楊書懿

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西花垣十八洞村提出精準(zhǔn)扶貧重要思想，開啟了全國精準(zhǔn)扶貧的大幕。文章就我國精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施過程中存在的實(shí)際困難進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新政策實(shí)施的路徑。

我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想實(shí)施以來，取得了舉世矚目的成就。但是，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中，由于我國地域遼闊，氣候多樣，文化多元，各地情況都不盡相同，因此扶貧政策落實(shí)過程中也遇到了各種各樣的問題。而在當(dāng)前已經(jīng)這一攻堅(jiān)拔寨的最后沖刺決勝階段，對(duì)競(jìng)爭扶貧政策在當(dāng)前實(shí)施中遇到的問題加以分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，具有十分重要的意義。

1 精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施中存在的主要問題

1.1精準(zhǔn)識(shí)別落實(shí)不力

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提。在精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)施過程中，主要存在精準(zhǔn)識(shí)別不準(zhǔn)的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)。有的地方在制定精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶的具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，存在搞“一刀切”的問題。二是識(shí)別的方法較簡單。在精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別納入和貧困戶退出方面，其方法比較簡單。有的村干部為了圖省事，僅僅憑自己的主觀臆斷，而沒有嚴(yán)格按照程序操作。三是識(shí)別的作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)。在識(shí)別過程中，有少數(shù)村干部存在以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友的問題，從而導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別走過場(chǎng)、流于形式。

1.2駐村幫扶不夠務(wù)實(shí)

一是駐村幫扶制度有缺陷。有的縣市在制定駐村幫扶制度時(shí)，存在不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)的問題。如有的在駐村扶貧工作隊(duì)工作考核方面，缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，從而導(dǎo)致參與人員的積極性和主動(dòng)性不高。二是駐村幫扶隊(duì)員人選不當(dāng)。有的對(duì)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)不夠，政治站位不高，將一些老弱病殘、慵懶散漫的人員安排去駐村扶貧，從而導(dǎo)致工作難以有效落實(shí)。有的采取遙控式駐村、掛名式駐村、電話式駐村，致使駐村工作流于形式。三是駐村督查不力。在駐村的監(jiān)督管理方面，也缺乏常態(tài)化的機(jī)制。從而導(dǎo)致有的駐村幫扶不到位，三天打魚兩天曬網(wǎng)，貧困村民辦事找不到人，致使群眾對(duì)駐村扶貧工作不滿意。

1.3產(chǎn)業(yè)扶持比較滯后

一是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持不重視。精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”二字。有的在村里的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施方面比較重視，但對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大風(fēng)險(xiǎn)，多一事不如少一事。有的在只注重“輸血式”扶貧，而不注重“造血式”扶貧。二是因村規(guī)劃不到位。有的缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)，不切合村情實(shí)際。譬如，看到別人發(fā)展大棚西瓜，也盲目跟風(fēng)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚鞴蠑?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)能力，且在網(wǎng)絡(luò)上沒有開辟好銷售渠道，最終難免出現(xiàn)賣瓜難，造成西瓜大量滯銷而任其爛掉的問題。三是產(chǎn)業(yè)扶持跟進(jìn)不及時(shí)。由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏行之有效的辦法，有的貧困村的村集體經(jīng)濟(jì)收入為零。有的村也成立了農(nóng)業(yè)合作社，但由于缺乏持續(xù)有力的后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)指導(dǎo)和管理，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)舉步維艱，面臨著資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的重重困難。

2.創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)路徑的相關(guān)建議

2.1在精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫

精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出，其關(guān)鍵都在精準(zhǔn)上。一是注重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與切合實(shí)際相結(jié)合。一方面，必須明確一律退出的“硬杠杠”，同時(shí)，又要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按照程序甑別，該納入的堅(jiān)決納入，該退出的堅(jiān)決退出。特別是在核實(shí)家庭人均年收入方面，要做實(shí)做細(xì)，務(wù)求做到客觀真實(shí)準(zhǔn)確。二是識(shí)別必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，切忌主觀臆斷。對(duì)于一些常年外出務(wù)工的村民，應(yīng)該充分利用其過年過節(jié)回家等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)系，全面了解其具體家庭情況。另外，可以在每個(gè)村建立一個(gè)微信群，將精準(zhǔn)扶貧的政策及時(shí)發(fā)布其中，讓遠(yuǎn)在千里之外的村民也能夠及時(shí)知曉，從而真正做到識(shí)別和退出都達(dá)到精準(zhǔn)的要求。三是識(shí)別必須客觀公正，切勿優(yōu)親厚友。要嚴(yán)格執(zhí)行程序，該公開的必須公開，接受群眾監(jiān)督，從而讓優(yōu)親厚友等問題無處藏身。

2.2在駐村幫扶上下功夫

一是優(yōu)化駐村幫扶制度。駐村日常管理考核，都應(yīng)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，特別是要充分考慮到駐村扶貧工作的艱辛，著力提升其經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，讓駐村扶貧工作隊(duì)員覺得思想上不壓頭，工作上有奔頭。二是擇優(yōu)選好人員。駐村幫扶的單位應(yīng)該選派責(zé)任心強(qiáng)、精力充沛，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才參加駐村扶貧。三是加大駐村督查。根據(jù)考核細(xì)則，加大督查力度，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保駐村扶貧工作能落實(shí)到位。

2.3在產(chǎn)業(yè)扶持上下功夫

一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以“造血式”扶貧為主，依靠和發(fā)展壯大一批有市場(chǎng)銷路和符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村里經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持因村施策。結(jié)合村里實(shí)際，突出本地特色，可以發(fā)展養(yǎng)殖、種植、農(nóng)業(yè)觀光旅游、民族文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。三是做好產(chǎn)業(yè)后續(xù)扶持。做好持續(xù)有力的后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)指導(dǎo)和管理，著力幫助解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的問題。

3.結(jié)語

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來取得了舉世矚目的成就，目前已到了最后決勝的關(guān)鍵時(shí)刻。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施中的調(diào)查研究，壓實(shí)責(zé)任和作風(fēng)，改進(jìn)方式方法，確保精準(zhǔn)扶貧政策更好地惠及于民。

（作者單位：南充市嘉陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）