[摘要]行業(yè)協(xié)會(huì)具有天然的行業(yè)凝聚力與制約力，德國(guó)、澳大利亞等國(guó)際職業(yè)教育模式較為成熟的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)均具有較高參與度。文章厘清職業(yè)教育與行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵及產(chǎn)教融合主體間的邏輯關(guān)系，提出行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)教深度融合中的作用路徑，包括部門(mén)與領(lǐng)域整合、發(fā)展教育型企業(yè)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合 關(guān)鍵主體 行業(yè)協(xié)會(huì)

[作者簡(jiǎn)介]劉曉梅（1987- ），女，山東青島人，天津職業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所，助理研究員。（天津 300410）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年天津市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“職業(yè)教育產(chǎn)教融合的國(guó)際比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：VE3135，項(xiàng)目主持人：鄒吉權(quán)）和“天津高職院校產(chǎn)教融合育人機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：VE1046，項(xiàng)目主持人：劉斌）的研究成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）17-0029-07

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)向技術(shù)與知識(shí)密集轉(zhuǎn)型，需求變化對(duì)人才供給提出了新的要求，實(shí)現(xiàn)人才需求端與供給側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上的匹配，消除“兩張皮”現(xiàn)象，需要產(chǎn)業(yè)界與教育界充分對(duì)話(huà)、對(duì)接，深度參與人才培養(yǎng)全過(guò)程?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家高度重視產(chǎn)教融合在職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展中的重要作用，頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》等系列文件，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

行業(yè)協(xié)會(huì)伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成，具有天然的行業(yè)凝聚力與制約力。當(dāng)今國(guó)際較為成熟的職業(yè)教育模式中，行業(yè)協(xié)會(huì)都作為重要主體具有較高的參與度，例如德國(guó)“雙元制”、澳大利亞的培訓(xùn)包課程等。我國(guó)也多次頒布相關(guān)文件倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育，2010年建設(shè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等行業(yè)組織專(zhuān)門(mén)參與職業(yè)教育，但并未形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十九屆三中全會(huì)提出將社會(huì)組織作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，為進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)承接教育協(xié)作職能提供了政策保障。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的理論依據(jù)與邏輯起點(diǎn)

（一）理論依據(jù)——第三部門(mén)理論

“第三部門(mén)”的概念最早由美國(guó)學(xué)者列維特（Levitt）于1973年提出，20世紀(jì)80年代其相關(guān)研究興起，演化出“政府失靈理論”“合約失靈理論”等多種重要理論。第三部門(mén)理論認(rèn)為，社會(huì)由政府組織、市場(chǎng)組織與非營(yíng)利中介組織三類(lèi)組織架構(gòu)而成。第三部門(mén)作為中介組織調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在訴求表達(dá)、利益分配等方面發(fā)揮積極作用，從某種意義上能夠克服政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)自由的缺陷。

我國(guó)職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品納入第三部門(mén)研究，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化重構(gòu)了市場(chǎng)關(guān)系和所有權(quán)，引發(fā)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的系列更迭。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職業(yè)教育原有的資源配置模式和體制受到?jīng)_擊，產(chǎn)生了可以自由流動(dòng)的資源、自主選擇的空間和多元的利益訴求，進(jìn)而產(chǎn)生多元利益主體。政府對(duì)于職業(yè)教育核心要素與運(yùn)作過(guò)程的過(guò)多管制必然限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下職業(yè)教育的發(fā)展，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立時(shí)間較短，本身并不完善，通過(guò)政府和市場(chǎng)兩只手無(wú)法完全涵蓋職業(yè)教育發(fā)展的全部領(lǐng)域，滿(mǎn)足多元主體訴求，因此必須依靠第三部門(mén)積極參與到職業(yè)教育的各項(xiàng)活動(dòng)中。

（二）邏輯起點(diǎn)——行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)屬性

職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定了其是與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最為密切的教育類(lèi)型，這是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的邏輯起點(diǎn)，即產(chǎn)教融合的邏輯起點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)是集行業(yè)代表、行業(yè)自律、資源整合于一身的中介組織，獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外，同時(shí)不以營(yíng)利為目的，能夠理性平衡職業(yè)教育多元利益主體間的利益，疏解政府職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，更好地促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)屬性決定了其作為中介組織參與職業(yè)教育的天然優(yōu)勢(shì)，這是行業(yè)協(xié)會(huì)能夠成為產(chǎn)教深度融合關(guān)鍵主體的邏輯起點(diǎn)。厘清職業(yè)教育與行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵，厘清產(chǎn)教融合各主體間的邏輯關(guān)系，能夠在具體層面上為產(chǎn)教深度融合提供理論支撐，是產(chǎn)教融合具體運(yùn)行模式與制度的設(shè)計(jì)依據(jù)。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的國(guó)際視角

體制健全、完善的行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制生成模式的差異性使得行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式與角色功能呈現(xiàn)不同特征，其參與職業(yè)教育的路徑也呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。從產(chǎn)生形式的角度來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)可以分為兩種模式：一種是經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)育后形成的自然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“水平模式”，以美國(guó)為代表，特點(diǎn)是完全由企業(yè)自發(fā)組建、自愿參加，形式多樣但規(guī)范性差，政府與行業(yè)對(duì)立多于合作；另一種是跨越式發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“垂直模式”，以德國(guó)、日本、澳大利亞等為代表，特點(diǎn)是由政府運(yùn)用行政權(quán)力組建和運(yùn)作，大企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)廣泛參與，強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的共同合作和國(guó)家的總體競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)同樣處于跨越式發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“垂直模式”更具有借鑒價(jià)值。

（一）德國(guó)

德國(guó)“雙元制”中的“雙元”，一為學(xué)校，二為企業(yè)，兩者在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮雙主體作用。德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)歷史悠久、發(fā)展成熟，主要分為工商會(huì)、工業(yè)聯(lián)合會(huì)及所屬行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主協(xié)會(huì)三類(lèi)，作為“雙元”之間的橋梁，被賦予組織、管理、質(zhì)量監(jiān)控等重要職能。

1.德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育組織管理中的地位。德國(guó)職業(yè)教育實(shí)行聯(lián)邦統(tǒng)一管理、教育分級(jí)實(shí)施、決策與執(zhí)行分離的體制。行業(yè)協(xié)會(huì)直接進(jìn)行的是地區(qū)級(jí)，即三級(jí)分權(quán)管理模式中的第三級(jí)管理。

三級(jí)分權(quán)管理模式中聯(lián)邦一級(jí)的主要職責(zé)是制定職業(yè)教育相關(guān)政策、決策咨詢(xún)、協(xié)調(diào)，包括教育和科學(xué)部、聯(lián)邦職教所、聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)、聯(lián)邦政府與各州協(xié)調(diào)職業(yè)教育條例與學(xué)校框架教學(xué)計(jì)劃聯(lián)合委員會(huì)（協(xié)調(diào)委員會(huì)）；州一級(jí)，各州文化部為職業(yè)學(xué)校的直管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定教育規(guī)劃、發(fā)布教育指令、編制理論教學(xué)計(jì)劃、監(jiān)管學(xué)校教育等，包括州文化部及其下屬的職業(yè)教育委員會(huì)；第三級(jí)就是當(dāng)?shù)貙用嫘袠I(yè)協(xié)會(huì)主管負(fù)責(zé)的企業(yè)職業(yè)教育，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的資源和實(shí)施、組織各類(lèi)考試、頒發(fā)資格證書(shū)等，以及職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)的學(xué)校理論教育。

決策與執(zhí)行分離，各級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)各層級(jí)職業(yè)教育的決策與管理，主管部門(mén)又分化出下設(shè)單位來(lái)執(zhí)行職業(yè)教育的具體實(shí)施。除了主管與決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制外，還存在溝通協(xié)作機(jī)制，如聯(lián)邦政府和各州協(xié)調(diào)職業(yè)教育條例與學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃聯(lián)合委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)調(diào)委員會(huì)”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)職業(yè)教育環(huán)節(jié)和職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)作。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的職能。第一，企業(yè)職業(yè)教育的主管與實(shí)施。德國(guó)法律規(guī)定，所有企業(yè)必須加入?yún)^(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)必須下設(shè)職業(yè)教育委員會(huì)。區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)，更準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)的區(qū)域職業(yè)教育委員會(huì)，為德國(guó)“雙元制”中企業(yè)職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)等的具體實(shí)施與質(zhì)量保障，其職能包括：企業(yè)職業(yè)教育方面法規(guī)性文件、條例、管理規(guī)章等的審查與決定；參與職業(yè)教育的企業(yè)及人員資質(zhì)的審核與監(jiān)管；企業(yè)與學(xué)徒培訓(xùn)合同文本的制定、監(jiān)管及仲裁；為參與企業(yè)職業(yè)教育的企業(yè)和學(xué)徒提供咨詢(xún)服務(wù)；行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)的考試委員會(huì)，負(fù)責(zé)職業(yè)資格考核、成績(jī)認(rèn)定及證書(shū)頒發(fā)。第二，學(xué)校理論教育及政府決策的深度參與。行業(yè)協(xié)會(huì)在主管基層企業(yè)職業(yè)教育實(shí)施的同時(shí)，也深度參與三級(jí)管理及學(xué)校理論教育。聯(lián)邦層面，聯(lián)邦職教所決策委員會(huì)的29名代表中，包括行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的8名雇主組織代表；各州職業(yè)教育委員會(huì)由州級(jí)教育、經(jīng)濟(jì)相關(guān)政府部門(mén)、雇員、雇主代表組成，其中雇主代表由州級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦產(chǎn)生；參與學(xué)校理論教育教學(xué)大綱編制的專(zhuān)家通常來(lái)自各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，并且要經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)審批后正式公布執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)向政府教育部門(mén)反映職業(yè)學(xué)校教學(xué)中的問(wèn)題，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的交涉。

（二）澳大利亞

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）本質(zhì)是行業(yè)主導(dǎo)的培訓(xùn)體系，行業(yè)的全過(guò)程參與是其典型特色，澳大利亞行業(yè)組織的成熟度相對(duì)較高，學(xué)校提供職業(yè)教育與培訓(xùn)，行業(yè)則通過(guò)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)反映自身需求。

1.培訓(xùn)包的開(kāi)發(fā)與監(jiān)管。培訓(xùn)包是行業(yè)內(nèi)用以指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證的全國(guó)統(tǒng)一性框架性文件，是澳大利亞職業(yè)教育體系的核心，也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的根本依據(jù)，其開(kāi)發(fā)與認(rèn)證完全由行業(yè)主導(dǎo)，體現(xiàn)行業(yè)需求，具體由行業(yè)的三元主體分層次實(shí)施。行業(yè)與技能委員會(huì)（AISC），成員由各級(jí)政府、行業(yè)和VET人員組成，負(fù)責(zé)培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌與宏觀管理，是澳大利亞行業(yè)參與職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)；行業(yè)參考委員會(huì)（IRCs），由AISC審批授權(quán)成立，成員由具備豐富行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的部門(mén)代表構(gòu)成，負(fù)責(zé)根據(jù)行業(yè)需求與重點(diǎn)來(lái)規(guī)定培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)范圍；技能服務(wù)機(jī)構(gòu)（SSO），由IRCs委托實(shí)施培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)工作，為IRCs提供支持的同時(shí)又通過(guò)制定管理協(xié)議來(lái)保證決議的獨(dú)立性；IRCs通過(guò)SSO建立技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)（TACs），由行業(yè)專(zhuān)家和行業(yè)協(xié)會(huì)成員提供技術(shù)支持。政府通過(guò)宏觀指導(dǎo)與財(cái)政支持監(jiān)管培訓(xùn)包質(zhì)量：澳大利亞政府委員會(huì)（COAG）協(xié)調(diào)成立、監(jiān)管AISC；政府為SSO提供競(jìng)爭(zhēng)性資助及質(zhì)量監(jiān)督。

2.決策制定。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）主要分為四個(gè)層級(jí)：聯(lián)邦政府；州政府；地方政府；TAFE學(xué)院。每個(gè)層級(jí)的管理人員均有行業(yè)專(zhuān)家及行業(yè)協(xié)會(huì)代表的參與。聯(lián)邦與州層次均設(shè)立行業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì)，參與基本框架和重要文件的制定；地方政府也通過(guò)成立各種行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)委員會(huì)，協(xié)助政府與行業(yè)進(jìn)行充分溝通與交流；行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研，掌握行業(yè)最新權(quán)威需求動(dòng)向，提供最新行業(yè)需求信息，參與并指導(dǎo)TAFE學(xué)院進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整。

3.質(zhì)量監(jiān)控與管理。澳大利亞職業(yè)教育由政府和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“雙重監(jiān)控”，政府層面成立獨(dú)立于政府相關(guān)教育部門(mén)的第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)——國(guó)家技能質(zhì)量署（ASQA）；行業(yè)協(xié)會(huì)層面則通過(guò)行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)委員會(huì)委托各州及地方的教學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，主要包括TAFE學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量、根據(jù)行業(yè)技能委員會(huì)（AISC）制定的質(zhì)量監(jiān)控細(xì)則開(kāi)展的教育質(zhì)量評(píng)估、用人單位的畢業(yè)生滿(mǎn)意度調(diào)查。質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果將直接決定政府對(duì)TAFE學(xué)院的資助額度，因此學(xué)校也會(huì)委托行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的資深專(zhuān)家，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)情況、人事安排、教學(xué)內(nèi)容開(kāi)發(fā)等進(jìn)行內(nèi)部評(píng)價(jià)。

三、產(chǎn)教融合中行業(yè)協(xié)會(huì)與其他主體的關(guān)系

如下圖所示，產(chǎn)教融合中，行業(yè)協(xié)會(huì)與其他主體的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）政府—行業(yè)協(xié)會(huì)—企業(yè)

當(dāng)前我國(guó)處于全面深化社會(huì)改革時(shí)期，要建立合理有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，政府不能直接參與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，但可以通過(guò)宏觀領(lǐng)域調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督的方式引導(dǎo)市場(chǎng)；企業(yè)作為個(gè)體無(wú)權(quán)直接參與公共政策的制定與調(diào)整，但仍存在表達(dá)需求、參與政策制定、評(píng)估與監(jiān)督的愿望。既然政府不能直接參與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理，企業(yè)也不能直接參與宏觀公共政策制定，那么政府與企業(yè)之間如何進(jìn)行溝通對(duì)話(huà)？宏觀調(diào)控和引導(dǎo)如何落實(shí)到具體的企業(yè)？政策制定中的有效性、公平性、科學(xué)性和民主性如何保障？這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)架通橋梁，讓政府與企業(yè)聽(tīng)到彼此的聲音。

行業(yè)協(xié)會(huì)的首要服務(wù)對(duì)象是企業(yè)。為企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是行業(yè)協(xié)會(huì)存在的前提和基礎(chǔ)。R.H.Coase的交易費(fèi)用理論認(rèn)為，除了制造產(chǎn)品產(chǎn)生的制造成本以外，還存在著一種直接影響企業(yè)效益的交易成本，包括信息搜集、談判、締約履約、違約處理等產(chǎn)生的費(fèi)用，這很難通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)降低。而行業(yè)協(xié)會(huì)作為協(xié)調(diào)、維權(quán)、監(jiān)督，代表產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)利益的自律組織，可以通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)組織行為、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部合作、行業(yè)內(nèi)部制度與標(biāo)準(zhǔn)制定、提供市場(chǎng)數(shù)據(jù)與信息、價(jià)格與產(chǎn)量自律、代表企業(yè)參與公共政策制定等方式，整合資源，建立渠道，避免行業(yè)內(nèi)企業(yè)交易成本的重復(fù)和浪費(fèi)，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。在此過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)樹(shù)立起在行業(yè)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威，獲得企業(yè)的信任與認(rèn)可，這是吸引企業(yè)自覺(jué)加入行業(yè)協(xié)會(huì)的根本動(dòng)因。對(duì)于企業(yè)而言，以個(gè)體形式參與公共管理的成本高、風(fēng)險(xiǎn)不可控。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)以集體形式代表行業(yè)利益與政府溝通合作建立某種制度，能夠打消企業(yè)參與職業(yè)教育的顧慮。

行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系，本質(zhì)是政企關(guān)系的反映。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，體現(xiàn)了政企關(guān)系的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)是行政隸屬關(guān)系，此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)須作用。而隨著社會(huì)改革的深入，政府要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，非核心職能就需要行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方社會(huì)組織進(jìn)行承接。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府在管理行業(yè)公共事務(wù)上進(jìn)行了職能分工，政府在宏觀上通過(guò)政策引導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制等審慎的干預(yù)手段來(lái)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)在合理空間內(nèi)發(fā)展，引導(dǎo)和糾正產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題；行業(yè)協(xié)會(huì)在中觀、微觀層面執(zhí)行行業(yè)管理的具體事務(wù)，避免“政府失靈”。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在獲取信息的時(shí)效和能力上比政府更加快捷、精準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)利用其專(zhuān)業(yè)有效性，參與到政府行業(yè)管理宏觀政策決策的決議、執(zhí)行與評(píng)估過(guò)程中，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化，滿(mǎn)足企業(yè)的利益訴求。而政府并非行業(yè)協(xié)會(huì)的上級(jí)主管部門(mén)，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)僅僅進(jìn)行規(guī)章、規(guī)范等的管理，不干涉具體業(yè)務(wù)和技術(shù)細(xì)節(jié)。

（二）學(xué)?！袠I(yè)協(xié)會(huì)—企業(yè)

行業(yè)協(xié)會(huì)在一定程度上代表著整個(gè)行業(yè)利益，而行業(yè)利益不僅僅包括企業(yè)關(guān)注的“小利益”——利潤(rùn)，更包括企業(yè)格局之上的“大利益”——行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，這是行業(yè)協(xié)會(huì)成為產(chǎn)教融合關(guān)鍵主體的重要因素。協(xié)調(diào)兩種利益，既實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又滿(mǎn)足企業(yè)的短期效益，就需要建立科學(xué)有效又不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育提供動(dòng)力。

在校企合作探索過(guò)程中，某個(gè)或某幾個(gè)學(xué)校與企業(yè)之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的線(xiàn)性合作關(guān)系，松散且目標(biāo)具象，無(wú)法上升至產(chǎn)教融合的高度，更無(wú)法形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的局面。而將行業(yè)協(xié)會(huì)作為校企合作的中介組織，一是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)，企業(yè)不再作為單一個(gè)體與職業(yè)教育發(fā)生聯(lián)系，而是通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，各方機(jī)制和制度的銜接更加便宜，溝通與互動(dòng)更為充分；二是行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)利益訴求，對(duì)上向政府爭(zhēng)取合理的政策支持，對(duì)外溝通協(xié)調(diào)院校利益需求，對(duì)內(nèi)通過(guò)建立規(guī)則與機(jī)制形成企業(yè)集體自律，避免“搭便車(chē)”等侵害其他企業(yè)利益的現(xiàn)象，降低企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)的成本、收益與風(fēng)險(xiǎn)控制，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿；三是依靠行業(yè)協(xié)會(huì)約束與規(guī)范企業(yè)行為，調(diào)和企業(yè)與職業(yè)院校在產(chǎn)教融合過(guò)程中的矛盾，保障學(xué)生在產(chǎn)教融合過(guò)程中的合法權(quán)益；四是行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置質(zhì)量保障委員會(huì)，協(xié)調(diào)校企間教學(xué)計(jì)劃的制訂、教學(xué)過(guò)程的實(shí)施，組織相關(guān)考核。

（三）政府—行業(yè)協(xié)會(huì)—學(xué)校

在產(chǎn)教融合的初級(jí)階段，由于企業(yè)與學(xué)校在性質(zhì)、體制機(jī)制、功能定位等方面的不同，很難自發(fā)形成融合態(tài)勢(shì)。此時(shí)，政府通過(guò)外力的“撮合”，為產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)提供“驅(qū)動(dòng)”，在政府的大力推動(dòng)下，形成產(chǎn)教融合、校企合作的良好氛圍。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這種外力驅(qū)動(dòng)的淺表型產(chǎn)教融合很難深入發(fā)展。深度產(chǎn)教融合的理想狀態(tài)應(yīng)是在內(nèi)因驅(qū)使下，整合行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的利益訴求，產(chǎn)教可持續(xù)融合，各方利益實(shí)現(xiàn)最大化。

一是專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)代社會(huì)治理下的政府權(quán)責(zé)。現(xiàn)代社會(huì)治理要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化，即“專(zhuān)業(yè)的事情應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)的人去做”。通過(guò)政府賦權(quán)，行業(yè)協(xié)會(huì)雖然并非國(guó)家教育行政部門(mén)，卻可以在職業(yè)教育過(guò)程中發(fā)揮重要主體作用。在此過(guò)程中，政府的職能是有效介入，引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范各類(lèi)資源與各方行為，通過(guò)運(yùn)用法律規(guī)范手段，界定各方權(quán)責(zé)邊界，保障各方利益的平衡，增加公共利益，提升公共價(jià)值，而非直接提供教育服務(wù)和產(chǎn)品。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)作為“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，比政、校及行業(yè)內(nèi)任何一家企業(yè)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)信息、行業(yè)發(fā)展等方面更有權(quán)威性。行業(yè)協(xié)會(huì)接受政府賦權(quán)，根據(jù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，制定具有極強(qiáng)行業(yè)導(dǎo)向性的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。院校積極落實(shí)行業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制訂人才培養(yǎng)方案，選擇專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容，建立課程體系，保證人才培養(yǎng)規(guī)格緊貼崗位需求。而政府實(shí)施監(jiān)督，做好服務(wù)，提供制度、政策與體制保障。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?qū)?guó)內(nèi)外行業(yè)基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)內(nèi)人力資源現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析與預(yù)測(cè)，并直接參與政府職業(yè)教育相關(guān)決策的制定。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格考核、科技成果鑒定的主體，在培訓(xùn)內(nèi)容、形式、技能鑒定的認(rèn)證和考核方面更吻合生產(chǎn)需要。

四、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的重要舉措

（一）部門(mén)與領(lǐng)域整合

當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理制度并不完善，高位階法律缺失，程序性法規(guī)缺乏針對(duì)性：理論層面，未頒布對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)地位、作用、權(quán)責(zé)予以確認(rèn)的基本法與專(zhuān)門(mén)法，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等程序性法規(guī)中，行政管理規(guī)定占主要內(nèi)容，忽略行業(yè)協(xié)會(huì)自身特質(zhì)，缺乏核心內(nèi)容，沒(méi)有形成獨(dú)立體系；操作層面，行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)——相關(guān)政府經(jīng)濟(jì)管理單位負(fù)責(zé)注冊(cè)登記和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，登記管理機(jī)關(guān)——民政部門(mén)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記后的監(jiān)督、檢查和處罰，這種雙重管理體制極易導(dǎo)致政府的多頭管理和過(guò)多干預(yù)。產(chǎn)教融合管理制度也不完善，在現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制中，職業(yè)教育歸為地方教育主管部門(mén)管理，職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定歸為人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理，疊加行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理制度，從體制上給產(chǎn)教融合造成困難，任何一個(gè)部門(mén)與領(lǐng)域都無(wú)法完全有效地解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域問(wèn)題。

要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合，制度方面，首先要解決行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理制度，由政府設(shè)立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、登記、審批備案、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督監(jiān)管等，而相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)只負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，不再參與審批及人事組織的工作；其次要由國(guó)家統(tǒng)籌多方合作，這個(gè)統(tǒng)籌是全社會(huì)的統(tǒng)籌，多個(gè)行政部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要打破行政部門(mén)之間的壁壘，教育部門(mén)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)教融合、校企合作的探討與實(shí)施。立法方面，制定與頒布行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)門(mén)法，規(guī)定其在產(chǎn)教融合中的權(quán)責(zé)；融合當(dāng)前國(guó)家關(guān)于教育與生產(chǎn)相結(jié)合、教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)及產(chǎn)教融合校企合作在《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中的宏觀性規(guī)定，從教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)三方面構(gòu)建產(chǎn)教融合制度的法律框架。機(jī)構(gòu)方面，可以考慮建立相互獨(dú)立又相互監(jiān)督制約的管理機(jī)構(gòu)。例如，澳大利亞在國(guó)家決策統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)行決策權(quán)和管理權(quán)相對(duì)獨(dú)立、財(cái)政投入與經(jīng)費(fèi)使用管理相對(duì)獨(dú)立的體制。澳大利亞政府委員會(huì)（COAG）負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)的總體決策，聯(lián)邦政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的具體管理；聯(lián)邦政府的教育和培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)劃撥，另外設(shè)置一個(gè)完全獨(dú)立的第三方監(jiān)控機(jī)構(gòu)——國(guó)家技能質(zhì)量署（ASQA），監(jiān)督監(jiān)控培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用。

（二）發(fā)展教育型企業(yè)

深度產(chǎn)教融合的內(nèi)涵明確了行業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的重要地位，然而行業(yè)中的企業(yè)是否都可以直接成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體呢？德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家均對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)制定了嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)定和審查標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)審查與認(rèn)定，具有職業(yè)教育辦學(xué)資格的企業(yè)成為教育型企業(yè)，需要同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是主觀意愿，企業(yè)要有參與職業(yè)教育的持續(xù)意愿與訴求，愿意承擔(dān)職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任，完成預(yù)定的人才培養(yǎng)與培訓(xùn)任務(wù)；二是客觀要求，即資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)登記合法經(jīng)營(yíng)、具備一定規(guī)模、有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力、技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先、師資經(jīng)驗(yàn)豐富、財(cái)政狀況好有經(jīng)費(fèi)投入能力、具備足夠規(guī)模場(chǎng)地等。

第一，要打破體制限制，理順頂層設(shè)計(jì)與相關(guān)政策，保證社會(huì)各體系均能認(rèn)識(shí)到教育型企業(yè)的意義，賦予其合法地位，予以保障與扶持，而不僅僅是教育管理部門(mén)承認(rèn)與認(rèn)可。第二，科學(xué)有效地推進(jìn)“深度產(chǎn)教融合”實(shí)踐改革，遴選有條件的部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，地方先試先行。第三，在制度、觀念、政策上引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)主體意識(shí)，尤其是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向、具有行業(yè)代表性的企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其介入職前人才培養(yǎng)的意識(shí)，從供給側(cè)角度培養(yǎng)行業(yè)所需規(guī)格的人才。第四，教育型企業(yè)的遴選，要特別注意企業(yè)人才需求類(lèi)型與職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的匹配度，例如人力需求為簡(jiǎn)單重復(fù)、技術(shù)含量低、專(zhuān)業(yè)辨識(shí)度不強(qiáng)的體力工人的體力依賴(lài)型企業(yè)，其在完成技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)之前，不宜作為教育型企業(yè)。第五，教育型企業(yè)的遴選，本質(zhì)上是對(duì)產(chǎn)教融合中職業(yè)教育準(zhǔn)入制度的豐富與完善，在保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，要保障企業(yè)在產(chǎn)教融合過(guò)程中的權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而非額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)行教育型企業(yè)的部分探索實(shí)踐，例如浙江嘉興依托相對(duì)成熟的集團(tuán)化辦學(xué)模式，在市本級(jí)、各縣（市）分別認(rèn)定 25 家、8 家教育型企業(yè)，探索完善市級(jí)教育型企業(yè)制度。

（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)

建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)制度在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，是全面深化社會(huì)改革的重要舉措，行業(yè)協(xié)會(huì)自身增量與功能發(fā)展，將直接決定對(duì)體制內(nèi)存量轉(zhuǎn)型的承接量，進(jìn)而決定政府職能轉(zhuǎn)變的效率與效果。當(dāng)前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)很多是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變“自上而下”形成的，雖然飽受權(quán)力壟斷、管理行政化等詬病，但只要正確處理好與政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府政策干預(yù)、宏觀指導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)化管理的良性互動(dòng)，即可形成互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督、合作協(xié)調(diào)的社會(huì)治理模式。當(dāng)然，前提是行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身的建設(shè)，充分發(fā)揮自身的功能與效用。

1.政策支持。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“水平模式”行業(yè)協(xié)會(huì)的自然生長(zhǎng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特模式使得其形成、發(fā)展與功能呈現(xiàn)出時(shí)代特征與中國(guó)特色，與政府及企業(yè)的關(guān)系也更為微妙，協(xié)會(huì)的發(fā)展需要政府的決策支持與推動(dòng)。政府制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)那些有力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而政府不適合或難以有效管理的職能進(jìn)行合理賦權(quán)，填補(bǔ)職能空缺。這些政策條目可能來(lái)源于不同部門(mén)，尤其要注意政策的協(xié)同性、持續(xù)性與穩(wěn)定性。

2.資金與人力資本投入。穩(wěn)定的資金支持是行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的基本保障，行業(yè)協(xié)會(huì)一是要對(duì)企業(yè)的服務(wù)能力提升認(rèn)可度與凝聚力，通過(guò)獲得會(huì)費(fèi)、服務(wù)性收入等，建立良好的資金自我補(bǔ)償機(jī)制；二是提升社會(huì)服務(wù)能力，為政府職能轉(zhuǎn)移提供有償或無(wú)償服務(wù)，爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持；三是通過(guò)社會(huì)宣傳等方式，獲取合作機(jī)會(huì)，吸收更多的社會(huì)資本加入。需要強(qiáng)調(diào)的是，從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不違背行業(yè)協(xié)會(huì)非營(yíng)利性組織的性質(zhì)，只要營(yíng)利收入用于組織運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命即可，例如德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是企業(yè)會(huì)費(fèi)，而非政府撥款。

人力資源能力的提升是建立科學(xué)有效的行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)職人員不足等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和參與公共政策的能力。行業(yè)協(xié)會(huì)要培養(yǎng)有能力提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)與管理人才，廣泛吸收行業(yè)專(zhuān)家兼職其中，完善組織協(xié)會(huì)管理流程，實(shí)現(xiàn)其包括職業(yè)教育在內(nèi)的各領(lǐng)域的角色功能。

3.建立合理的監(jiān)督體制。為了充分發(fā)揮功能，行業(yè)協(xié)會(huì)以獨(dú)立元素參與職業(yè)教育，但這并非意味著行業(yè)協(xié)會(huì)可以不受約束自由作為，必須建立一個(gè)包括政府、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)等多方主體參與的具有廣泛代表性的監(jiān)督體系，這不僅是發(fā)展職業(yè)教育的必要，也是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的必要。政府可以通過(guò)差別性財(cái)政投入的方式，鼓勵(lì)行業(yè)組織機(jī)構(gòu)間建立良性競(jìng)爭(zhēng)?？梢愿鶕?jù)不同行業(yè)組織的服務(wù)質(zhì)量來(lái)選擇合作對(duì)象與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的支付金額，以此激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的質(zhì)量提升與優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]林波.行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中角色期待研究[D/OL].南昌：江西科技師范大學(xué)，2012[2018-01-30].http：//cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-11318-1013158711.htm.

[2]趙蒙成，王會(huì)亭.我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的依據(jù)、問(wèn)題與策略[J].教育與職業(yè)，2016（1）.

[3]代建軍.德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的角色[J].南方職業(yè)教育學(xué)刊，2013（3）.

[4]劉立新.德國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（30）.

[5]童衛(wèi)軍，范怡瑜.行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育運(yùn)行模式研究[J].教育發(fā)展研究，2012（11）.