〔摘要〕 為回應(yīng)全社會(huì)對(duì)城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的美好期望，2018年西部城市可持續(xù)發(fā)展報(bào)告以“市村圖景里的城市”作為主題，從全新視角梳理、觀察并思考城市可持續(xù)發(fā)展在中國(guó)的一般性和特殊性，闡釋人們?nèi)绾卧诠步覉@上傾注全力，關(guān)注人的發(fā)展和成果分享如何演變成了差別化和結(jié)構(gòu)化，倡議構(gòu)建城鄉(xiāng)價(jià)值共同體以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，描繪具有普遍意義的市村圖景。本文還從擺脫貧困、保障衛(wèi)生健康、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等方面全面總結(jié)四川城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展取得的成就，指出現(xiàn)階段四川城市可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就新時(shí)代四川城市發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以及未來(lái)四川城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行全景式展望，以期為同類地區(qū)城市更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕 西部城市 可持續(xù)發(fā)展指數(shù) 美麗城鄉(xiāng)

〔中圖分類號(hào)〕F299.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2018）06-0001-13

一、引言

城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求是人類發(fā)展——無(wú)空間差別、無(wú)代際差別地“享有與自然和諧的方式過(guò)健康而富有成果的生活的權(quán)利”（《里約宣言》）。

在中國(guó)，“城市”有兩類不同的概念范疇：一是作為一種相對(duì)于鄉(xiāng)村的生活生存方式而存在的“城市”，二是作為行政邊界涵蓋鄉(xiāng)村而存在的“城市”。正是這種矛盾而又統(tǒng)一的概念范疇，讓中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展具有獨(dú)特之處。過(guò)去幾十年間，中國(guó)城市在推動(dòng)人類發(fā)展的許多方面成績(jī)卓著：城市提供的就業(yè)使數(shù)億農(nóng)村家庭擺脫貧困，城市反哺農(nóng)村提供的衛(wèi)生設(shè)施和基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)大幅提高了農(nóng)村健康和受教育水平。

然而，不容否認(rèn)的是，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間的分配是不均的——作為生產(chǎn)生活方式的城市和鄉(xiāng)村享受的發(fā)展權(quán)利并不對(duì)等——城市對(duì)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)上的剝奪、在社會(huì)福利占有上的優(yōu)勢(shì)、甚至在環(huán)境資源成本上的轉(zhuǎn)嫁，在當(dāng)前并沒有發(fā)生根本性改變。

但幸運(yùn)的是，發(fā)展成果的分配不公對(duì)可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅已經(jīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。從“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興，國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施使作為行政概念的城市成為公平、有效率地推動(dòng)人類發(fā)展的期望承載。

二、城市和鄉(xiāng)村的復(fù)雜關(guān)系

1.中國(guó)城市具有行政概念

城市和鎮(zhèn)共同組成中國(guó)城市體系，在市管縣體制下，大中城市周圍的農(nóng)村地區(qū)也劃歸城市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化形成了具有中國(guó)特色的城市空間格局。在戶籍等相關(guān)人口遷移制度的約束以及市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)力配置的雙重驅(qū)動(dòng)下，大量“非市民化”人口與“市民”們一起，成為城市的主要居民。同時(shí)，中國(guó)還有人口稠密的農(nóng)村地區(qū)。2016年中國(guó)有5.9億鄉(xiāng)村常住人口，主要分布在1483個(gè)縣和自治縣，縣均39.8萬(wàn)人，其中人口超過(guò)百萬(wàn)的縣達(dá)到128個(gè)。數(shù)據(jù)來(lái)源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)。值得注意的是，絕大多數(shù)人口稠密地區(qū)的工業(yè)化水平和非農(nóng)就業(yè)人員占比高于城鎮(zhèn)化率，這表明這些地方雖然在名義上仍為農(nóng)村地區(qū)，但已經(jīng)具備成為城市的條件。

2.城鄉(xiāng)關(guān)系：從制度性分隔到共同利益體系

當(dāng)前中國(guó)城市和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。表面上看，戶籍和土地等制度以及行政管理體制將二者分割成了相對(duì)獨(dú)立的空間單元，但40年的改革開放歷程實(shí)質(zhì)上是城市和鄉(xiāng)村日趨融合的過(guò)程，市場(chǎng)機(jī)制迸發(fā)出了驚人的力量，時(shí)至今日，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)形成互利互惠、互相依賴的利益共同體。

（1）農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給保障城市食品安全，工業(yè)品量質(zhì)齊增提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量?，F(xiàn)階段，我國(guó)糧食自給率超過(guò)90%，其中，玉米、小麥和水稻三大主糧自給率達(dá)到95%，豬肉、禽蛋、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給保持?jǐn)?shù)量和價(jià)格的穩(wěn)定。與此同時(shí)，農(nóng)村也成為拉動(dòng)工業(yè)品內(nèi)需的重要力量，農(nóng)村居民的耐用消費(fèi)品需求增幅巨大，其中，家用汽車、彩色電視機(jī)、計(jì)算機(jī)等消費(fèi)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。

（2）工資性收入成為農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)。2016年中國(guó)農(nóng)村居民人均工資性收入5021.8元，占可支配收入的40.6%，分別是1978年和2000年的56.9倍和7.2倍。2013～2016年為新口徑下農(nóng)村人均可支配收入，1978～2010年為農(nóng)民人均純收入。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。三十多年來(lái)，工資性收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村居民家庭收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.2%。更為重要的是，農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)部門和城市就業(yè)所得的勞務(wù)收入成為其收入的重要組成部分。2016年四川農(nóng)民工勞務(wù)收入達(dá)到3833.4億元，與當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較接近。

（3）城市為農(nóng)業(yè)效率提升提供動(dòng)力支持。2016年中央和地方農(nóng)林水支出達(dá)到18587.36億元，占一般公共預(yù)算支出的10%；農(nóng)林牧漁業(yè)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到24853.1億元。更為重要的是，城市周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率明顯高于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)。

三、西部城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

衡量一個(gè)城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于城市中人的發(fā)展、城市自身的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)一致，形成良性循環(huán)的互動(dòng)系統(tǒng)。概而言之，一個(gè)城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于人、城市與生態(tài)三個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。由此，本報(bào)告運(yùn)用城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（UCI），根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)署（UNDP）既定算法和指標(biāo)體系，對(duì)西部九?。ㄗ灾螀^(qū)）84個(gè)地級(jí)市（含副省級(jí)城市）進(jìn)行評(píng)價(jià)。因?yàn)閿?shù)據(jù)可獲得性原因，西藏和青海的地級(jí)市、新疆的吐魯番和哈密兩市并沒有納入此次分析；重慶市則是由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑原因沒有納入本報(bào)告分析。城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)由人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、城市功能指數(shù)（UFI）和生態(tài)改善指數(shù)（EII）構(gòu)成。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)以2016年為主，部分來(lái)源于2015年。數(shù)據(jù)主要從各省（自治區(qū)）2017年統(tǒng)計(jì)年鑒、各地級(jí)市2016年統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》以及其他公開數(shù)據(jù)獲得。

1.可持續(xù)發(fā)展：整體偏低，城市功能是發(fā)展紅利

（1）西部城市可持續(xù)發(fā)展水平總體處在中游偏低水平。通過(guò)測(cè)算，西部九?。ㄗ灾螀^(qū)）84個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)平均得分為0.454，分值處在得分全距的中游偏下，有35個(gè)城市得分高于平均值。位列西部第一位的城市是成都，得分為0.662，西安緊隨成都之后，以0.661分排在第二名，包頭市則以0.608分位列第三名。從區(qū)域分布來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)得分在前20位的城市中，四川省居首位，有4個(gè)城市。但內(nèi)蒙古自治區(qū)各個(gè)城市在可持續(xù)發(fā)展道路上相對(duì)較為成功，9個(gè)城市有3個(gè)城市排在了前10名，當(dāng)然這和內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源豐富，人均收入水平較高等因素有關(guān)，但也表明內(nèi)蒙古自治區(qū)各個(gè)城市相對(duì)發(fā)展平衡，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展理念和模式相對(duì)較為重視。

（2）城市功能建設(shè)是影響城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。從可持續(xù)發(fā)展指數(shù)與三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)來(lái)看，三個(gè)分析指標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展指數(shù)之間都有顯著的正相關(guān)性，但城市功能指數(shù)的相關(guān)性最高，其相關(guān)系數(shù)為0.896；其次為人類發(fā)展指數(shù)，其相關(guān)系數(shù)為0.745；相關(guān)性最低的為生態(tài)改善指數(shù)，其相關(guān)系數(shù)為0.369。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，在影響城市功能指數(shù)得分值高低的各個(gè)因素上，經(jīng)濟(jì)開放度、創(chuàng)新能力與第三產(chǎn)業(yè)比重等與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)的作用非常大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展水平起決定作用。

（3）生態(tài)改善指數(shù)是當(dāng)前西部城市可持續(xù)發(fā)展的短板。在西部城市發(fā)展的現(xiàn)階段，資源利用、環(huán)境修復(fù)與環(huán)境擴(kuò)容等生態(tài)改善方面的努力對(duì)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的作用還較小。西部城市大多仍然處于忽略城市生態(tài)環(huán)境、集中發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的階段。

2.人類發(fā)展：總體較高，收入水平低是問(wèn)題根源

人的發(fā)展與人類福利的增長(zhǎng)，是城市可持續(xù)發(fā)展終極目標(biāo)。人類發(fā)展指數(shù)（HDI）是對(duì)人類發(fā)展情況的一種總體衡量，從人類發(fā)展的三個(gè)基本維度來(lái)探討人類幸福感和社會(huì)的公平程度，即健康長(zhǎng)壽、受教育程度和收入水平。

西部地區(qū)84個(gè)城市人類發(fā)展總體水平較高，其人類發(fā)展指數(shù)得分平均值為0.717，極差為0.196，有41個(gè)城市高于平均值，沒有一個(gè)城市處于UNDP界定的低人類發(fā)展區(qū)。人類發(fā)展指數(shù)排名前三位的為鄂爾多斯、克拉瑪依和成都市，其得分分別為0.813、0.803和0.802。鄂爾多斯、克拉瑪依、成都和包頭4個(gè)城市屬于超高城市發(fā)展區(qū)。

然而，西部城市人類發(fā)展水平與城市地位不對(duì)等，尤其是西南四省（自治區(qū)）人類發(fā)展水平相對(duì)較低。從人類發(fā)展指數(shù)排名前20位的城市省域分布來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)以5個(gè)城市位居第一，而云南和貴州則沒有一個(gè)城市進(jìn)入前20名。南寧、昆明和貴陽(yáng)得分相對(duì)較低，與其省會(huì)城市的資源稟賦和發(fā)展地位不匹配。四川作為西部的重要省份，也僅僅只有成都和攀枝花兩個(gè)城市的得分進(jìn)入了前20位，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在西部地區(qū)的地位不符。這至少表明，納入本年度報(bào)告中的西南四省（自治區(qū)）對(duì)人自身的發(fā)展重視程度不夠。

進(jìn)一步分析，其問(wèn)題的根源主要在于人均收入水平低。從人類發(fā)展指數(shù)與其三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)之間的相關(guān)性來(lái)看，收入指數(shù)與人類發(fā)展指數(shù)具有高度正相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)系數(shù)為0.936，這表明收入指數(shù)成為拉開西部各個(gè)城市之間人類發(fā)展水平高低的關(guān)鍵要素。例如：鄂爾多斯和克拉瑪依兩市是西部地區(qū)人均收入最高的兩個(gè)城市，也因此其人類發(fā)展指數(shù)排名居前。不僅如此，收入水平還決定受教育年限的長(zhǎng)短，收入指數(shù)與教育指數(shù)之間相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.684。

努力提高人均預(yù)期壽命是西部地區(qū)人類發(fā)展的共同目標(biāo)。在西部城市發(fā)展的現(xiàn)階段，各個(gè)城市之間的人均預(yù)期壽命差距不大，對(duì)人類發(fā)展指數(shù)的得分差異相對(duì)影響較小。但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到76.5歲，除了廣西和四川的人均平均壽命略高于國(guó)家平均壽命外，其他7?。ㄗ灾螀^(qū)）都沒有達(dá)到國(guó)家平均水平。即便在西部地區(qū)84個(gè)城市排名第一的成都市，2017年人均預(yù)期壽命也僅有79.33歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海等發(fā)達(dá)城市。這意味著如何持續(xù)改善生活環(huán)境，提升醫(yī)療服務(wù)能力，提高人民預(yù)期壽命是西部各省（自治區(qū)）未來(lái)努力的共同目標(biāo)。

3.城市功能：滯后發(fā)展需求，“幸?！备兄嵌贪?/p>

城市功能指數(shù)衡量的是城市自身競(jìng)爭(zhēng)力水平以及其為城市中的人提供財(cái)富創(chuàng)造、社會(huì)保障和公共服務(wù)的能力。城市功能指數(shù)（UFI）由經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)（EQI）和社會(huì)狀況指數(shù)（SCI）兩個(gè)部分構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)（EQI）體現(xiàn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力，用來(lái)衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和發(fā)展?jié)摿?；社?huì)狀況指數(shù)（SCI）體現(xiàn)了城市能否給城市中的人提供所需的生存生活資源、工作機(jī)會(huì)，以及聚集資源能力。

（1）城市功能嚴(yán)重滯后于發(fā)展需求。西部地區(qū)84個(gè)城市的城市功能指數(shù)得分平均值為0.235，極差為0.533，有30個(gè)城市高于平均值。排名前三位的為西安、成都和包頭，但其城市功能平均分僅僅只有0.235，不足全距的三分之一（滿分為1）。西部地區(qū)84個(gè)城市的城市功能建設(shè)不僅滯后于當(dāng)前城市發(fā)展的需求，而且各個(gè)城市之間的差距極大。排名第一的西安得分為0.636，而排名84的吳忠僅僅只有0.103分，兩城市相差0.533，這一差值比排名第三的包頭得分還高。

（2）提升創(chuàng)新水平和擴(kuò)大對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵路徑。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)與創(chuàng)新能力之間的相關(guān)性最強(qiáng)。例如：在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和城市功能兩個(gè)指標(biāo)上都排名第一的西安，其創(chuàng)新能力也是西部地區(qū)最強(qiáng)的城市，其萬(wàn)元專利授權(quán)量（用于衡量創(chuàng)新能力）也在西部地區(qū)84個(gè)城市中最高，由此與其他城市拉開了距離。與此同時(shí)，對(duì)地處邊境，其他資源相對(duì)欠缺的城市而言，擴(kuò)大開放便可使其脫穎而出，實(shí)現(xiàn)跨域式發(fā)展。例如：防城港以581.7億元的進(jìn)出口額，占GDP比重達(dá)到86.05%位居西部第一，由此也使得其以0.437的得分排到了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)得分的第三位，僅僅次于西部地區(qū)傳統(tǒng)強(qiáng)市西安和成都。除了防城港外，金昌、欽州、北海、崇左、普洱等中小城市也都依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放，加速自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）彌補(bǔ)居民“幸福感”短板是未來(lái)艱巨任務(wù)。社會(huì)狀況指數(shù)（SCI）衡量了一個(gè)城市在為居住其間的居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障以及公共服務(wù)的能力，是衡量城市居民“幸福感”的主要指標(biāo)。社會(huì)狀況指數(shù)（SCI）與城市功能指數(shù)之間呈現(xiàn)高度正相關(guān)。但從得分前10位的城市來(lái)看，呼和浩特、烏魯木齊、蘭州、西寧和南寧等省會(huì)城市以及包頭、柳州等西部經(jīng)濟(jì)大市都沒有列在其中，而四川的宜賓市在每萬(wàn)人床位數(shù)、城鎮(zhèn)常住人口參保率和城鎮(zhèn)常住人口單位就業(yè)率等指標(biāo)方面名列前茅，從而也使得其社會(huì)狀況指數(shù)名列西部地區(qū)84個(gè)城市的前三位。這表明如何增強(qiáng)為居民提供財(cái)富創(chuàng)造和公共服務(wù)的能力，是西部地區(qū)城市未來(lái)急需補(bǔ)上的重要功課。

4.生態(tài)改善：處于以資源換增長(zhǎng)的發(fā)展階段

生態(tài)改善指數(shù)（EII）是在一定時(shí)期內(nèi)一定的人口、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，人類為了避免城市發(fā)展中因資源消耗、污染排放等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的傷害，增強(qiáng)城市宜居性、改善生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施。生態(tài)改善指數(shù)（EII）由資源利用效率指數(shù)（RCI）和生態(tài)擴(kuò)容指數(shù)（ECI）的幾何平均數(shù)構(gòu)成。

（1）整體上處于以資源換增長(zhǎng)的發(fā)展階段。從測(cè)量結(jié)果來(lái)看，西部地區(qū)84個(gè)城市生態(tài)改善指數(shù)的平均得分為0.582，極差為0.431。生態(tài)改善指數(shù)排名前三的分別為北海、烏海和張掖。在生態(tài)改善指數(shù)排名前10的城市中，僅僅只有昆明一個(gè)省會(huì)城市，排名前20的省會(huì)城市較上年也只增加了成都。由此可以看出，在西部城市發(fā)展過(guò)程中，如何提高資源利用效率，修復(fù)被損害的環(huán)境和擴(kuò)大環(huán)境的生態(tài)容量仍然還有很長(zhǎng)的路要走。

（2）資源利用效率得分較高。資源利用效率指數(shù)（RCI）是城市可持續(xù)發(fā)展所有分指標(biāo)中得分最高的指標(biāo)，其平均值為0.809，有46個(gè)城市高于平均值。但是，在生態(tài)改善指數(shù)排名前10的城市中，只有成都、貴陽(yáng)和西安三個(gè)省會(huì)城市，而且傳統(tǒng)的工業(yè)城市和資源型城市，如包頭、克拉瑪依、攀枝花等城市都得分相對(duì)較低。這表明，如何進(jìn)一步節(jié)能減排，降低能耗水平以及發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，西部城市仍需繼續(xù)努力。

（3）擴(kuò)充環(huán)境容量對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的影響更為顯著。相對(duì)于資源利用指數(shù)，生態(tài)擴(kuò)容指數(shù)（ECI）與生態(tài)改善指數(shù)（EII）之間的正相關(guān)關(guān)系更為顯著，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.819。當(dāng)前，西部很多城市致力于建設(shè)良好的城市居住環(huán)境從而變成了“宜居”城市，其或者擁有良好的空氣質(zhì)量，或者擁有優(yōu)美的建成區(qū)環(huán)境抑或擁有充裕的公園綠地空間，從而使得其生態(tài)改善指數(shù)排在了前列。城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是人、城市和環(huán)境三者都要可持續(xù)，因此節(jié)能減排的目的不是限制發(fā)展，而是要綠色發(fā)展，但是從資源效率指數(shù)和環(huán)境擴(kuò)容指數(shù)得分在前10位的城市名單來(lái)看，沒有一個(gè)城市同時(shí)出現(xiàn)在兩個(gè)排行榜上。這表明提高城市環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)能力、真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)，西部城市不僅應(yīng)該降低能源消耗，而且更需要擴(kuò)充環(huán)境容量，營(yíng)建良好的城市生態(tài)環(huán)境。

四、四川城市可持續(xù)發(fā)展成就、問(wèn)題及展望

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益共同體的發(fā)展，不僅表現(xiàn)為全體居民收入和消費(fèi)能力大幅增加，更為突出地表現(xiàn)在弱勢(shì)群體和邊緣地區(qū)在擺脫貧困、提高教育水平、保障衛(wèi)生健康以及改善居住條件等方面的巨大成就，非農(nóng)部門和城市的發(fā)展對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)同樣顯著。

1.主要成就與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（1）主要成就。在擺脫貧困方面，盡管脫貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的1196元升為2017年的3300元，四川的貧困人口仍然從2000年的1041萬(wàn)人減少為2017年的171萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從15.2%降為2.7%。在衛(wèi)生服務(wù)獲取水平方面，農(nóng)村地區(qū)健康進(jìn)步水平在獲得整體提升的同時(shí)，增長(zhǎng)顯著快于城市地區(qū)。從2012年到2016年，全省監(jiān)測(cè)地區(qū)農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率從36.76/10萬(wàn)下降到22.49/10萬(wàn)，嬰兒死亡率從12.08‰下降為6.42‰，5歲以下兒童死亡率從16.03‰下降為8.96‰。〔1〕在就業(yè)和工資方面，從1978年到2016年，四川省年均增加47萬(wàn)就業(yè)崗位，即便在農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，工資漲幅也接近70倍；新興行業(yè)特別是與人民生活質(zhì)量息息相關(guān)的行業(yè)，如衛(wèi)生、社會(huì)工作、金融業(yè)、教育、電力等能源供應(yīng)，工資浮動(dòng)甚至超過(guò)130倍。在農(nóng)村人力資本的積累方面，城市和非農(nóng)就業(yè)功不可沒。近年來(lái)，在“雙創(chuàng)”政策激勵(lì)下，四川外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量屢創(chuàng)新高，僅2017年，全省新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工5.24萬(wàn)人，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)1.7萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值115.8億元，吸納就業(yè)21.2萬(wàn)人。在普及農(nóng)村信息和數(shù)字服務(wù)方面，四川省特別注重農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民的信息獲取能力提升，截至2017年12月，全省實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)縣城全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本全覆蓋，行政村通寬帶比例達(dá)到96.9%，比2015年增加6.9%。在改善困難群眾居住條件方面，2013年3月，四川省在全國(guó)率先實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，每年新建公租房的30%定向供給農(nóng)民工。截至2015年底，四川省保障性安居工程建設(shè)總數(shù)241.87萬(wàn)套（萬(wàn)戶），其中，建設(shè)保障性住房92.98萬(wàn)套，改造各類危舊房棚戶區(qū)128.99萬(wàn)戶，發(fā)放保障性住房租賃補(bǔ)貼19.9萬(wàn)戶，按2014年底戶數(shù)測(cè)算保障性安居工程覆蓋面達(dá)到20.75%。此外，在減少農(nóng)村人口、促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的工業(yè)品、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需求變化倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化等方面，城市也發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、支持和帶動(dòng)作用。

（2）現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以城鄉(xiāng)居民生活差距為例，1978年，四川省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為360.73元和124.42元，后者為前者的34.5%，二者絕對(duì)差為236.31元。2000年，四川省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為5236.01元和1745.02元，后者為前者的33.3%，二者絕對(duì)差為3490.99元。2016年，四川省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為20660元和10192元，后者為前者的49.3%，二者絕對(duì)差達(dá)到10468元。即便扣除通貨膨脹因素，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出方面的絕對(duì)差擴(kuò)大也是十分驚人。進(jìn)一步分析，除糧食、動(dòng)物油、食糖等少數(shù)項(xiàng)目，農(nóng)村居民的主要食品消費(fèi)量均低于城鎮(zhèn)居民，奶及奶制品、水產(chǎn)品、鮮瓜果、蛋類及蛋制品、植物油和豆類等消費(fèi)量遠(yuǎn)低于或低于《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014～2020年）》中提出的2020年目標(biāo)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014～2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕3號(hào)），到2020年，全國(guó)人均全年口糧消費(fèi)135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

2.鄉(xiāng)村對(duì)促進(jìn)四川城市發(fā)展的多重支持

新中國(guó)成立以后，為了保證城市和工業(yè)的快速發(fā)展，四川省和全國(guó)其他地區(qū)一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)起低價(jià)提供基本生活消費(fèi)品以使工業(yè)迅速完成資本積累的使命。這一過(guò)程包括了由行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)自發(fā)兩個(gè)階段，改革開放之前，主要通過(guò)計(jì)劃手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移，改革開放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，城市則顯現(xiàn)出強(qiáng)大的資源集聚能力，通過(guò)“回波效應(yīng)”吸附了大量農(nóng)村資源。在行政手段和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，鄉(xiāng)村積累以產(chǎn)品和要素兩類“剪刀差”的形式向城市持續(xù)流出，為城市大規(guī)模、高速度發(fā)展提供了重要支撐。

（1）兩類“剪刀差”推動(dòng)城市快速、高效增長(zhǎng)。通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和生產(chǎn)要素價(jià)格“剪刀差”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余轉(zhuǎn)移至城市和工業(yè)，為城市化和工業(yè)化提供了重要的資本要素。在產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”逐漸消解的情況下，土地、勞動(dòng)力和資本要素價(jià)格“剪刀差”成為中國(guó)（四川）城鎮(zhèn)化快速、大規(guī)模推進(jìn)的重要原因。

最受關(guān)注的是土地價(jià)格差。在以征地為主要方式的政府壟斷土地市場(chǎng)供給階段，被征地農(nóng)民僅獲得土地的補(bǔ)償性收入。雖然各地補(bǔ)償政策有所差異，尤其是成都等大城市給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，但總體而言，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收入遠(yuǎn)低于土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變后的市場(chǎng)價(jià)格。例如：2004～2014年十年間，四川省征用耕地約98.4萬(wàn)畝左右，按照15萬(wàn)元/畝的最高平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村集體和農(nóng)民共計(jì)獲得1476億元，而同期全省城市平均基準(zhǔn)地價(jià)約為100萬(wàn)元/畝，由于大多數(shù)征地都用于大中型城市建設(shè)，因此全省城市平均地價(jià)遠(yuǎn)高于此價(jià)格。征用耕地資產(chǎn)總價(jià)格9840億元。這就意味著，鄉(xiāng)村為城市發(fā)展提供了約千億元的土地資產(chǎn)。

勞動(dòng)力價(jià)格差同樣突出。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷完善和政策性阻礙的不斷減少，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力名義工資趨于一致，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素價(jià)格剪刀差更多地體現(xiàn)在勞動(dòng)者所享有的社會(huì)公共福利差異。大部分農(nóng)村勞動(dòng)者的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等成本均由鄉(xiāng)村自我承擔(dān)，社會(huì)保障覆蓋水平偏低。此外，農(nóng)民工無(wú)法享受城市最低生活保障、在城市居住質(zhì)量整體偏低等現(xiàn)象普遍存在。

資本由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門流出為城市發(fā)展提供了資金支持，是鄉(xiāng)村對(duì)城市發(fā)展的又一重要貢獻(xiàn)。截至2016年末，四川省縣及縣以下農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)存款余額為8273.32億元，貸款余額4461.37億元，全省銀行業(yè)縣域存貸比47.09%?？梢哉f(shuō)，連續(xù)多年資金由農(nóng)村流向城市，使城市發(fā)展獲得了相對(duì)充裕的資本要素，成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的資本支撐。

（2）兩類“穩(wěn)定器”確保城市穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。拉美部分國(guó)家的發(fā)展道路表明，農(nóng)村人口向城市持續(xù)性、大規(guī)模涌入推動(dòng)城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，如果城市無(wú)法提供足夠的工作崗位和基本生活保障，將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的城市貧困問(wèn)題和治理問(wèn)題，形成所謂的“大城市病”。作為勞動(dòng)力“調(diào)節(jié)器”，四川鄉(xiāng)村有效避免了這一問(wèn)題，是城市穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，例如： 2008年全球金融危機(jī)時(shí)期，全省近100萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中，94.2%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有耕地耕種，而到2009年底金融危機(jī)影響弱化后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總量迅速增加155.3萬(wàn)人。與此同時(shí)，盡管存在種種不足，但“城中村”已經(jīng)成為城市低收入群體和非正規(guī)就業(yè)的廉價(jià)生活空間，是成長(zhǎng)中的住房保障體系的重要補(bǔ)充。

（3）兩類“原生態(tài)”增進(jìn)城市多樣化、個(gè)性化魅力。鄉(xiāng)村為城市發(fā)展提供了不可或缺的自然生態(tài)保障和自然景觀，從天然林保護(hù)和退耕還林的國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目，到幸福美麗新村和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索，鄉(xiāng)村確保城市能夠獲得穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品、水源、空氣等自然資源供給，同時(shí)彌補(bǔ)了城市缺乏自然景觀、生活方式趨同的不足，使城市能夠呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化的魅力。以退耕還林工程為例，從1999年至2017年，全省累計(jì)完成退耕還林面積3142.3萬(wàn)畝，據(jù)《2016年退耕還林工程生態(tài)效益定位監(jiān)測(cè)國(guó)家報(bào)告》，四川省退耕還林工程2016年度生態(tài)效益總價(jià)值量為1701.65億元，其中，涵養(yǎng)水源價(jià)值量698.56億元，滯塵、凈化大氣環(huán)境和釋放負(fù)離子價(jià)值346.21億元，固碳釋氧價(jià)值量247.68億元，生物多樣性保護(hù)價(jià)值量252.76億元，保育土壤價(jià)值量142.95億元，林木積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)價(jià)值量13.49億元。〔2〕

3.新時(shí)代背景下城市發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國(guó)面臨著不同于西方的“城市病”，主要表現(xiàn)為：城市同構(gòu)化，“千城一面”現(xiàn)象普遍存在；城市重復(fù)建設(shè)，土地利用效率偏低；社會(huì)分歧加大，存在不穩(wěn)定因素；霧霾等環(huán)境問(wèn)題頻現(xiàn)，城市內(nèi)需有限，非經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌木用裆畈罹鄶U(kuò)大等。從根源上看，這些“城市病”主要是由長(zhǎng)期以來(lái)的行政主導(dǎo)的城市發(fā)展模式所累積而成。當(dāng)前，中國(guó)從中央到地方都高度重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、公平正義、生態(tài)保護(hù)等方面帶來(lái)的影響，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從新型城鎮(zhèn)化到鄉(xiāng)村振興，無(wú)一不體現(xiàn)政策層面為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所做的努力。需要引起高度重視的是，進(jìn)入新的發(fā)展階段，全球化和信息化成為新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)的主題，“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”“信息戰(zhàn)爭(zhēng)”這些詞頻頻出現(xiàn)在各類媒體上的今天，需警惕作為中國(guó)城市有機(jī)組成的農(nóng)村由于被遺忘而成為城市可持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（1）人才“二元化”：“人往城里走”的人才單向流動(dòng)現(xiàn)實(shí)面前，“新農(nóng)人”是希望嗎？在當(dāng)今中國(guó)，農(nóng)村是落后的代名詞、城市則是現(xiàn)代的象征；與非農(nóng)行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但是由于人才的單向流動(dòng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)還是“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，“新農(nóng)人”群體的出現(xiàn)為我國(guó)城鄉(xiāng)之間人才單向流動(dòng)的殘酷現(xiàn)實(shí)，增添了一抹亮麗的色彩。不同于傳統(tǒng)農(nóng)民的群體，“新農(nóng)人”總體由城市向農(nóng)村、由非農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向流動(dòng)，一般受教育程度較高，多數(shù)將互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融理念與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有顯著差異。“新農(nóng)人”群體的出現(xiàn)為促進(jìn)人才城鄉(xiāng)互動(dòng)邁出了探索性的步伐。從目前觀察來(lái)看，“新農(nóng)人”至少在拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售方式、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合等方面發(fā)揮著重要作用。但是，“新農(nóng)人”群體能否打破我國(guó)人才從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的困境，目前還難以確定，原因在于“新農(nóng)人”主要集中于銷售環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響十分有限；而且這一群體多數(shù)是基于對(duì)農(nóng)村的“浪漫情懷”或者對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的短暫激情進(jìn)入農(nóng)業(yè)，很難改變農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益本質(zhì)。此外，由于對(duì)“三農(nóng)”缺乏足夠的了解，大多數(shù)“新農(nóng)人”進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有盲目性，也缺少與農(nóng)民溝通與合作的技巧。因此，“新農(nóng)人”群體為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)了一線曙光，但是這一絲亮光要想照亮大地還任重而道遠(yuǎn)。

（2）信息“二元化”：城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷加深，“淘寶村”是喜是憂？近二十年來(lái)，城市因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用生產(chǎn)率得到大幅度提升，城市居民充分享有了互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的發(fā)展成果。而在農(nóng)村，由于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可及性和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用兩方面的差距，分享互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)收益十分有限。眾多學(xué)者的研究也證實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城鄉(xiāng)差距的影響，“數(shù)字鴻溝”正在強(qiáng)化“二元結(jié)構(gòu)”。

“淘寶村”是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村結(jié)合后的產(chǎn)物，應(yīng)該算作我國(guó)信息化時(shí)代農(nóng)村的典型代表。農(nóng)村與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合會(huì)產(chǎn)生一些積極變化，如低門檻、低成本、快成長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，以及大量的農(nóng)村就業(yè)崗位以及顯著提高農(nóng)村居民收入等。但“淘寶村”只是工業(yè)化和城市化的延伸，已經(jīng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民無(wú)關(guān)。根據(jù)阿里研究院的統(tǒng)計(jì)，淘寶村銷售額最高的10類商品為服裝、家具、鞋、箱包皮具、汽車用品、化妝品、戶外用品、玩具、居家日用品和床上用品，沒有一類與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)；在“淘寶村”從事“淘寶”工作的人也多數(shù)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以“淘寶村”要么地處城市周邊，正處在由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)、由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^(guò)程之中；要么就是有獨(dú)特的資源要素，甚至在由于缺少監(jiān)管而成為勞動(dòng)力密集型制造業(yè)的聚集地?？梢灶A(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，多數(shù)“淘寶村”或者會(huì)成為城市的一部分，或者會(huì)成長(zhǎng)為城鎮(zhèn)，徹底與“村”分離。只有極少數(shù)“淘寶村”實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，從事特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，而這還遠(yuǎn)不能促成城鄉(xiāng)融合。因此，“淘寶村”是中國(guó)農(nóng)村與互聯(lián)網(wǎng)首次親密接觸的產(chǎn)物，為信息化時(shí)代農(nóng)村的發(fā)展作出了探索，但是將城鄉(xiāng)融合的希望寄予“淘寶村”，還為時(shí)尚早。

（3）內(nèi)部形態(tài)“二元化”：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)延續(xù)導(dǎo)致“農(nóng)村病”，“農(nóng)村社區(qū)化”是否是破解之路？我國(guó)長(zhǎng)期以村莊作為鄉(xiāng)村治理的基本單元，村莊治理是以農(nóng)業(yè)為根本、熟人為基礎(chǔ)的治理方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活融為一體。但是，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民身份復(fù)雜化，農(nóng)村生活的“熟人”基礎(chǔ)正在瓦解，村莊治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，曾有學(xué)者將大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下而表現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)村發(fā)展困境概括為“農(nóng)村病”；當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，“農(nóng)村病”依然存在，但是表現(xiàn)形式出現(xiàn)了變化，而究其根本，仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的延續(xù)。

當(dāng)前發(fā)展階段，建立以現(xiàn)代社區(qū)為基本單元的農(nóng)村治理模式勢(shì)在必行。在四川省不同區(qū)域，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有不同的載體和形式，例如：與幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合，形成的藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與扶貧、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工同步推進(jìn)，形成了諸如宜賓市興文縣王山鎮(zhèn)永壽社區(qū)、綿陽(yáng)市江油市大康鎮(zhèn)官渡村等一批具有代表性的新型農(nóng)村社區(qū)?？偨Y(jié)四川省的探索經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾條：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本，唯有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村，才能使村民“留得住、過(guò)得好”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提條件；二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是保障，良好的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮作用的前提條件；三是村民主體地位是關(guān)鍵，社區(qū)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施如何修建需要充分參考村民的建議，社區(qū)如何發(fā)揮作用、以何種方式運(yùn)作則需要充分以村民為主體，村民才能真正做到“因地制宜”。

（4）環(huán)境“二元化”：“被污染的田園”面臨環(huán)保盲區(qū)，“四川行動(dòng)”如何打通關(guān)節(jié)？近二十年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境污染的觸目驚心場(chǎng)景越來(lái)越多，美麗的田園正在成為被污染的田園。表面上看，這是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)滯后于農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，但根源還是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在環(huán)境領(lǐng)域的“投影”，使得農(nóng)村成為二元體制下的環(huán)保盲區(qū)。時(shí)至今日，雖然對(duì)環(huán)境保護(hù)工作日益重視，但是農(nóng)村環(huán)境一直是中國(guó)環(huán)境管理體系的盲點(diǎn)，農(nóng)村污染情況既缺乏監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，也缺少執(zhí)法和監(jiān)督。與此同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投入上，中國(guó)長(zhǎng)期以城市投入為主，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施嚴(yán)重滯后于農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式變革，環(huán)境保護(hù)能力跟不上農(nóng)村污染物數(shù)量增長(zhǎng)和類型變化，污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。

四川省在農(nóng)村環(huán)境治理方面做出了積極的探索。2015年，四川省成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村垃圾治理通過(guò)驗(yàn)收的省份。四川省農(nóng)村面積廣、分布散、地形差異大、發(fā)展極不平衡，針對(duì)不同的實(shí)際情況，四川省按照平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)四類分別探索不同的農(nóng)村生活垃圾處理模式。比如：眉山市丹棱縣龍鵠村位于丘陵地區(qū)探索了“分類收集、村民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的垃圾處理模式，通過(guò)召開村民大會(huì)，采取公開競(jìng)標(biāo)方式確定保潔承包人，村民付費(fèi)完成垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，每一個(gè)事項(xiàng)都有村民自主協(xié)商決定，充分體現(xiàn)村民自治。又比如：阿壩州是典型的民族地區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，治理的主要目標(biāo)在于農(nóng)區(qū)由焚燒轉(zhuǎn)變?yōu)樯幚?、牧區(qū)由放任自流轉(zhuǎn)變?yōu)榧星暹\(yùn)、景區(qū)由粗放處理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)管理。通過(guò)探索，全省建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從四川省探索的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，充分發(fā)揮村民的積極性、讓每個(gè)人都參與到環(huán)境保護(hù)和治理之中是成功的關(guān)鍵。

4.四川城市可持續(xù)發(fā)展展望

在城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)入到利益共同體階段，全球化、信息化給已有大量矛盾的城市帶來(lái)了不容忽視的新增問(wèn)題，威脅城市可持續(xù)發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展必須以全體居民的福利最大化為目標(biāo)，建立并完善城鄉(xiāng)價(jià)值共同體，而不能停留在“重城輕農(nóng)”的發(fā)展階段上。

從利益共同體到價(jià)值共同體，不僅要求建立健全市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的利益交換機(jī)制，更要求同樣作為人類文明承載體的城市和鄉(xiāng)村形成發(fā)展共識(shí)，將經(jīng)濟(jì)增效、社會(huì)內(nèi)聚和生態(tài)融合結(jié)為一體，形成機(jī)能高度整合且具有中國(guó)特色、性格獨(dú)立的全新城市體。鑒于當(dāng)前發(fā)展階段城市里存量矛盾和增量問(wèn)題的復(fù)雜性，建立城鄉(xiāng)價(jià)值共同體需要五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的變革：

一是關(guān)注每一個(gè)人的發(fā)展，替代結(jié)構(gòu)性人口管理方式，消除居民生活質(zhì)量差距中的非經(jīng)濟(jì)因素，形成公平正義的社會(huì)認(rèn)同體系，即人的發(fā)展去差別化。摒棄以產(chǎn)業(yè)劃分身份的思維方式，形成差異化、多層次的人口結(jié)構(gòu)；扼制運(yùn)動(dòng)式城市更新改造方式，實(shí)現(xiàn)舊城包容發(fā)展；避免超水平、攀比性或利益驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式，防止小農(nóng)被非正常擠出。

二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，替代要素配置中的行政行為，提高價(jià)格反饋機(jī)制的準(zhǔn)確性，避免土地和資源浪費(fèi)，激發(fā)環(huán)境治理的內(nèi)生需求，即要素流動(dòng)去行政化。在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度障礙逐漸消除的背景下，改革行政式土地經(jīng)營(yíng)模式、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

三是充分強(qiáng)調(diào)政府的戰(zhàn)略制定和公共建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，防止盲目無(wú)序的城市競(jìng)爭(zhēng)，警惕超越發(fā)展階段的、攀比式建設(shè)，即空間建設(shè)去攀比化。核心是降低城市對(duì)鄉(xiāng)村的控制力，避免陷入“標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展之陷阱，增強(qiáng)城市建設(shè)的自主性與多元多樣性。

四是推動(dòng)立足本土傳統(tǒng)、引入現(xiàn)代文明的社會(huì)建設(shè)，降低協(xié)調(diào)成本，形成長(zhǎng)期合作的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和誠(chéng)信的社會(huì)基石，即城鄉(xiāng)文明平等化。重點(diǎn)是從三大維度呈現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的屬性與功能，時(shí)間維度上兼具傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性，空間維度上兼容鄉(xiāng)村性與城市性，哲學(xué)維度上兼具本土性與世界性。

五是明確生態(tài)安全底線，以法律和制度構(gòu)筑資源環(huán)境空間框架，強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境的自我管理，禁止資源環(huán)境成本甚至危機(jī)轉(zhuǎn)嫁，即環(huán)境安全底線化。遵循嚴(yán)格的空間環(huán)境管控底線、合理的環(huán)境資源開發(fā)利用底線、健康安全的環(huán)境質(zhì)量底線。

五、結(jié)語(yǔ)：美麗城鄉(xiāng)，全體居民的共同期待

城市和鄉(xiāng)村，突破層層行政的、制度的甚至是法律的阻隔，被市場(chǎng)這一“無(wú)形的手”結(jié)上了縱橫交錯(cuò)、代際相連的紐帶，這一利益共同體前無(wú)例證，創(chuàng)造的價(jià)值難以估量。

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，城市發(fā)展水平整體提高，部分城市、部分領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，更加凸顯了發(fā)展不平衡不充分。就個(gè)體對(duì)自身全面發(fā)展的愿望，以及對(duì)子孫后代創(chuàng)造更多可能的期待而言，將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體——基于公平交換的客觀要求與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同享共同價(jià)值框架——正逢其時(shí)。

城市作為人與社會(huì)、人與自然的兩大關(guān)系的集大成者，其可持續(xù)發(fā)展依人實(shí)現(xiàn)、為人發(fā)展、由人共享。當(dāng)前，西部地區(qū)正處于生產(chǎn)力水平加速提升、經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)大的機(jī)遇期，全球化和信息化浪潮使我們不僅不能延續(xù)過(guò)去有失公平和正義的城市發(fā)展軌跡，不能犧牲部分人的福利、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀的文化傳承去換取局部的經(jīng)濟(jì)效率提升，而且要求我們更加關(guān)注弱勢(shì)群體和邊緣地區(qū)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕四川退耕還林生態(tài)效益 全國(guó)居首[EB/OL].http：//www.scnjw.gov.cn/articleDetailPage/6486c955-78ec-11e8-bc40-8f88de42bf91.

（責(zé)任編輯 傅 文）