周碧蓉

摘 要：政府投資建設項目會計核算是基本建設項目展開、進行過程中非常重要的內容；會計核算可以有效監(jiān)督、管理財政資金落實到位，對于正確評估、反映基本建設項目投資效果具有極其重要的作用。本文從政府投資建設項目會計核算的完善構想入手進行研究，提出了對完善會計核算工作的建議，希望能夠為財政局會計核算中心和國庫支付中心各項工作的開展提供相應的支持，真正發(fā)揮出會計核算的重要作用，為政府投資建設項目工作的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。

關鍵詞：政府投資；建設項目；會計核算

近年來，伴隨著各級各地政府對社會公益事業(yè)和基礎設施建設領域投入力度的不斷加大，規(guī)范和加強政府性投資建設項目的會計核算工作顯得越來越重要。政府性建設項目大多數(shù)是基礎設施以及公共設施的建設，在建設中所涉及的范圍比較廣、時間的跨度比較大、專業(yè)性比較強，建設項目在立項、招標、簽訂合同以及資金預算、竣工決算中所涉及的數(shù)據(jù)非常多，程序非常復雜。因此，要想從根本上促進我國政府建設投資項目的發(fā)展，就必須制定完善的會計核算體系，從根本上促進其發(fā)展。

一、政府投資建設項目會計核算的主要內容

政府投資項目會計核算工作是對政府投資建設項目的資金投入、使用及運行進行核算和監(jiān)督。核算內容包括依法籌集和使用基建項目建設資金，防止財務風險的發(fā)生，合理編制項目資金預算，嚴格按照預算執(zhí)行，規(guī)范和控制建設成本；及時編制項目竣工決算，全面反映基建的財務狀況，加強對基建活動的財務監(jiān)控，并進行績效評價。負責實施政府投資建設項目的業(yè)主單位均應按照：1995年10月財政部頒布的《國有建設單位會計制度》，2002年9月頒布的《基本建設財務管理規(guī)定》文件規(guī)定進行各建設項目的會計核算，在制度的實際運行中對政府投資建設項目會計核算工作進行約束和規(guī)范，落實會計核算審核工作，增強管理工作的實際效果。

二、政府投資建設項目會計核算工作中存在的問題

在對政府投資建設項目會計核算工作進行研究的過程中，嘗試將會計核算中心（國庫支付中心）的工作作為研究對象，對當前政府投資建設項目會計核算方面的問題進行系統(tǒng)的解讀，發(fā)現(xiàn)主要問題集中從以下方面表現(xiàn)出來：

其一，相關制度執(zhí)行不嚴、核算不實或混合核算。當前部分單位在組織開展財政投資建設項目的過程中沒有單獨建賬，也沒有按照管理需求單獨開展管理工作，不利于各預算單位建設項目工作的全方位管理。有的建設單位未針對建設資金設置專戶，或者存在多頭開戶的情況。還有的建設單位在開展項目建設工作的過程中出現(xiàn)了資金混用的問題，將政府投資資金和本單位經(jīng)費賬戶進行統(tǒng)一核算，導致成本計量工作效果不理想，嚴重制約了建設項目成本核算工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

其二，會計核算工作與工程管理部門各項工作的落實出現(xiàn)了脫節(jié)的情況。會計核算人員不參與項目全過程管理，，財務人員大多缺乏工程建設的專業(yè)知識和基建財務管理經(jīng)驗，只是簡單地履行支付工程款的職責，對工程建設單位實際建設情況和材料、資金使用計劃、合同協(xié)議、項目預決算等情況了解不夠透徹，難以保證建設資金使用管理和財務管理的規(guī)范化。

其三，內部監(jiān)督約束機制缺乏。由于政府性投資建設項目大多是重點項目，項目建設單位在思想上依賴審計部門，對項目建設的內部審計不重視，造成內部監(jiān)督約束機制缺乏。部分項目自行擴大建設規(guī)模預算、提高建設標準、增加建設內容；合同簽訂不規(guī)范不完整，合同條款約定的權利與義務不認真執(zhí)行，例如履約保證金未按要求收取，如工期無故拖延未按違約條款扣留違約金；如未按要求收取質量保證金；在工程款支付方面不按照進度支付，存在建設資金被挪用、擠占。

這些問題的存在都會對政府投資建設項目會計核算工作質量的提升和核算作用的發(fā)揮產生嚴重的不良影響，因此在研究中應該結合政府投資建設項目會計核算工作的具體需求組織開展各項工作，保障會計核算作用的發(fā)揮，進而爭取能對政府投資建設項目中政府的采購和招標進行科學合理的審核，增強工作體系的完善性，有效避免國有資產流失問題的出現(xiàn)。

三、對政府投資建設項目會計核算工作進行系統(tǒng)完善的措施

在對政府投資建設項目的基本會計核算工作形成全面認識的情況下，要想發(fā)揮出會計核算的重要作用，促進各項工作的貫徹落實，就應該結合本地區(qū)的實際情況組織開展各項工作，凸顯會計核算的地域性特征，切實為政府投資建設項目工作的系統(tǒng)革新創(chuàng)造條件。新時期應該針對本地區(qū)的基礎建設項目投資工作的具體需求開展各項工作，構建完善的工作體系，為會計核算工作的穩(wěn)定推進奠定基礎。

1.建立健全政府投資建設項目核算制度，加強財務監(jiān)督檢查力度

在監(jiān)督機構上實行多層監(jiān)督，全面推進財務監(jiān)督檢察工作的落實，在相關部門積極組織開展建設單位綜合管理工作的過程中發(fā)揮會計核算中心的財務監(jiān)督和財務檢察工作；在監(jiān)管方式上綜合考察事前、事中和事后的實際情況落實監(jiān)督工作，能夠為政府投資建設項目工作的開展提供有效的支持和保障；并建立投資建設項目管理問責和評估制度。加強對基建財務的重視，從領導抓起，讓領導意識到基建財務混亂不僅會對單位財務產生影響也會對單位廉政建設建設產生影響。在實際開展會計核算工作的過程中，應該適當?shù)臋z察《基本建設財務管理規(guī)定》的執(zhí)行情況以及《國有建設單位會計制度》的落實情況，進而確保可以真正發(fā)揮出會計核算工作的重要作用，在多部門的支持和配合下結合本單位的實際情況，制訂合適的會計核算實施細則。

2.提高會計從業(yè)人員業(yè)務素質

政府投資項目會計工作人員應努力提高自身綜合素質，學習工程建設項目的業(yè)務相關知識。會計核算人員應對項目可研批復、工程概算、項目合同等資料熟悉，以便正確進行項目核算，解決會計核算中涉及工程建設方面的問題。在支出監(jiān)管方面，以工程項目概算和年度預算計劃控制為核心，依據(jù)工程招投標文件、合同、開工令、監(jiān)理支付證書、驗收資料等審核支付工程款，按照合同規(guī)定支付工程預付款、進度款和結算款，嚴格執(zhí)行工程價款結算辦法，加強與有關單位和部門的溝通，盡可能保證建設項目成本核算的真實、完整，促進建設單位規(guī)范管理正確核算項目成本。

3.完善內部審計制度，強化建設資金監(jiān)管

按照新時期國庫集中支付管理制度的現(xiàn)實要求，在對本單位財務管理制度和資金使用制度進行完善的過程中，要嚴格促進內部審核程序的貫徹落實，并對財政支出行為進行適當?shù)囊?guī)范，進一步增強會計材料的真實性和可靠性，確保能對會計核算資料進行直接的應用。國庫支付中心應對基本建設各項經(jīng)濟活動進行反映控制和監(jiān)督審核把關，監(jiān)督建設資金用于經(jīng)批準的建設項目，實行?？顚Ｓ?，不允許擠占和挪用。實行重大事項集體研究決定制度。政府投資建設項目使用代建制，在投資、建設、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約、克服政府投資項目中普遍存在“超投資、超規(guī)劃、超標準”的三超現(xiàn)象，阻斷權力尋租之路，有利于政府投資建設項目的監(jiān)管。

綜上而言，政府性投資項目的會計核算具有較強的特殊性，為有效保障建設項目順利進行，需要建立科學有效的會計核算實施方式。新時期只有明確認識到會計核算工作的重要性，并結合實際情況積極探索會計核算工作的創(chuàng)新措施，才能夠發(fā)揮出政府宏觀調控的重要作用，為本地區(qū)范圍內的社會公益事業(yè)和基礎設施建設提供良好的支持，全面提高市政工程的整體建設效果，系統(tǒng)增強會計核算工作的科學性和穩(wěn)定性。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）