柳為民

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要保證和重要抓手。習(xí)近平總書記明確指出要奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，并用“海晏河清、朗朗乾坤”概括了反腐敗斗爭壓倒性勝利的光明前景。同時(shí)指出，“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象”“著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題”。既指出了當(dāng)前反腐敗斗爭的重點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)人民群眾的反腐敗獲得感。奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，要依靠廣大人民群眾形成壓倒性的力量。人民的視角就是紀(jì)檢監(jiān)察工作的方向，人民的期待就是紀(jì)檢監(jiān)察工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、樹立“紀(jì)檢監(jiān)察+”理念，將紀(jì)檢監(jiān)察工作前置于、貫穿于和后評(píng)價(jià)于企業(yè)各項(xiàng)工作，讓遵守國家法規(guī)、黨的紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章成為自覺

“紀(jì)檢監(jiān)察+”就是“紀(jì)檢監(jiān)察”+各項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作為各項(xiàng)工作提供原則性指導(dǎo)、紀(jì)律性約束和政治性思維，保證各項(xiàng)工作保持正確的發(fā)展方向?！凹o(jì)檢監(jiān)察”為各項(xiàng)工作提供的是合規(guī)合矩的工作平臺(tái)，不敢腐不能腐的制度平臺(tái)?！凹o(jì)檢監(jiān)察+”這一理念就是將黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在工作中的生動(dòng)實(shí)踐。要搭建好平臺(tái)，在具體實(shí)踐中，從“前置”“貫穿”和“后評(píng)價(jià)”等方面做起。

（一）“前置”

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)?！扒爸谩本褪且獜?qiáng)化思想建設(shè)，將紀(jì)檢監(jiān)察工作前置于各項(xiàng)工作，從思想上高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，用紀(jì)檢監(jiān)察的思維審視各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理等全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的有效介入、前置介入。如工程立項(xiàng)，在立項(xiàng)前要從紀(jì)檢監(jiān)察角度進(jìn)行思考，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析的同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析，找出項(xiàng)目總體及實(shí)施各環(huán)節(jié)如投資、招標(biāo)、采購和驗(yàn)收等可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并制定預(yù)案加以防范，使紀(jì)檢監(jiān)察工作成為前置流程。要做好思想上的“前置”，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和紀(jì)律約束意識(shí)；做好教育上的“前置”，加大黨員干部的廉潔從業(yè)教育，使他們不犯或少犯錯(cuò)誤；做好服務(wù)上的“前置”，從執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律出發(fā)，結(jié)合企業(yè)中心工作實(shí)際，明底線，畫紅線，定規(guī)矩，形成明確通暢的制度框架和流程體系。

（二）“貫穿”

要將紀(jì)檢監(jiān)察部門職能的發(fā)揮“貫穿”于整個(gè)工作流程中。根據(jù)“前置”環(huán)節(jié)中形成的預(yù)案，對工作過程進(jìn)行“貫穿”式監(jiān)督，防范過程中可能出現(xiàn)的“變通”和“擦邊球”，杜絕用“形式”掩蓋“問題”的現(xiàn)象發(fā)生，甄別出“嚴(yán)格履行程序”和“走形式”的區(qū)別，找出某類問題和某一工作環(huán)節(jié)、某一崗位、某一個(gè)人之問的規(guī)律性聯(lián)系，突出監(jiān)督的重點(diǎn)。在“貫穿”這一環(huán)節(jié)，強(qiáng)化并逐步完善制度監(jiān)督、程序監(jiān)督和對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、敏感崗位人員的監(jiān)督，形成“不敢腐”“不能腐”的過程控制。比如，對基建項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工管理、完工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算和交付使用等程序切入，從經(jīng)濟(jì)、管理程序、工程質(zhì)量等多方面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中存在的問題。

（三）“后評(píng)價(jià)”

“后評(píng)價(jià)”是指要對各項(xiàng)工作本身的效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)，同時(shí)還要從紀(jì)檢監(jiān)察角度對“前置”“貫穿”兩個(gè)環(huán)節(jié)的效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)，不僅要總結(jié)工作效果，還要查看是否存在不合規(guī)矩，不合黨章，不遵循法律的做法和行為，實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，改善不足，固化成果，形成制度，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的效果。

只要沿著企業(yè)的各主要工作脈絡(luò)持續(xù)進(jìn)行上述三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，就會(huì)搭建好“紀(jì)檢監(jiān)察+”這一平臺(tái)，將紀(jì)檢監(jiān)察工作前置于、貫穿于和后評(píng)價(jià)于企業(yè)各項(xiàng)工作，讓遵守國家法規(guī)、黨的紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章成為自覺。

二、樹立“+紀(jì)檢監(jiān)察”概念，將現(xiàn)代管理手段和新技術(shù)應(yīng)用到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)代化

“+紀(jì)檢監(jiān)察”，是指“現(xiàn)代管理手段和新技術(shù)”+“紀(jì)檢監(jiān)察”，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方法和手段的現(xiàn)代化。

（一）應(yīng)用ISO9001質(zhì)量管理體系，提高工作質(zhì)量

ISO9001是國際通用的質(zhì)量管理體系，對提高產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量作用巨大。紀(jì)檢監(jiān)察工作存在提高質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，這為二者的融合提供了可能。

全面梳理和優(yōu)化每一項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作程序，實(shí)現(xiàn)“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”。明確紀(jì)檢監(jiān)察工作產(chǎn)品就是“紀(jì)檢監(jiān)察的管理與服務(wù)”，要確定符合企業(yè)實(shí)際的紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量目標(biāo)，即責(zé)任分解任務(wù)完成率、舉報(bào)查處率、紀(jì)律追究執(zhí)行到位率、職工群眾滿意度等。

（二）應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，提高防控水平

全面風(fēng)險(xiǎn)管理，是企業(yè)完善內(nèi)控體制機(jī)制，保證企業(yè)健康發(fā)展的主要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作是通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作手段，找出工作和崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范、化解和制止有害企業(yè)的行為。二者目標(biāo)一致，全面風(fēng)險(xiǎn)管理為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了方法和途徑。

在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和效能監(jiān)察上應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念。把握好廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理策略、廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案、監(jiān)督與改進(jìn)。對企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)上的潛在違紀(jì)行為進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控，對關(guān)鍵崗位違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理，逐條描述出潛在違紀(jì)行為及控制要點(diǎn)。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的理念開展效能監(jiān)察立項(xiàng)，確定監(jiān)察計(jì)劃和方法，對整改的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，確保監(jiān)察效果。

（三）應(yīng)用項(xiàng)目管理手段，提高工作效果

項(xiàng)目管理重要特點(diǎn)之一是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，保證獨(dú)立性和資源調(diào)配權(quán)利。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有系統(tǒng)性，每個(gè)具體的違紀(jì)違法案件，都需要從立案、調(diào)查、問詢、取證、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)保證連貫性、獨(dú)立性。將項(xiàng)目管理手段應(yīng)用于紀(jì)檢監(jiān)察工作中，規(guī)范辦案流程，有助于實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)代化。

將紀(jì)檢監(jiān)察工作分為三類項(xiàng)目推進(jìn)項(xiàng)目化管理，將項(xiàng)目選定、實(shí)施、總結(jié)、評(píng)價(jià)和固化成果等各環(huán)節(jié)做實(shí)。將工作部署轉(zhuǎn)化為具體、有形、可操作的項(xiàng)目，所有工作分為基礎(chǔ)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目三類。重點(diǎn)項(xiàng)目是指全年重點(diǎn)工作任務(wù)，比如廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定、巡察工作等。創(chuàng)新項(xiàng)目是指在工作思路、推進(jìn)措施、形式載體等方面探索創(chuàng)新，具有操作性強(qiáng)、推廣價(jià)值高的工作項(xiàng)目，比如結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制解讀黨內(nèi)法規(guī)材料工作等。

（四）應(yīng)用精益管理思想，提高反腐精準(zhǔn)性

精益管理核心思想就是以最小資源投入，創(chuàng)造出盡可能多的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。在企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營是中心工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作是極端重要的工作，要為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。要將精益管理思想應(yīng)用于紀(jì)檢監(jiān)察工作，努力實(shí)現(xiàn)思想觀念、方法手段、工作流程的精益化，精準(zhǔn)預(yù)防、精準(zhǔn)反腐。

強(qiáng)化精益管理思想，要以廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為切入點(diǎn)，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)反腐。通過抓早抓小抓細(xì)，可以防止小問題拖成大錯(cuò)誤，苗頭性、傾向性問題演變成違紀(jì)違法行為，有效避免大案要案的發(fā)生。通過廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定，可以優(yōu)化工作流程，使復(fù)雜工作簡單化、簡單工作標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)工作流程化。比如，采購分包部門主要存在的是標(biāo)的泄露、與分包單位利益勾連等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，銷售人員主要存在泄露商業(yè)秘密、將市場信息扳道岔等風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)就體現(xiàn)在巡察工作中，牢牢盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)問題線索，一追到底。要重點(diǎn)選擇那些問題反映多、矛盾相對集中的單位，什么問題突出就重點(diǎn)巡察什么問題。

黨的十九大發(fā)出了堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的動(dòng)員令。國企紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，從中汲取勇于擔(dān)當(dāng)與斗爭的強(qiáng)大精神動(dòng)力，成為營造企業(yè)風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的重要力量，成為實(shí)現(xiàn)世界一流企業(yè)目標(biāo)的重要政治保證。紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線將馳而不息地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，忠誠履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，將紀(jì)檢監(jiān)察工作前置于、貫穿于、后評(píng)價(jià)于各項(xiàng)工作，將質(zhì)量管理體系、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目管理、精益管理等現(xiàn)代管理手段和新技術(shù)應(yīng)用到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，做到精準(zhǔn)反腐、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，凝聚起發(fā)展國企的磅礴偉力，推動(dòng)國企各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)新局面。