新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究

榮麗華

在2014年8月，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了新預(yù)算法的修改決定，自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法不僅僅只是對(duì)原預(yù)算法進(jìn)行了補(bǔ)充，更重要的是新預(yù)算法的實(shí)施符合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，是基于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)預(yù)算管理的要求進(jìn)行改革并修訂的。新的預(yù)算法增強(qiáng)了預(yù)算管理的全面性、預(yù)算過(guò)程的透明性、強(qiáng)化預(yù)算的規(guī)范性，加強(qiáng)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移管理以及加強(qiáng)預(yù)算管理的精細(xì)化和科學(xué)化。同時(shí)也對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。為適應(yīng)新的預(yù)算法要求，行政事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)管理不斷進(jìn)行改革，保障國(guó)家政策的實(shí)施。本文將圍繞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出新算法下財(cái)務(wù)管理工作的建議和對(duì)策，意在促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

新預(yù)算法的制定，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算更加公開(kāi)透明，預(yù)算制度更加全面完整。這就意味著加強(qiáng)了預(yù)算的約束性，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度的要求更高，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的的使用和管理等方面的責(zé)任更加明確。在新預(yù)算的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)更加強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算部門的管理，確保財(cái)務(wù)管理工作能更好的進(jìn)行?？偟膩?lái)說(shuō)，新算法下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)就是制度合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、提高各部門財(cái)務(wù)預(yù)算資金的使用率、提高預(yù)算執(zhí)行力度等方面，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、新預(yù)算法的制定背景

隨著我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制不斷完善，現(xiàn)行的主要以收付實(shí)現(xiàn)制度為基礎(chǔ)的預(yù)算管理已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐。原有的預(yù)算法對(duì)預(yù)算內(nèi)容的完整、編制預(yù)算的科學(xué)、預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督力度的規(guī)范、預(yù)算活動(dòng)的公開(kāi)等問(wèn)題缺乏明確的規(guī)定。隨著黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，明確強(qiáng)調(diào)了財(cái)政是治理國(guó)家的基礎(chǔ)。而預(yù)算作為財(cái)政的核心內(nèi)容，對(duì)治理國(guó)家起到了至關(guān)重要的作用。因此修改預(yù)算法，可以更加規(guī)范預(yù)算行為，使得預(yù)算更加全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、民主。新預(yù)算法的實(shí)施可以加強(qiáng)預(yù)算制度，完善現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)國(guó)家治理能力的提高做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、新預(yù)算法的主要變化

（一）預(yù)算管理范圍全覆蓋

新的預(yù)算法進(jìn)一步完善了預(yù)算體系，對(duì)預(yù)算范圍進(jìn)行了重新界定。新的預(yù)算法指出預(yù)算要覆蓋行政事業(yè)單位的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將所有的支出與收入都通過(guò)預(yù)算反應(yīng)出來(lái)，這一規(guī)定符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代預(yù)算的完整性。新的預(yù)算法的實(shí)施能起到促進(jìn)行政事業(yè)單位的對(duì)經(jīng)費(fèi)合理預(yù)算的作用，能夠加強(qiáng)和完善預(yù)算體系的建設(shè)，逐步提高行政事業(yè)單位的管理水平。

（二）新的預(yù)算法加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位的約束

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中不可缺少的內(nèi)容，貫穿整個(gè)預(yù)算編制和執(zhí)行的過(guò)程中。而行政事業(yè)單位的預(yù)算基本上都是由財(cái)政收入負(fù)擔(dān)，為提高財(cái)務(wù)工作效率，簡(jiǎn)化工作流程，財(cái)政支出是一直都是行政事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。新的預(yù)算法對(duì)財(cái)政支出提出了更高的要求，明確提出了行政事業(yè)單位的預(yù)算支出一經(jīng)下達(dá)就必須立即執(zhí)行，不得輕易改變，使得政府對(duì)行政事業(yè)單位的管理更強(qiáng)，有利于促進(jìn)行政事業(yè)管理水平的提高。

（三）預(yù)算過(guò)程更加公開(kāi)透明

行政事業(yè)單位是都是國(guó)家財(cái)政部門撥款，一般都是全額財(cái)政撥款。行政事業(yè)單位是國(guó)家政策的直接體現(xiàn)，預(yù)算是行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)內(nèi)容。讓廣大民眾了解行政事業(yè)單位的預(yù)算和執(zhí)行情況，行政事業(yè)單位的透明化和公開(kāi)化，加強(qiáng)了社會(huì)公眾的監(jiān)督力度，推進(jìn)了財(cái)政資金的管理和使用的合理化。其次廣大民眾對(duì)財(cái)政資金的使用情況越來(lái)越關(guān)注，有利于提高廣大民眾對(duì)政府部門的信任度，更好的促進(jìn)政府部門各項(xiàng)工作的展開(kāi)。新的預(yù)算法明確要求行政事業(yè)單位將預(yù)算的制定、執(zhí)行、決算等情況以簡(jiǎn)單明了的報(bào)表形式向社會(huì)公開(kāi)，讓廣大群眾都了解財(cái)政支出的構(gòu)成，知道財(cái)政資金花在什么方面，體現(xiàn)政府部門對(duì)廣大群眾的重視程度。

（四）新預(yù)算法要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是政府財(cái)政狀況的真實(shí)寫照。新預(yù)算法要求強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能力，全面記錄政府資產(chǎn)消息和負(fù)債消息，完整反映政府財(cái)務(wù)內(nèi)情以及財(cái)務(wù)能力與責(zé)任，加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理效率，有效監(jiān)控政府債務(wù)，為開(kāi)展政府信用等級(jí)、躲避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供信息支撐，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提升和財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（五）加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，中央政府安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。簡(jiǎn)單來(lái)講就是政府部門為平衡區(qū)域發(fā)展，對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)給予財(cái)政支持，可以促進(jìn)區(qū)域的平衡發(fā)展，新的預(yù)算法背景下，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政轉(zhuǎn)移和監(jiān)督提出了更明確的要求，要求加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的管理，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定期進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移發(fā)揮出最大的作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的穩(wěn)定發(fā)展。

（六）規(guī)范地方政府債務(wù)，嚴(yán)格把控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方政府為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，采取了多種渠道融資的方式，這就形成了大規(guī)模的政府債務(wù)，然而這些融資多數(shù)都沒(méi)有納入預(yù)算管理體系中，不在預(yù)算監(jiān)督管理之下，使得這些債務(wù)存在了一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。所以為了更加規(guī)范地方政府的管理，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，使得地方債務(wù)更加規(guī)范，國(guó)務(wù)院還建立了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制以及責(zé)任追究制度。從根本上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么用、怎么還等一系列問(wèn)題，有利于社會(huì)和政府的監(jiān)督，有效的避免了一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)

新的預(yù)算法也針對(duì)鋪張浪費(fèi)的問(wèn)題做出了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位管理者對(duì)于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有一定的控制，講求績(jī)效與支出相平衡，貫徹落實(shí)勤儉節(jié)約的精神，對(duì)各個(gè)部門超出預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的解釋說(shuō)明，資金運(yùn)用是否合理，超出部分是否有必要，做出公開(kāi)問(wèn)責(zé)。對(duì)預(yù)算之外不合理的開(kāi)銷進(jìn)行責(zé)令改正，給予直接負(fù)責(zé)人處分。

三、新預(yù)算法下財(cái)務(wù)管理的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位的地位和作用越來(lái)越重要，行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理工作不僅僅只是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算，還需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的管理，財(cái)務(wù)管理不僅對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，還對(duì)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展和提高廣大群眾對(duì)政府的口碑起到了重要的作用。因此，面對(duì)新預(yù)算法的推行，行政事業(yè)單位必須改變?cè)械呢?cái)務(wù)管理理念，以財(cái)務(wù)管理為核心，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，不斷完善原有制度的不合理之處。以便建立更完整的財(cái)務(wù)管理體系。促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

四、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）對(duì)新預(yù)算法和財(cái)務(wù)管理認(rèn)知不強(qiáng)

在行政事業(yè)單位的日常工作中，財(cái)務(wù)管理工作的與其他部門的工作都緊密相關(guān)，但很多行政事業(yè)單位管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是自身部門的工作，不需要其他部門的配合，這就加大財(cái)務(wù)工作的難度，使得財(cái)務(wù)人員提供的財(cái)務(wù)信息不符合當(dāng)前的發(fā)展，所以，行政事業(yè)單位的管理者要改變?cè)械呢?cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理不僅僅是財(cái)務(wù)人員的工作，還是需要行政事業(yè)單位每個(gè)員工的積極配合。隨著新預(yù)算法的實(shí)施和推行，很多行政事業(yè)單位管理者沒(méi)有正式預(yù)算法的重要性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算法對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的重要性，還有財(cái)務(wù)人員也沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)新的預(yù)算法，只是按部就班的完成原先的工作，沒(méi)有考慮到新的預(yù)算法及財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位的影響。因此需要行政事業(yè)單位管理者和員工不斷學(xué)習(xí)新預(yù)算法，將所有的觀念落實(shí)到行動(dòng)上來(lái)。

（二）缺乏精細(xì)化財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是需要財(cái)務(wù)部門做到細(xì)致入微，對(duì)行政事業(yè)單位的每一部門、每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都建立起完整的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到每一個(gè)部門。使得行政事業(yè)單位決策制定精細(xì)化、成本控制精確化等，從而降低管理成本、節(jié)省資源。但很多行政事業(yè)單位還存在粗放管理，對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理和監(jiān)督不全面。這就需要行政事業(yè)單位在實(shí)踐工作中不斷進(jìn)行優(yōu)化和改革，建立完整的、精確化的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略。做到財(cái)政資金專項(xiàng)專用，從而很大程度上運(yùn)用資金，使得社會(huì)效益最大化。

（三）預(yù)算編制的及核算不夠嚴(yán)密

財(cái)務(wù)預(yù)算不單是財(cái)務(wù)部門的工作，它需要各個(gè)部門的配合，協(xié)同合作。由于各種原因很大一部分行政事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算編制工作的管理，形成了預(yù)算編制僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，缺乏各個(gè)部門的合作。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作繁瑣，預(yù)算編制時(shí)間緊張，使得財(cái)務(wù)人員也無(wú)暇學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)和新的預(yù)算法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)收支情況缺乏科學(xué)性。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的落實(shí)情況欠佳

很大一部分行政事業(yè)單位管理者在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中意志不堅(jiān)定，執(zhí)行力度不堅(jiān)決，導(dǎo)致了預(yù)算過(guò)程中的資金隨意性大，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不到位，責(zé)任目標(biāo)不明確，使得原先制定的計(jì)劃出現(xiàn)了偏差，財(cái)務(wù)預(yù)算的作用大大降低。同時(shí)，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制落后于項(xiàng)目的實(shí)施，沒(méi)有發(fā)揮出預(yù)算對(duì)項(xiàng)目的作用，這往往不利于政府部門做出重大決策，也極大的降低了預(yù)算的作用。

（五）財(cái)務(wù)人員信息水平不高

由于目前會(huì)計(jì)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，加入財(cái)務(wù)行業(yè)的人越來(lái)越多，使得財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性越來(lái)越大和知識(shí)水平的參差不齊，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位管理者很難對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的控制。雖然近些年行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不斷提升，但整體來(lái)說(shuō)還存在很大進(jìn)步空間，一是財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)水平單一，對(duì)于外界的新規(guī)定和新政策不夠關(guān)注，很少去更新的自己財(cái)務(wù)知識(shí)，所以難以適應(yīng)當(dāng)前新的預(yù)算系統(tǒng)，往往出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算不能完整的反映全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成核算失誤；二是部門行政事業(yè)單位信息化程度低，缺少資金以及技術(shù)的支持，還有些行政事業(yè)單位都還是手工做賬，這就加大財(cái)務(wù)工作的難度，造成了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理很難適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

五、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)策略

（一）提高管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度

隨著新預(yù)算法全面實(shí)施和推行，行政事業(yè)單位要將財(cái)務(wù)管理納入到日常管理的核心工作中，行政事業(yè)單位管理層要采取會(huì)議培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等各種形式加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的宣傳力度，財(cái)務(wù)人員以及各個(gè)部門工作人員應(yīng)積極參加各種會(huì)議培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，改變?cè)械呢?cái)務(wù)理念，一步一步落實(shí)到行動(dòng)中來(lái)，不斷提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)于各個(gè)部門緊密聯(lián)系起來(lái)，將財(cái)務(wù)工作徹底貫徹到日常經(jīng)營(yíng)管理工作中來(lái)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系

行政事業(yè)單位制定完整的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系，財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系是行政事業(yè)單位日常工作的重要保障，不僅可以提高行政事業(yè)單位財(cái)政工作的質(zhì)量，還可以監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的平衡和資金的使用率。財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略體系的建立可以細(xì)化財(cái)務(wù)工作，使得行政事業(yè)單位決策制定精細(xì)化、成本控制精確化還有財(cái)務(wù)信息的精細(xì)化，行政事業(yè)單位管理者能更好的了解自身的財(cái)務(wù)狀況，從而做出更準(zhǔn)確的判斷，通過(guò)精細(xì)化管理，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位良好的發(fā)展。

（三）豐富行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的透明

行政事業(yè)單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)新預(yù)算法，改變?cè)蓄A(yù)算理念，重視全面預(yù)算的重要性。首先，行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制，將各個(gè)工作重點(diǎn)落實(shí)到具體崗位人員，形成各司其職，各盡其責(zé)。其次加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督和檢查，使得每項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展都把控在預(yù)算編制之內(nèi)，每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能按照原先的預(yù)算實(shí)施，將財(cái)政資金的效益發(fā)揮出最大的作用。最后，要加大對(duì)重大項(xiàng)目的資金的管理，例如關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大專項(xiàng)資金，要對(duì)每一筆資金的收入和支出做出詳細(xì)的記錄，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展和資金投入及時(shí)做好督促，確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展，使得每一筆資金都能合理的使用。

（四）優(yōu)化預(yù)算編制及核算工作

行政事業(yè)單位要健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算編制，提高預(yù)算機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，發(fā)揮出預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，建立完整的、科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督管理體制，做到避免資源的浪費(fèi)和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。一方面，為預(yù)算編制留充足的時(shí)間，讓行政事業(yè)單位的專業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行合理、科學(xué)的分析，同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制還要與實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展前景相結(jié)合，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性和前瞻性；另一方面將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化到每一個(gè)員工，建立預(yù)算考核、獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行效果，形成事前預(yù)算、事中控制、事后評(píng)價(jià)的管理辦法。

（五）推進(jìn)行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷興起，信息化建設(shè)以被運(yùn)用到各個(gè)行業(yè)，并且有效的提高了財(cái)務(wù)管理效率。行政事業(yè)單位應(yīng)借助當(dāng)前的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，不僅能提高財(cái)務(wù)工作效率還能避免財(cái)務(wù)信息的泄露，保障資金的安全。于此同時(shí)還要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行不定時(shí)的培訓(xùn)，建立財(cái)務(wù)績(jī)效考核政策，激發(fā)每位員工的積極性。

六、小結(jié)

隨著新預(yù)算法的實(shí)施和推行，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位要想取得更好的發(fā)展，就一定要重視財(cái)務(wù)管理的重要性，行政事業(yè)單位管理者必須更新財(cái)務(wù)預(yù)算理念，從觀念落實(shí)到行動(dòng)中，分析存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出合理的解決方案，建立新型的、高效的現(xiàn)代管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。只有這樣，行政事業(yè)單位才能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，更好的為人民提供服務(wù)。（作者單位為平樂(lè)縣沙子鎮(zhèn)中心校）