商兆鑫

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。這是新時代加強黨的建設(shè)的全新目標(biāo)定位，也是新時代黨建具有新氣象新作為的重要任務(wù)。我們要以強烈的使命感和責(zé)任感，準(zhǔn)確把握構(gòu)成黨建質(zhì)量的基本要素，不斷加強黨建質(zhì)量管理和推進黨建質(zhì)量建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、領(lǐng)會黨的質(zhì)量建設(shè)內(nèi)涵

黨的質(zhì)量是指黨作為中國工人階級的先鋒隊和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心這樣一個實體具備的內(nèi)在特征，是指決定黨的能量大小的各種內(nèi)在因素的總和。黨的質(zhì)量體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)和功能兩方面。就結(jié)構(gòu)而言，黨的質(zhì)量體現(xiàn)在黨員和黨組織上，這是黨的質(zhì)量建設(shè)的對象；就功能而言，黨的質(zhì)量體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的先鋒模范作用上，這是黨的質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)容。

黨的質(zhì)量建設(shè)，主要包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和日常建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中。

對于黨員來說，質(zhì)量建設(shè)主要體現(xiàn)在黨員素質(zhì)和能力進步上。任何一個黨員，都可以通過質(zhì)量建設(shè)，改善和提高自己的素質(zhì)和能力，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。黨的質(zhì)量建設(shè)在任何時候都不能忽視黨員的政治立場、思想意識、道德品質(zhì)、實踐能力等方面的內(nèi)在素質(zhì)?！昂细顸h員”應(yīng)是黨的質(zhì)量建設(shè)在黨員隊伍建設(shè)上的基本目標(biāo)。

對于黨組織來說，黨組織的質(zhì)量高低主要看其凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力如何。就凝聚力而言，高質(zhì)量的黨組織中，不僅黨員個體的素質(zhì)好，而且相互之間充分認同，內(nèi)耗低。黨員和組織之間的依賴程度高，黨員不僅把自己視為組織中的一員，并且十分愿意以黨的利益作為自己的利益。高質(zhì)量的黨組織，其凝聚力不僅體現(xiàn)在組織內(nèi)部，而且還是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。就領(lǐng)導(dǎo)力而言，高質(zhì)量的黨組織是黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的必備條件。黨的質(zhì)量建設(shè)的基本要求是：各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。注重提高政治站位、政治覺悟、政治能力，始終保持清正廉潔本色；學(xué)習(xí)專業(yè)知識，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，不斷提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力，不斷增強推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的本領(lǐng)；要全面貫徹執(zhí)行黨的基本路線，令行禁止，確保黨中央政令暢通，確保各項決策部署落實落地。

二、把握黨建工作規(guī)律

質(zhì)量中的“質(zhì)”的本意是事物的本質(zhì)。事物的本質(zhì)就是事物的規(guī)律性。不按規(guī)律辦事，走彎路、做錯事在所難免。黨的十九大對管黨治黨的認識達到了新高度，我們必須在實踐中自覺加以貫徹和運用。

切實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是全國各族人民的利益所在、幸福所在，這是總結(jié)中國近代歷史特別是中國共產(chǎn)黨97年奮斗史得出的必然結(jié)論。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。無論哪個領(lǐng)域、哪個地方和哪個部門，強化黨的建設(shè)都要把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，真正把強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨建地位置于各項工作的核心，貫穿于方方面面，把黨建工作牢牢抓在手上，切實下氣力抓緊抓好。

著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展抓黨建。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段，這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，歸根到底要靠發(fā)展。我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，以經(jīng)濟建設(shè)為中心仍然是興國之要，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨的建設(shè)歷來是同黨的政治路線聯(lián)系在一起的，是為黨的歷史任務(wù)和中心工作服務(wù)的。在現(xiàn)階段，黨的建設(shè)必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進行，努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，使黨的建設(shè)更加符合社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的要求。

把從嚴治黨的要求貫徹到黨的建設(shè)各方面和全過程。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的一貫方針，是經(jīng)受“四大考驗”、防范“四種危險”，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”的根本之舉。這就要求我們必須把從嚴治黨貫穿于黨的建設(shè)各個方面，體現(xiàn)到對黨員干部教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)；必須把加強干部隊伍建設(shè)當(dāng)作重中之重，對領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有更嚴格的約束、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求；必須堅持與健全民主集中制，更好地開展黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；必須不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈開展反腐敗斗爭，以反腐倡廉的新成效取信于民。

密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！币粋€政黨，一個政權(quán)，其前途命運最終取決于人心向背。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。忘記了人民，脫離了人民，我們黨就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，基礎(chǔ)在于維護人民群眾的根本利益。各級黨員干部要始終堅持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，真心實意為人民謀利益。要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革發(fā)展就要抓住什么、推進什么，讓人民群眾在全面深化改革中有更多實實在在的獲得感。

三、突出質(zhì)量建設(shè)重點

要對標(biāo)新時代新任務(wù)，結(jié)合各地各部門實際，聚焦解決黨建工作中的突出問題，有效促進黨建質(zhì)量的整體提升。

在政治建設(shè)上，突出政治統(tǒng)領(lǐng)功能。始終把維護黨中央權(quán)威和習(xí)近平總書記核心地位作為最重要的政治任務(wù)。增強“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨性鍛煉，履行黨員的根本政治責(zé)任，維護風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

在思想建設(shè)上，突出理想信念教育。保持黨的先進性和純潔性首先來自思想上的先進和純潔。要把堅定理想信念作為首要任務(wù)，保持全黨在理想追求上的“初心”和政治定力，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，擰緊黨員干部理想信念這個“總開關(guān)”。

在組織建設(shè)上，突出過硬隊伍培育。堅持五湖四海、任人唯賢，事業(yè)為上、公道正派。要落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。改進推薦考察辦法，堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來；基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，突出政治功能，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在作風(fēng)建設(shè)上，突出為民務(wù)實清廉。抓作風(fēng)是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點。貫徹群眾路線沒有休止符，黨的作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。習(xí)近平總書記指出：

“ 每一名黨員干部都要堅守‘三嚴

三實，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，把為黨和人民事業(yè)無私奉獻作為人生的最高追求。”廣大黨員干部要永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，永遠保持艱苦奮斗的作風(fēng)，真正把為民務(wù)實清廉內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度，以優(yōu)良的黨風(fēng)取信于民，匯聚起推進改革發(fā)展的強大正能量。

在紀律建設(shè)上，突出懲治防范并舉。要把紀律規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓小、用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。在反腐敗斗爭上，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地。

四、講求推進方式方法

新時代推進黨的建設(shè)偉大工程，必須把立足點轉(zhuǎn)到提高管黨治黨質(zhì)量上來。牢固樹立質(zhì)量建黨理念，大力實施質(zhì)量提升工程，以科學(xué)的方法推進黨的建設(shè)，全面深化從嚴治黨。

以思想建黨為魂。思想建黨是黨的建設(shè)之源，決定著黨的建設(shè)的性質(zhì)和方向。各級黨組織要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，在切實做好新時代發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)上，注重加強思想建黨，使廣大黨員真正解決思想入黨的問題。一是堅定理想信念。牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想，堅定中國特色社會主義信念，是每一個共產(chǎn)黨員思想入黨的基礎(chǔ)。我們黨在現(xiàn)階段主要任務(wù)是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是踐行黨的宗旨。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。中國共產(chǎn)黨黨性的精髓，就是立黨為公、執(zhí)政為民。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職位高低，都是人民的公仆，必須全心全意為人民謀利益，對群眾用真心、動真情、辦實事。三是強化黨員意識。黨員是黨的肌體和細胞，黨的執(zhí)政地位要靠廣大黨員來鞏固，黨的執(zhí)政理念要靠廣大黨員來貫徹，黨的執(zhí)政任務(wù)要靠廣大黨員來完成，黨的執(zhí)政形象要靠全體黨員來維護。只有廣大黨員都樹立起強烈的歷史使命意識，兢兢業(yè)業(yè)地干好本職工作，黨的執(zhí)政功能才能充分發(fā)揮，黨的歷史使命才能順利實現(xiàn)。

以制度治黨為本。制度治黨是全面從嚴治黨的保障。鄧小平曾指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度治黨，前提在于建好制度。制度不在多，而在于精、在于務(wù)實管用。從制度治黨的內(nèi)容看，應(yīng)著力完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。當(dāng)前，重點要圍繞對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，著力在干部選拔任用、公共資源交易、廉政風(fēng)險防控等方面，立制度、建平臺、定規(guī)矩；從制度建設(shè)的原則看，要建好制度，關(guān)鍵在于堅持制度建設(shè)的科學(xué)化。應(yīng)把建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制作為制度建設(shè)的主攻方向，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，尤其是對管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗的部門，進行權(quán)力的適度分解，把決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，將資金調(diào)撥權(quán)與使用權(quán)分離，形成權(quán)力制約的格局。制度治黨，關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行。制度治黨，必須提高制度執(zhí)行力。堅持用剛性制度管權(quán)、管事、管人，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁將制度執(zhí)行到位。要健全完善治黨責(zé)任落實體系。作為地方黨委主要負責(zé)人，必須強化主業(yè)意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將管黨治黨作為首要職責(zé)，管好自家“責(zé)任田”，努力成

為從嚴治黨的書記。要將黨建作為一項硬任務(wù)，與中心工作同謀劃、同部署、同考核，做到黨委抓、書記抓、班子成員抓、各有關(guān)部門抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。同時，要嚴格執(zhí)紀。堅持制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束。對違反制度的黨組織和黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，堅持制度面前人人平等，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

以問題導(dǎo)向推進。管黨治黨不能無的放矢、止于空轉(zhuǎn)，要把解決當(dāng)前黨的建設(shè)存在的重大問題作為主攻任務(wù)，特別是在解決人民群眾不滿意的問題上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力大、影響力大、示范性強，是管黨治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須進行更嚴的管理和監(jiān)督。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”是管好“絕大多數(shù)”的重要前提和有效方法。在嚴格要求領(lǐng)導(dǎo)干部的同時，也要教育好絕大多數(shù)黨員，實現(xiàn)全面從嚴治黨的黨員全覆蓋。

以優(yōu)化機制為要。黨的建設(shè)是內(nèi)容和方法的有機統(tǒng)一體。機制是制度化了的方法，是制度和手段、方法的集合體，直接關(guān)系到黨的建設(shè)質(zhì)量。一是完善決策機制?，F(xiàn)在黨的建設(shè)領(lǐng)域制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象比較突出，有的是主觀上的問題，但不少是制度本身的問題，主要是不接地氣、脫離實際、難以落實。這就要求廣大黨員干部要加強決策前的調(diào)查研究，撲下身子、沉到一線，聽實話、察真情。決策中，要廣泛聽取各方面意見特別是專家學(xué)者、普通群眾的意見，進行充分論證，確保政策措施切合實際、行之有效。二是完善實施機制。一些黨組織對具體抓什么、怎么抓，心中無數(shù)，一些黨組織書記抓黨建大而化之的問題比較突出，粗看都知道，細問不明白。要細化黨建責(zé)任分工，對班子成員抓什么、職能部門抓什么，都要規(guī)定得清清楚楚，逐一列出責(zé)任清單。對每一項工作怎么干、誰來干、什么時間完成，都要有任務(wù)書、路線圖和時間表，不能簡單地以會議落實會議、文件落實文件。三是完善問責(zé)機制。沒有督查就沒有落實，沒有問責(zé)就沒有壓力。要緊盯目標(biāo)、瞄準(zhǔn)問題，通過調(diào)研督查、隨機抽查、暗訪調(diào)查等多種方式，搞好跟蹤監(jiān)測、效果評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對落實不力的嚴肅追究責(zé)任，做到有部署、有檢查、有考核、有成效。

（作者單位：中共江蘇省鹽城市鹽都區(qū)委）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>