京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制研究

宋子恒 姚秋月 肖梓怡 牛遠(yuǎn) 蘇楠

摘要：京津冀教育協(xié)同發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，在京津冀協(xié)同發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。本文結(jié)合三省市高等教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展過程中存在的問題，探索教育交流與合作有效機(jī)制，就促進(jìn)下一步發(fā)展合作提出了思路、舉措和建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；高等教育協(xié)同發(fā)展；對策研究

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，隨著國家雄安新區(qū)建設(shè)決策部署的提出和推進(jìn)，為適應(yīng)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，高等教育需要圍繞國家重大戰(zhàn)略部署進(jìn)行謀篇布局，推進(jìn)京津冀三地高等教育協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化高等教育資源結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域高等教育水平。

一、京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展背景

京津冀地區(qū)處于環(huán)渤海核心地帶，國土面積21.6萬平方公里，常住人口超過1億人，地區(qū)年生產(chǎn)總值達(dá)到7億余元，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。三省市地緣相近、人緣相親，地域一體、文化一脈，教育資源密集，教育基礎(chǔ)雄厚，2017年，三地共有各級各類學(xué)校近4萬所，在校學(xué)生總數(shù)近2000萬人，其中，普通高等學(xué)校260余所，占到了全國高?？偭康?0%。京津冀三省市歷史淵源深厚、交往半徑相宜，特別是在中央作出京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署后，三省市地方政府、教育行政部門、各級各類學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展了多種形式的教育交流與合作，取得了良好的收效，也為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資源保障和智力支持。

二、京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展意義

推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，有利于疏解北京非首都功能，優(yōu)化區(qū)域教育布局，帶動區(qū)域教育整體水平特別是河北教育發(fā)展水平的提升；有利于增強(qiáng)教育發(fā)展活力，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)教育、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，全面提升教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，促進(jìn)京津冀教育區(qū)域整體及三省市功能定位的實現(xiàn)；有利于實現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，探索出一條不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下、跨越行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展道路，為其他地區(qū)提供有益經(jīng)驗。

三、當(dāng)前京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展存在的問題

但是，由于各種因素的制約，京津冀地區(qū)的教育協(xié)同發(fā)展仍然存在著各種各樣的問題。

一是存在體制上的障礙，三省市行政區(qū)劃不同，在管理和財政上無統(tǒng)一的支撐，所以行政區(qū)域的壁壘造成了三地政策不同、資源封閉，缺少資源共享、合作交流的保障機(jī)制。

二是發(fā)展水平差異大，京津冀教育中，河北教育總體處于低凹地帶，教育發(fā)展水平和京津相比存在較大的差距，河北省國民平均受教育年限落后京津23年，平均每十萬人口中高等教育在校生河北不到京津的一半，河北高校普通本科招生計劃數(shù)占年度計劃的比例低于京津近10個百分點，每萬人口中在校博士生河北不足北京的1%，僅為天津的5.9%。

三是發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，北京市面臨著人口過度聚集的壓力，公共教育服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，省際、城鄉(xiāng)之間存在很大差異，河北省高校人才培養(yǎng)類型和結(jié)構(gòu)相對單一，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)科專業(yè)設(shè)置同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)型大學(xué)多，應(yīng)用型、研究型大學(xué)少。

四是合作水平不高，高校間的合作缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)，“點對點”式的合作較多，有深度、有影響的合作少，合作協(xié)議沒有得到充分落實，產(chǎn)學(xué)研未得到充分的結(jié)合。

四、京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的對策

為實現(xiàn)三省市區(qū)域教育的優(yōu)勢互補(bǔ)，共贏發(fā)展，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的和特色的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持深化改革，建立長效機(jī)制，優(yōu)化載體建設(shè)，實現(xiàn)教育資源的合理布局和最優(yōu)配置。

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計

傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制形成的區(qū)域壁壘是阻礙三地教育資源共享和優(yōu)化布局的重大障礙，要破除制度性障礙，將高等教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)定位建立在對三地發(fā)展定位和未來規(guī)劃的統(tǒng)籌考量上，加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌、配合和銜接，結(jié)合三地不同的城市定位、人口結(jié)構(gòu)、市場需求等要素，來確定和不斷調(diào)整教育協(xié)作的形式、重點和路徑。真正建成三省市高等教育協(xié)同發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決協(xié)同發(fā)展過程中的重大問題。深化京津冀協(xié)同發(fā)展綜合改革，探索建立跨行政區(qū)劃、跨主管部門的教育資源協(xié)調(diào)配置機(jī)制，逐步建立地方教育發(fā)展規(guī)劃與協(xié)同發(fā)展規(guī)劃多規(guī)合一制度，引導(dǎo)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展，建立協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)高等教育資源的優(yōu)化共享和有序流通，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在資源配置、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定等方面的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化主導(dǎo)作用，有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實解決好土地、資金、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面的需要和問題，激發(fā)社會資源和各級各類學(xué)校的創(chuàng)造性和積極性。政府應(yīng)加強(qiáng)決策咨詢指導(dǎo)，組建京津冀教育協(xié)同發(fā)展的專家智庫，針對教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略、舉措和實施路徑等重要問題開展協(xié)同研究，加強(qiáng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的監(jiān)督評價、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)服務(wù)、信息溝通等工作。組建京津冀教育協(xié)同發(fā)展專家?guī)?，加?qiáng)對重大項目、重大政策、重大舉措的咨詢指導(dǎo)和評估論證。

（二）堅持對接地方，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高等教育協(xié)同發(fā)展以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為重點，對接地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新要素集聚需求，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定三省市高等教育規(guī)模，提升區(qū)域人才培養(yǎng)質(zhì)量，科學(xué)編制京津冀地區(qū)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整、預(yù)警機(jī)制和差別化支持政策，圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，理清轉(zhuǎn)型思路、明確轉(zhuǎn)型任務(wù)，重點支持三省市密切相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等學(xué)科建設(shè)，調(diào)減社會需求少，就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量弱的專業(yè)，充分發(fā)揮高等學(xué)校的創(chuàng)新資源集聚配置功能、策源地功能和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)功能。北京市重點提升高等學(xué)校的原始創(chuàng)新能力，天津市重點提升高等學(xué)校的應(yīng)用研究與工程技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，河北省重點提升高等學(xué)校技術(shù)應(yīng)用培養(yǎng)能力，打造區(qū)域技術(shù)性人才儲備高地和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用基地。

（三）堅持深化改革，創(chuàng)新協(xié)同模式

三省市政府是教育協(xié)作的政策制定和推進(jìn)落實的主體，而在協(xié)作過程中，三地高校是人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新的主體。三地高校應(yīng)整體布局協(xié)同創(chuàng)新體系，分工合作、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新資源集聚銜接的、具有全球影響力的京津冀科技創(chuàng)新高地。在協(xié)同發(fā)展的過程中，應(yīng)堅持深化改革，創(chuàng)新協(xié)同模式，推動三地學(xué)校通過委托管理、聯(lián)合辦學(xué)等方式全面加強(qiáng)交流合作，探索建立京津兩地高校教師到河北省高校多點執(zhí)教制度。

實施“京津冀教育信息一體化工程”，建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的統(tǒng)一高效的教育協(xié)同發(fā)展信息化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息內(nèi)容建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)信息公開，實現(xiàn)教育政策、優(yōu)質(zhì)課程、教學(xué)成果、名師資源等互聯(lián)互通、共建共享。探索建立課程認(rèn)證、學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換、線上線下課程相結(jié)合等多種繼續(xù)教育學(xué)習(xí)與管理服務(wù)制度，用新機(jī)制打破校內(nèi)與校外學(xué)習(xí)、正式與非正式學(xué)習(xí)的壁壘。

（四）加強(qiáng)溝通對話，完善工作機(jī)制

建立京津冀本科高校聯(lián)盟，鼓勵三省市高校對接交流，在師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、深化教學(xué)改革、加強(qiáng)課程建設(shè)、優(yōu)化管理體制等方面不斷深化合作，推動三省市高校校長、教師、中層管理人員異地掛職交流計劃，豐富和拓展學(xué)術(shù)交流的范圍和形式，通過共建實習(xí)實訓(xùn)基地、開展合作研究等方式，建立常態(tài)化合作機(jī)制，共同推進(jìn)教育教學(xué)改革與探索，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大需求，有效整合京津高校、科研院所和企業(yè)在電子、裝備制造、醫(yī)藥化工、社會管理等重要領(lǐng)域優(yōu)勢創(chuàng)新資源。推動三省市高校課程相互開放、學(xué)分互認(rèn)，建立三省市大型科學(xué)儀器設(shè)備庫，共享高校先進(jìn)設(shè)備資源。

（五）優(yōu)化載體建設(shè)，承接資源轉(zhuǎn)移

推動高校創(chuàng)新支撐服務(wù)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。選擇三省市有條件的地區(qū)，引導(dǎo)支持高水平大學(xué)與地方政府共建具備人才培養(yǎng)集聚、科研成果轉(zhuǎn)化等綜合功能的創(chuàng)新服務(wù)基地。依托雄安新區(qū)、天津濱海中關(guān)村科技園區(qū)、寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城和滄州、正定、北戴河等一批特色園區(qū)，發(fā)揮高等學(xué)校人才智力聚集和驅(qū)動作用，共建一批政產(chǎn)學(xué)研用一體化的重點實驗室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國際合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵京津高水平大學(xué)與河北省高校共建研發(fā)平臺或分支機(jī)構(gòu)，與地方政府合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。允許高校科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項目和成果，保留基本待遇到河北省、天津市開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

（六）加強(qiáng)信息建設(shè)，促進(jìn)資源共享

借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)教材、數(shù)據(jù)、圖書文獻(xiàn)資源共享，提高資源利用效率，建設(shè)若干開放共享的高校學(xué)生實習(xí)實踐基地，三地高教機(jī)構(gòu)定期召開會議進(jìn)行溝通，及時交流各方信息及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，研究交流合作的有關(guān)事項，逐步形成支撐京津冀髙等教育協(xié)同發(fā)展的區(qū)域間的研究機(jī)制、宣傳動員機(jī)制、交流溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)決策機(jī)制。充分發(fā)揮北京國際交往中心的優(yōu)勢，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引一批國際知名專家學(xué)者到京津冀地區(qū)看著教學(xué)、科研和管理工作。匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源，共建一批國際聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

基金項目：河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究青年基金項目（項目編號：SQ161072）

作者簡介：宋子恒，校長辦公室，副主任；姚秋月，校長辦公室，副科級秘書；肖梓怡，校長辦公室，副科級秘書；牛遠(yuǎn)，人事處，副科級秘書；蘇楠，國際交流合作處，秘書。