杜志雄 呂風(fēng)勇

[摘要]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力整體嚴(yán)重不足，同時(shí)存在著突出的發(fā)展不平衡現(xiàn)象，特別是在要素聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入等方面都亟待進(jìn)一步調(diào)整或提升。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，主要緣于自然稟賦、交通網(wǎng)絡(luò)、核心城市和公共服務(wù)等方面的短板約束，也有戰(zhàn)略定位不清晰、政策體制不靈活和思想觀念不開(kāi)放等方面的原因。本文在以上分析的基礎(chǔ)上，最后提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整、核心城市培育、優(yōu)先發(fā)展縣域確立、特色產(chǎn)業(yè)異軍突進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境改善和人口對(duì)外轉(zhuǎn)移等政策建議。

[關(guān)鍵詞]西部縣域開(kāi)發(fā) 縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 政策調(diào)整

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2018）02-0069-07

黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不平衡、不充分，已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的最大特征。因此，促進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，是縮小地區(qū)間發(fā)展差距、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

一、西部地區(qū)縣域競(jìng)爭(zhēng)力的基本狀況

本文主要根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2017）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），來(lái)考察西部縣域競(jìng)爭(zhēng)力的基本狀況，并探討這一狀況形成的深層次原因?！秷?bào)告》主要根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值（不低于100億）、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)（不低于50家）和地方公共財(cái)政收入（不低于10億）三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)1875個(gè)縣（市）中選擇了400個(gè)作為研究對(duì)象。根據(jù)《報(bào)告》，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要呈現(xiàn)以下5個(gè)方面的特征：

1.西部地區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力總體嚴(yán)重不足，絕大部分縣（市）達(dá)不到400個(gè)樣本縣（市）的遴選標(biāo)準(zhǔn)

從400個(gè)樣本縣（市）的分布來(lái)看，西部地區(qū)數(shù)量明顯偏少，只有55個(gè)，而東部地區(qū)和中部地區(qū)分別有215個(gè)和130個(gè)。盡管西部地區(qū)縣（市）人口規(guī)模較小，影響主要指標(biāo)達(dá)到進(jìn)入400樣本樣縣（市）的標(biāo)準(zhǔn)。但是，2015年西部地區(qū)戶籍人口超過(guò)50萬(wàn)的縣（市）數(shù)量仍達(dá)165個(gè)，而東部地區(qū)和中部地區(qū)戶籍人口超過(guò)50萬(wàn)的縣（市）分別為272個(gè)和281個(gè)，由此可見(jiàn)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分而不是人口規(guī)模偏小，導(dǎo)致西部地區(qū)大部分縣（市）在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)政收入和規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量上無(wú)法達(dá)到樣本縣（市）的遴選標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，2015年，東、中、西三大地區(qū)GDP超過(guò)100億元的縣（市）分別為371個(gè)、354個(gè)和257個(gè)，占全部縣（市）比例分別為76.7%、59.6%、33.2%。其中，戶籍人口超過(guò)50萬(wàn)的縣（市）中，西部地區(qū)有35個(gè)GDP沒(méi)有達(dá)到100億元，東部地區(qū)和中部地區(qū)則分別只有14個(gè)23個(gè)，西部地區(qū)人口規(guī)模較大但經(jīng)濟(jì)總量偏低的縣（市）比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東中部地區(qū)。

2.全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)目偏少，西部地區(qū)縣（市）間不平衡問(wèn)題較為突出

全國(guó)綜合竟?fàn)幜Π購(gòu)?qiáng)縣（市）西部地區(qū)只有8個(gè)，占入選樣本數(shù)量的14.5%，東部地區(qū)和中部地區(qū)分別有78個(gè)和14個(gè)，占入選樣本數(shù)量的比例分別為36.3%和10.8%，入選樣本縣（市）中，西部地區(qū)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的比例略高于中部地區(qū)，但明顯低于東部地區(qū)。西部地區(qū)8個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）分別是內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗和霍林格勒市，陜西的神木縣，貴州的仁懷市、盤縣和興義市。這8個(gè)縣（市）都具有鮮明的特征，除了仁懷市作為白酒之鄉(xiāng)和興義作為黔西南州首府獲得較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力外，其他縣（市）都是重要的資源型縣域經(jīng)濟(jì)體。盡管如此，西部地區(qū)11個(gè)省（市）中只有3個(gè)?。ㄊ校┯锌h（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，而其余8個(gè)?。ㄊ校┒紵o(wú)緣全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不充分也不平衡的問(wèn)題非常嚴(yán)重。

3.西部地區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較低，要素和產(chǎn)業(yè)集聚能力普遍不足

2016年，GDP規(guī)模最大的100個(gè)樣本縣（市）中，只有6個(gè)縣（市）屬于西部地區(qū)，而東部地區(qū)和中部地區(qū)分別占74個(gè)和20個(gè)。同時(shí)，西部地區(qū)樣本縣（市）平均GDP規(guī)模只有340億元，略低于中部地區(qū)的357億元，顯著低于東部地區(qū)的508億元。地方公共財(cái)政收入規(guī)模最大的100個(gè)樣本年縣（市）中，只有10個(gè)縣（市）屬于西部地區(qū)，而東部地區(qū)和中部地區(qū)分別占75個(gè)和15個(gè)。西部地區(qū)樣本縣（市）平均地方公共財(cái)政收入為24.5億元，略高于中部地區(qū)的22.4億元，但仍然顯著低于東部地區(qū)的36.3億元。西部地區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏低，要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的能力都比較弱，對(duì)吸納本地人口就業(yè)和實(shí)現(xiàn)本地城鎮(zhèn)化都非常不利，并進(jìn)一步弱化了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

4.西部地區(qū)縣（市）第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重最高的100個(gè)縣（市）中，只有8個(gè)縣（市）屬于西部地區(qū)，而東部地區(qū)和中部地區(qū)分別占80個(gè)和12個(gè)。西部地區(qū)與中部地區(qū)縣（市）仍然處于工業(yè)化進(jìn)程中，后工業(yè)化特征偏弱。西部地區(qū)樣本縣（市）第三產(chǎn)業(yè)增加值比重只有34.2%，與中部地區(qū)的34.3%相差無(wú)幾，但是明顯低于東部地區(qū)的41.3%。

5.西部地區(qū)縣（市）農(nóng)村居民收入偏低，城鄉(xiāng)差距最為明顯

2016年，西部地區(qū)樣本縣（市）城鎮(zhèn)人均可支配收入為30471元，低于東部地區(qū)的32725元，但是高于中部地區(qū)的27334元。然而，西部地區(qū)樣本縣（市）農(nóng)村居民人均可支配收入為13730元，明顯低于東部地區(qū)和中部地區(qū)的16933元和14776元。農(nóng)村居民收入偏低使西部地區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，2016年西部地區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)收入比為2.20，高于東部地區(qū)和中部地區(qū)的1.92和1.85。

盡管西部地區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力總體偏弱，但是由于人口規(guī)模較小，部分縣（市）人均GDP和人均地方財(cái)政收人卻要高于東部地區(qū)和中部地區(qū)。2016年，西部地區(qū)樣本縣（市）人均GDP平均值84736元，明顯高于東部地區(qū)63316元和中部地區(qū)54133元的平均水平，人均地方公共財(cái)政收入也達(dá)到6486元，高于東部地區(qū)4460元和中部地區(qū)3556元的平均水平，表明西部地區(qū)部分縣（市）政府財(cái)政收入能力還是比較強(qiáng)的。

二、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

以上關(guān)于西部地區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的分析表明，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡的現(xiàn)象比較突出，這種不充分和不平衡不僅會(huì)阻礙全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程也非常不利。那么，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程主要面臨哪些深層次問(wèn)題才導(dǎo)致自身普遍缺乏竟?fàn)幜?、產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力較弱？這是一個(gè)值得深思和認(rèn)真研究的問(wèn)題。

1.西部地區(qū)縣（市）自然稟賦條件相對(duì)惡劣，開(kāi)發(fā)成本偏高

西部地區(qū)地形復(fù)雜，氣候惡劣，地廣人稀，大部分深居內(nèi)陸，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中其區(qū)位條件無(wú)法與東部沿海地區(qū)相提并論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后也在所難免。除了四川具有較多的人口且居于長(zhǎng)江流域上游，逐漸形成了以成都平原為中心的經(jīng)濟(jì)圈外，云南、貴州和廣西等西南地區(qū)和新疆、青海和甘肅等西北地區(qū)，都難以形成具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈。自然地理?xiàng)l件惡劣使物流成本、信息交流成本都大幅增加，較高的開(kāi)發(fā)成本是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不面對(duì)的客觀問(wèn)題。

2.西部地區(qū)縣（市）對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)落后，互聯(lián)互通大市場(chǎng)難以形成

地形復(fù)雜、地廣人稀還推高了西部地區(qū)的交通建設(shè)成本，使西部地區(qū)的鐵路和公路等對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，近乎上千個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體散落在西部地區(qū)廣袤的土地上，彼此之間缺乏有效的溝通和交流渠道，市場(chǎng)割裂嚴(yán)重，物流成本高企不下，并進(jìn)一步影響了生產(chǎn)企業(yè)布局設(shè)廠的熱情。市場(chǎng)割裂使本來(lái)人口稀少、地域廣袤的西部地區(qū)縣（市）無(wú)法支撐一些產(chǎn)業(yè)的形成，彼此之間也不能借力和抱團(tuán)發(fā)展。

3.西部地區(qū)核心城市不足，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用較弱

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，具有一定規(guī)模和功能的核心城市，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，突出表現(xiàn)在它可以在金融、教育和科技能等方面形成輻射效應(yīng)，提高周邊縣（市）各類生產(chǎn)要素的質(zhì)量及其可得性。當(dāng)前，西部地區(qū)除了成都和重慶等少數(shù)城市外，其他城市普遍缺少這樣的輻射能力，也就無(wú)法在其周邊縣（市）形成一個(gè)具有較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈。不過(guò)，另一方面，核心城市的形成反過(guò)來(lái)也依賴于周邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者相輔相成。

4.西部地區(qū)縣（市）公共服務(wù)水平不高，要素吸引力較小

盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的外源性扶助，很多西部地區(qū)縣（市）甚至鄉(xiāng)村在學(xué)校數(shù)量、醫(yī)院病床數(shù)等量化指標(biāo)方面都取得了突破，然而由于自然環(huán)境惡劣和交通條件不佳，加之人均收入水平較低，仍無(wú)法吸引優(yōu)質(zhì)的人才和醫(yī)療資源，公共服務(wù)水平難以有效提高。此外，西部地區(qū)大部分縣（市）因?yàn)閮?nèi)生性增長(zhǎng)不足和人口數(shù)量較少，還抑制了補(bǔ)充性公共服務(wù)的發(fā)展和商業(yè)商務(wù)設(shè)施的完善。例如，根據(jù)《報(bào)告》，2016年西部地區(qū)樣本縣（市）福利性單位床位數(shù)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比率只有0.64，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)1.23和中部地區(qū)0.95的水平，公共服務(wù)多樣性嚴(yán)重缺乏。

5.西部大開(kāi)發(fā)的政策缺少長(zhǎng)期性和針對(duì)性，戰(zhàn)略目標(biāo)和具體策略都需要調(diào)整

盡管從我國(guó)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，許多有關(guān)西部地區(qū)投資的優(yōu)惠政策不斷被推出，但除了資金支持和項(xiàng)目援助方面取得了較好的效果外，縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力并沒(méi)有被釋放。事實(shí)上，當(dāng)前的西部大開(kāi)發(fā)缺少更高的視野和更具體可行的策略。西部大開(kāi)發(fā)最終要達(dá)到什么目標(biāo)？這一目標(biāo)如何權(quán)衡并處理好市場(chǎng)性資源配置的最大化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系？同時(shí)，西部大開(kāi)發(fā)政策在某種程度上是一種逆市場(chǎng)的力量，這種力量的強(qiáng)弱直接決定了西部大開(kāi)發(fā)政策的有效性。這些都需要重新予以審視并進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。

6.西部地區(qū)縣（市）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不活躍，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

西部地區(qū)大部分縣（市）自然條件較為惡劣，長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)剩余較少，生活在這里的人們很難承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致冒險(xiǎn)精神缺乏，靠天吃飯和小富即安思想較為嚴(yán)重。西部地區(qū)縣（市）很多企業(yè)大都屬于資源型的國(guó)有企業(yè)，自身創(chuàng)新進(jìn)取精神不足。同時(shí)，較落后的縣（市）公共管理和行政服務(wù)水平也比較低，執(zhí)法部門選擇性執(zhí)法、尋租性執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，營(yíng)商環(huán)境不容樂(lè)觀。正是思想觀念和政策體制方面的約束，西部地區(qū)多數(shù)縣（市）普遍缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的民營(yíng)企業(yè)，并進(jìn)而直接導(dǎo)致市場(chǎng)主體的整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)的活力都不強(qiáng)。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與建議

盡管西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展不充分和不平衡的問(wèn)題也較為突出，但是仍然面臨著許多歷史性的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)性投資，西部地區(qū)交通狀況正在日益改善，貴廣高鐵、貴昆高鐵、蘭渝高鐵和西成高鐵的相繼開(kāi)通，扭轉(zhuǎn)了西部地區(qū)縣（市）之間彼此隔絕、相互割裂的局面，互聯(lián)互通的大市場(chǎng)有望逐漸形成。同時(shí)，國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，將西部地區(qū)推到了國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的前沿，西部地區(qū)將成為連接歐洲、南亞、中亞和西亞的橋頭堡。另一方面，中國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將使內(nèi)需而不是外需逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，東部地區(qū)相對(duì)西部地區(qū)所具有的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)將變得不再明顯。把握并充分利用好這些歷史性的機(jī)遇對(duì)提升西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

1.重新審視西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，合理把握市場(chǎng)與政策的關(guān)系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既需要市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，也需要政策的外部推動(dòng)。部分縣（市）具有一定的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)外部的交通設(shè)施的投資，有可能僅僅通過(guò)市場(chǎng)力量就可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。但是，也有許多縣（市），交通設(shè)施的改善并不能將其要素集聚成本和產(chǎn)品流通成本降至東部地區(qū)和中部地區(qū)的平均水平，這就要通過(guò)長(zhǎng)期優(yōu)惠政策降低這些成本。從這個(gè)意義上講，許多西部縣（市）的優(yōu)惠財(cái)稅政策和金融政策，并不能簡(jiǎn)單套用東部地區(qū)模式，設(shè)定確定的期限，而是要作為一種長(zhǎng)期政策來(lái)使用。當(dāng)然，這種優(yōu)惠政策長(zhǎng)期化在一定程度上降低了全國(guó)資源配置的效率，但是為了促進(jìn)地區(qū)適度平衡發(fā)展也十分必要。對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和自然條件較好的地區(qū)，則要避免優(yōu)惠政策的長(zhǎng)期化導(dǎo)致資源配置過(guò)度扭曲，即西部大開(kāi)發(fā)政策應(yīng)該對(duì)不同的地區(qū)區(qū)別對(duì)待。

2.加強(qiáng)對(duì)核心城市的培育，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射能力

核心城市對(duì)周邊地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不言而喻。從經(jīng)濟(jì)布局來(lái)看，西北地區(qū)應(yīng)該選擇蘭州作為區(qū)域中心城市，增強(qiáng)其對(duì)青海、新疆、甘肅和寧夏的輻射能力，西南地區(qū)應(yīng)該選擇貴州作為區(qū)域中心城市，增強(qiáng)其對(duì)云南、貴州和廣西的輻射能力。而重慶則可以作為聯(lián)通西南、西北和長(zhǎng)江中上游地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，增強(qiáng)對(duì)整個(gè)西部地區(qū)的輻射能力?？陀^地說(shuō)，蘭州和貴陽(yáng)發(fā)展過(guò)程中也面臨著其他核心城市的竟?fàn)帲拭C和貴州本身人口也較少，依靠其自身很難真正發(fā)展成為西北地區(qū)和西南地區(qū)的區(qū)域中心城市，國(guó)家必須在金融產(chǎn)業(yè)、科技教育、商業(yè)商務(wù)等方面給予重點(diǎn)扶持，同時(shí)，也要在其周邊的縣（市）優(yōu)先項(xiàng)目布局，加大優(yōu)惠政策，盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈層結(jié)構(gòu)的形成。

3.確立優(yōu)先發(fā)展縣（市），推動(dòng)西部地區(qū)縣（市）本地城鎮(zhèn)化

西部地區(qū)面積廣袤，部分縣（市）交通仍然存在短板，自然稟賦也不好，這些縣（市）固然也有發(fā)展需求，但仍然應(yīng)該選擇其他條件更好的縣（市）作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，并吸納周圍條件較差縣（市）的人口就業(yè)，推動(dòng)更多人口在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)市民化，提高西部地區(qū)縣（市）人口的本地城鎮(zhèn)化率。優(yōu)先發(fā)展縣（市）要選擇那些地形開(kāi)闊、水源條件良好、對(duì)外交通方便、距離核心城市較近的縣（市）。當(dāng)然，為了適當(dāng)增加覆蓋面，也要選擇一些條件不是很良好、但具有較強(qiáng)輻射能力的縣（市）作為優(yōu)先發(fā)展縣（市）。優(yōu)先發(fā)展的目的是在西部地區(qū)盡快形成產(chǎn)業(yè)聚集，避免人口過(guò)度向東部地區(qū)或中部地區(qū)流失，并進(jìn)而阻礙這些縣（市）的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，淪為經(jīng)濟(jì)陷落地帶。

4.發(fā)揮獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西部地區(qū)地形復(fù)雜，氣候差異較大，很多縣（市）都擁有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。這些資源既包括美麗壯闊的自然景觀，也包括豐富的自然礦產(chǎn)和特色各異的農(nóng)牧產(chǎn)品，依據(jù)這些資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)成為提升西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在西部地區(qū)縣（市）在自然礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工方面已經(jīng)取得了重要成就，但是在旅游資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)牧產(chǎn)品的規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)方面還非常欠缺。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入旅游休閑、綠色有機(jī)等高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)的集中爆發(fā)期，西部地區(qū)縣（市）應(yīng)充分把握這一機(jī)遇，借助資本和科技的力量盡快融入到互聯(lián)互通的大市場(chǎng)中去。

5.改善營(yíng)商環(huán)境，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，使東部地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)都面臨著向海外或者內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的要求。盡管西部地區(qū)生產(chǎn)條件和市場(chǎng)條件相對(duì)落后，但是西部地區(qū)很多縣（市）勞動(dòng)力成本更低，人口選擇本地就業(yè)的粘性更強(qiáng)。隨著交通設(shè)施的逐漸完善，以及西部大開(kāi)發(fā)政策的陸續(xù)出臺(tái)，西部地區(qū)許多縣（市）在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面還是具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。盡管東部地區(qū)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中于低附加值領(lǐng)域，并且隨著時(shí)間推移，這些低附加值產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)也將逐漸失去竟?fàn)幜?，并最終被轉(zhuǎn)移到海外勞動(dòng)力成本更低的地區(qū)，但是，這些產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)縣（市）的轉(zhuǎn)移，仍然可以在資本積累、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)質(zhì)量提升等方面促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程，在開(kāi)拓人們視野和鍛煉勞動(dòng)技能方面也大有裨益。

6.實(shí)施部分人口向外轉(zhuǎn)移，減輕資源承載壓力

西部地區(qū)存在很多自然條件惡劣，甚至不適合人類生活的縣（市），短期內(nèi)可以增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，維護(hù)現(xiàn)有居民的基本權(quán)益，但是長(zhǎng)期來(lái)看，需要陸續(xù)將這些居民向區(qū)外進(jìn)行轉(zhuǎn)移，減輕資源承載與發(fā)展壓力。那些氣候干旱、水源不足、深處大山內(nèi)部的人口，都應(yīng)該屬于被轉(zhuǎn)移的對(duì)象。這些人口的轉(zhuǎn)移要依賴市場(chǎng)、政府和社會(huì)三方的力量，確保實(shí)現(xiàn)搬遷移民搬得出、穩(wěn)定住和能發(fā)展。