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      淺析阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

      2018-05-14 23:48:02王剛軍呂雙燕
      農(nóng)家致富顧問·下半月 2018年6期
      關(guān)鍵詞:畜產(chǎn)品安全監(jiān)管

      王剛軍 呂雙燕

      摘 要 阿勒泰地區(qū)作為新疆邊境地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。本文結(jié)合阿勒泰地區(qū)實際,介紹了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)的基本情況,并分析了近年來取得的成效和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的主要問題,提出了健全阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品食品安全監(jiān)管體系的對策,為進(jìn)一步實現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯,保障群眾“舌尖上的安全”,走好健康“長征路”提供決策參考。

      關(guān)鍵詞 畜產(chǎn)品;安全;監(jiān)管;現(xiàn)狀;分析

      阿勒泰地區(qū)的畜牧業(yè)主要以游牧為主,在發(fā)展外向型畜牧經(jīng)濟(jì)方面占有規(guī)模大,無污染,綠色、有機(jī)等方面的區(qū)位優(yōu)勢,2016年阿勒泰地區(qū)率先在新疆維吾爾自治區(qū)創(chuàng)建無規(guī)定口蹄疫區(qū)已得到農(nóng)業(yè)部批復(fù),無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)不僅將填補(bǔ)自治區(qū)在無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的空白,更重要的是通過無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè),建立與國際接軌的獸醫(yī)管理體制,加強(qiáng)和完善的動物疫病預(yù)防控制體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動物疫情測報體系、動物防疫屏障體系、重大動物疫病應(yīng)急管理體系和畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等,從公共管理層面上可以全面提高我縣動物疫病綜合防控能力,全面保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。

      1 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展地緣優(yōu)勢

      1.1 天然的地理環(huán)境優(yōu)勢

      阿勒泰全地區(qū)1.08億畝天然草場已于2014年獲得有機(jī)認(rèn)證,區(qū)內(nèi)70%以上牲畜以天然放牧為主,全地區(qū)擁有畜產(chǎn)品加工企業(yè)22家,規(guī)?;螽a(chǎn)品加工龍頭企業(yè)7家,其中建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、自治區(qū)級1家、地區(qū)級3家,初步形成了6大類、20余個品牌、50余種畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,形成了阿勒泰羊、青格里絨山羊、沙吾爾牛等獨具地方特色的品牌畜產(chǎn)品,3家企業(yè)獲得有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證,2家企業(yè)獲得綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證,阿勒泰羊產(chǎn)品通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證,“玉娜”商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo),“涵香”商標(biāo)榮獲新疆名牌稱號,提高了畜產(chǎn)品市場競爭力和附加值。俗話說阿勒泰牲畜“吃的是中草藥,喝的是礦泉水,走的是黃金道”。這句話充分概括了阿勒泰畜產(chǎn)品具有天然、優(yōu)質(zhì)、安全的優(yōu)秀品質(zhì)。

      1.2 畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好

      通過近幾年的發(fā)展,阿勒泰地區(qū)畜牧業(yè)已具一定規(guī)模,年出欄各類牲畜約200萬頭(只),畜牧業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。特別是阿勒泰傳統(tǒng)的游牧業(yè)優(yōu)勢具有發(fā)展綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品的天然草場資源、地域地緣優(yōu)勢,無規(guī)定口蹄疫區(qū)建設(shè)進(jìn)一步帶動了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過獸醫(yī)體制改革,建立了動物疫病防控行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐三大機(jī)構(gòu),形成地、縣、鄉(xiāng)、村完整的四級動物疫病防控網(wǎng)絡(luò),并建立、完善了相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件,地區(qū)動物防疫工作法制化、規(guī)范化條件日趨成熟。同時,建立了較為完備的動物疫情測報網(wǎng)絡(luò),全地區(qū)邊境縣(市)都建立了動物疫情測報站,并接入了農(nóng)業(yè)部疫情測報專網(wǎng)。

      2 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

      2.1 監(jiān)測硬件設(shè)施設(shè)備缺乏

      目前,阿勒泰地區(qū)尚未建立畜產(chǎn)品安全監(jiān)測中心,生鮮乳監(jiān)測設(shè)備仍舊使用的還是傳統(tǒng)儀器,實驗室監(jiān)測項目主要委托自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所完成,監(jiān)測種類和監(jiān)測樣品數(shù)量非常有限。地、縣(市)動物衛(wèi)生監(jiān)督所唯一的監(jiān)測儀器就是通過自治區(qū)奶辦第三方生鮮乳監(jiān)測站項目配備的生鮮乳檢測儀器,主要檢測乳常規(guī),并利用儀器提供商開發(fā)的配套診斷試劑盒進(jìn)行三聚氰胺、抗生素殘留等項目的檢測,但只能定性,不能定量,且不能作為執(zhí)法依據(jù)。從整體來看,阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然沒有擺脫主要依靠眼睛的局面,這給畜產(chǎn)品安全工作留下隱患。

      2.2 動物疫病長期存在

      阿勒泰動物疫病雖然相對較少,但在草原畜牧業(yè)情況下,牛、羊疥癬、包蟲等寄生蟲病常有發(fā)生。為預(yù)防寄生蟲病的發(fā)生,每年對牛、羊要進(jìn)行2次驅(qū)蟲、藥浴。驅(qū)蟲、藥浴藥物的使用,不僅造成一定的環(huán)境污染,也給動物產(chǎn)品藥物殘留留下隱患。同時,阿勒泰是牛羊布病、牛結(jié)核病兩病的疫區(qū)。近十年來,由于多種原因,我區(qū)牲畜布病、結(jié)核病陽性率出現(xiàn)了較大反彈,防控工作形勢嚴(yán)峻。獸藥殘留和動物疫病的防控是阿勒泰畜產(chǎn)品質(zhì)量安全需要長期面對和重點解決的問題。

      2.3 監(jiān)管工作面臨新問題新形勢

      一方面主要是機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢。國家食品安全管理體制正在調(diào)整、改革中,不同部門間食品安全監(jiān)管職責(zé)需要調(diào)整或移交。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,自治區(qū)及各地(州)正在推動屠宰行業(yè)監(jiān)管職能由商務(wù)部門向畜牧部門移交。由于移交工作沒有完成,影響了屠宰企業(yè)辦證、換證和行業(yè)監(jiān)管工作。另一方面主要是發(fā)展空間面臨挑戰(zhàn)。

      3 阿勒泰地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對策

      3.1 完善體制機(jī)制

      參照美國畜禽屠宰檢疫規(guī)定等制度[5],按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求,推動食品安全監(jiān)管體制改革,管理模式由多段式管理向兩段式管理過渡,建立責(zé)權(quán)更加明晰、風(fēng)險預(yù)警更加科學(xué)、追溯體系更加完善、安全應(yīng)急處置更加高效的監(jiān)管機(jī)制,實現(xiàn)從農(nóng)田、牧場到餐桌的全程無縫監(jiān)管。

      3.2 完善技術(shù)手段

      將實驗室監(jiān)測作為食品安全監(jiān)管的主要手段,改變目前食品安全監(jiān)管主要依靠眼睛的被動局面,切實提高監(jiān)管科技含量和監(jiān)管效率。

      3.3 加強(qiáng)動物疫病防控力度

      在阿勒泰地區(qū)推動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè),增強(qiáng)動物疫病防控能力,有計劃、有重點、有目標(biāo)地控制、凈化、撲滅口蹄疫、牲畜布病、結(jié)核等一些重點動物疫病,降低動物發(fā)病率、死亡率。

      3.4 建立健全執(zhí)法監(jiān)管隊伍

      報請自治區(qū)畜牧廳協(xié)調(diào)自治區(qū)編委將地、縣(市)動物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物檢疫站中從事動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的人員納入行政類執(zhí)法單位管理,進(jìn)一步明晰動物衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系,理順畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制。

      3.5 加強(qiáng)宣傳教育

      通過3.15、食品安全周等宣傳平臺,加大《食品安全法》《動物防疫法》《獸藥管理條列》等行業(yè)管理法律法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)消費(fèi)者打假維權(quán)意識,積極舉報、打擊食品質(zhì)量安全違法行為,營造良好的社會消費(fèi)環(huán)境。

      參考文獻(xiàn):

      [1]習(xí)新育.國外獸醫(yī)管理體系發(fā)展趨向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(2).

      [2]王攻民.發(fā)達(dá)國家重大動物疫情應(yīng)急策略及獸醫(yī)管理體制介紹[J].海外牧情,2007(23).

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