(xí)較為困難

高校在政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)過(guò)程中，開(kāi)展政府會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)習(xí)較為困難，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生難以將所學(xué)的政府會(huì)計(jì)理論與方法應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。總體來(lái)看，其主要原因：①適用于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的政府會(huì)計(jì)主體相對(duì)較少，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生獲得的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)不多；②行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)具有特殊性，可能會(huì)涉及較為機(jī)密的信息，對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生參與實(shí)習(xí)構(gòu)成了一定的政策阻力。

5.師資力量不足

在高校從事企業(yè)會(huì)計(jì)理論與教學(xué)研究的教師較多，該領(lǐng)域的師資儲(chǔ)備較為豐富；而從事政府會(huì)計(jì)理論與教學(xué)研究的教師相對(duì)較少，導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的師資力量不足，成為制約政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的又一瓶頸。此外，從現(xiàn)有的高校人才引進(jìn)機(jī)制來(lái)看，多數(shù)高校會(huì)計(jì)學(xué)教師在博士或碩士畢業(yè)之后直接參與教學(xué)工作，在教學(xué)當(dāng)中很難做到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。

三、政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位與創(chuàng)新路徑

1.政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位

會(huì)計(jì)依存于特定的環(huán)境，政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與政府會(huì)計(jì)所處的公共環(huán)境相匹配。當(dāng)前，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是最顯著的公共環(huán)境。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，賦予了政府會(huì)計(jì)作為國(guó)家治理中重要組成部分的角色（陳志斌，2014）。政府會(huì)計(jì)作為一種制度安排，是國(guó)家治理體系的子系統(tǒng)?，F(xiàn)階段我國(guó)推行的一系列政府會(huì)計(jì)改革措施，正在逐步融入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中。因此，政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)服從于國(guó)家治理的需求，具體可以表述為：契合推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，為各級(jí)政府及其部門培養(yǎng)掌握政府會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革、具備政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行能力的政府會(huì)計(jì)人才。

2.政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑

（1）優(yōu)化課程體系。政府會(huì)計(jì)與財(cái)政學(xué)、政府預(yù)算等聯(lián)系較為密切。政府會(huì)計(jì)人員只有掌握相關(guān)學(xué)科的基本知識(shí)，才能夠?qū)Ω骷?jí)政府及其部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)作出合理的判斷與估計(jì)，以便進(jìn)行準(zhǔn)確的核算與報(bào)告。因此，高校在設(shè)計(jì)課程方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將與政府會(huì)計(jì)相關(guān)的課程作為會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的必修課程，或者作為選修課程鼓勵(lì)學(xué)生選修，以拓展學(xué)生的知識(shí)面，讓學(xué)生能夠熟悉政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境。同時(shí)，高校在課程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)大幅增加政府會(huì)計(jì)的課時(shí)量，可以將政府會(huì)計(jì)課程分別安排在兩個(gè)學(xué)期，每個(gè)學(xué)期至少36個(gè)學(xué)時(shí)。

（2）改善教學(xué)方法。一是比較教學(xué)法。作為會(huì)計(jì)學(xué)的兩大分支，政府會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)存在諸多差異。由于會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生已經(jīng)修完了基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等課程，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)形成了較為全面的認(rèn)識(shí)，因此會(huì)計(jì)學(xué)教師在講授政府會(huì)計(jì)課程時(shí)應(yīng)當(dāng)注重比較教學(xué)法的運(yùn)用。通過(guò)比較、分析政府會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在核算理念與方法等方面的差異，有助于促使學(xué)生了解會(huì)計(jì)學(xué)的整體知識(shí)架構(gòu)，掌握政府會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的各自特點(diǎn)，加深對(duì)政府會(huì)計(jì)的認(rèn)知，從而讓學(xué)生能夠更為系統(tǒng)地掌握政府會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。

二是案例教學(xué)法。在政府會(huì)計(jì)教學(xué)中引入案例教學(xué)法，不僅有助于豐富教學(xué)手段，而且還有助于培養(yǎng)學(xué)生分析與解決問(wèn)題的能力。會(huì)計(jì)學(xué)教師應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合政府會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)發(fā)展的步伐，搜集、整編、開(kāi)發(fā)一系列典型的政府會(huì)計(jì)教學(xué)案例，緊扣每一章的教材內(nèi)容來(lái)選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)案例，力爭(zhēng)將教材內(nèi)容融會(huì)貫通到教學(xué)案例當(dāng)中，促使學(xué)生更好地掌握政府會(huì)計(jì)知識(shí)。

3.重視專業(yè)實(shí)踐

（1）注重模擬實(shí)驗(yàn)。情境學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，真正的、完整的知識(shí)是在真實(shí)的學(xué)習(xí)情境中獲得的（謝曉專，2017）。模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)能夠?yàn)閷W(xué)生營(yíng)造近乎真實(shí)的情境，使抽象的知識(shí)具體化，促使學(xué)生更好地掌握知識(shí)?？紤]到會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生到行政事業(yè)單位實(shí)習(xí)具有一定的難度，會(huì)計(jì)學(xué)教師應(yīng)當(dāng)注重模擬實(shí)驗(yàn)在政府會(huì)計(jì)教學(xué)中的運(yùn)用。由于以往的模擬實(shí)驗(yàn)主要圍繞企業(yè)會(huì)計(jì)的內(nèi)容展開(kāi)，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)室中的教學(xué)軟件進(jìn)行升級(jí)，以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)“雙系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)止”的核算與報(bào)告需求。

（2）引進(jìn)政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)專家。高校引進(jìn)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)專家給予學(xué)生指導(dǎo)，能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府會(huì)計(jì)實(shí)踐環(huán)節(jié)缺失的不足，增加學(xué)生“身臨其境”的真實(shí)感。在具體實(shí)施過(guò)程中，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)開(kāi)設(shè)專題講座、指導(dǎo)畢業(yè)論文、參與政府會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)等方式來(lái)“柔性”引進(jìn)政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)專家。

（3）加強(qiáng)與行政事業(yè)單位合作。與“校企合作”相比，高校與行政事業(yè)單位的合作程度普遍不高。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行政事業(yè)單位合作，通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議促使政府會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)習(xí)能夠常態(tài)化、穩(wěn)定化。特殊情況下，如果在專業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程中涉及一些敏感的會(huì)計(jì)崗位，高校還應(yīng)當(dāng)與行政事業(yè)單位簽訂保密條款。

4.加快政府會(huì)計(jì)教材體系建設(shè)

加快政府會(huì)計(jì)教材體系建設(shè)有助于提升政府會(huì)計(jì)教學(xué)質(zhì)量。在政府會(huì)計(jì)教材的建設(shè)主體方面，財(cái)政部、教育部應(yīng)當(dāng)做好政府會(huì)計(jì)教材的頂層規(guī)劃，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目招標(biāo)等方式引導(dǎo)政府會(huì)計(jì)教材庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)政府會(huì)計(jì)專家參與編寫(xiě)教材，從而形成一批較為權(quán)威的政府會(huì)計(jì)教材。在政府會(huì)計(jì)教材的內(nèi)容方面，要立足于公共環(huán)境對(duì)政府會(huì)計(jì)崗位不斷拓展的能力需求，充分體現(xiàn)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的成果，滿足政府會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

5.加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)

學(xué)科是知識(shí)體系建構(gòu)的結(jié)果，專業(yè)是學(xué)科的細(xì)化（馬陸亭，2017）。近年來(lái)，政府會(huì)計(jì)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境、核算要求、管理辦法發(fā)生了巨大變化（初宜紅，2017），為高校加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)提供了契機(jī)。政府會(huì)計(jì)理論研究越深入、實(shí)務(wù)發(fā)展越細(xì)化，越有助于促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)勢(shì)在必行。實(shí)際上，政府會(huì)計(jì)是一門兼具經(jīng)濟(jì)和政治兩種屬性的綜合生學(xué)科，高校應(yīng)當(dāng)明確政府會(huì)計(jì)的學(xué)科定位，合理規(guī)劃政府會(huì)計(jì)的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)與其他學(xué)科的融合發(fā)展。

6.提升政府會(huì)計(jì)師資水平

加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)師資建設(shè)是提高政府會(huì)計(jì)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。高校教師不僅需要掌握政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)師資隊(duì)伍建設(shè)，可以從理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層面來(lái)展開(kāi)：從理論研究層面來(lái)看，高?？梢酝ㄟ^(guò)專項(xiàng)課題資助、科研獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)會(huì)計(jì)學(xué)教師參與政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論研究，促使其優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、掌握學(xué)科發(fā)展的理論前沿問(wèn)題；從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面來(lái)看，高校應(yīng)當(dāng)與行政事業(yè)單位建立合作關(guān)系，選送政府會(huì)計(jì)方向的專任教師到相關(guān)政府會(huì)計(jì)主體掛職鍛煉，以熟悉賬務(wù)處理方法、報(bào)表編制流程等，進(jìn)而不斷提升其實(shí)踐教學(xué)水平。