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隨著中國(guó)改革開放發(fā)展40年,國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了多種經(jīng)濟(jì)體制改革,現(xiàn)如今各種矛盾集中爆發(fā),信訪案件激增,群體性上訪、非正常上訪案件時(shí)有發(fā)生,成為影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的嚴(yán)峻問題。如何正確分析新形勢(shì)下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的特點(diǎn)并采取正確有效的措施,如何在發(fā)展中不斷地完善信訪穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制,營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,是推動(dòng)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的問題。
1 國(guó)有企業(yè)做好信訪穩(wěn)定工作面臨的主要問題
1)不穩(wěn)定群體多,信訪人員不僅有協(xié)議解除勞動(dòng)合同人員、勞動(dòng)家屬工等老群體,而且出現(xiàn)了提前退休人員、離崗教師等新群體。
2)訴求多樣化,涉及的領(lǐng)域越來(lái)越擴(kuò)大,觸及的層面越來(lái)越加深,既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾,也有體制矛盾、思想觀念矛盾,還有相互交織的復(fù)合型矛盾。
3)處理難度大,上訪人員訴求期望值高,許多問題觸及面寬,很難依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)解決。
4)一些積案、舊案雖然“案”已結(jié),但“事”未了,職工群眾想不通,仍然找企業(yè)處理。
5)受毒物刺激、工傷、職業(yè)病等人員不斷出現(xiàn)新問題,病情惡化需要治療費(fèi)用、父母生活困難需要幫扶、兒女工作學(xué)習(xí)需要幫助等新訴求不斷提出,給企業(yè)施加壓力。
2 國(guó)有企業(yè)做好信訪穩(wěn)定工作的主要措施
1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和一把手負(fù)總責(zé)的原則,明確各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,嚴(yán)格落實(shí)從上至下、一級(jí)抓一級(jí)的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、親自抓、帶頭做;分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)主責(zé);其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系,全面加強(qiáng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)將信訪穩(wěn)定工作績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系,作為績(jī)效考核的重要依據(jù),把信訪穩(wěn)定工作的好壞與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、晉級(jí)升遷掛鉤,與單位的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。加強(qiáng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任追究,對(duì)工作不落實(shí)、問題不解決或?qū)Τ霈F(xiàn)因穩(wěn)控措施不到位導(dǎo)致信訪事態(tài)惡化的相關(guān)人員嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
2)加強(qiáng)源頭治理,做到關(guān)口前移、重心下移
基層單位是產(chǎn)生信訪穩(wěn)定問題的主要源頭,也是解決信訪穩(wěn)定問題、化解矛盾的“第一關(guān)口”。企業(yè)對(duì)可能存在的影響裝置穩(wěn)定生產(chǎn)和企業(yè)健康發(fā)展的重大問題進(jìn)行摸排梳理,在解決矛盾問題的深化、細(xì)化上下功夫。要求各基層單位每季度對(duì)一些可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的領(lǐng)域和員工關(guān)心的熱點(diǎn)問題,對(duì)可能影響信訪穩(wěn)定大局的個(gè)別人和事,開展拉網(wǎng)式排查。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素特別是可能引發(fā)矛盾糾紛和信訪苗頭的問題,要有針對(duì)性地加強(qiáng)整改,明確整改時(shí)限、責(zé)任人員和整改措施,對(duì)能立即整改的要立即整改,對(duì)確實(shí)無(wú)法辦理的,要靠上去做好矛盾化解工作,遵循有理、有利、有據(jù)的原則,千方百計(jì)把問題化解在基層,化解在內(nèi)部,化解在萌芽狀態(tài),筑牢維護(hù)信訪穩(wěn)定的第一道防線。
3)通過宣傳法律法規(guī)推動(dòng)依法信訪
為提高信訪穩(wěn)定工作的管理業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)做好信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任感和使命感,企業(yè)除加強(qiáng)信訪干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外,還重點(diǎn)對(duì)上訪活躍分子進(jìn)行《信訪條例》和《治安處罰條例》的學(xué)習(xí)宣傳,耐心細(xì)致地與他們學(xué)習(xí)探討相關(guān)政策法律法規(guī),提高群眾的法律意識(shí),引導(dǎo)有訴求的上訪人員通過正常渠道合法訴求,明辨是非,遵守國(guó)家法律法規(guī),并向重點(diǎn)人員發(fā)放《信訪條例》、《治安處罰條例》、新《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等宣傳資料。
4)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情來(lái)做信訪穩(wěn)定工作
企業(yè)對(duì)待來(lái)訪的職工群眾做到來(lái)者不拒,言者必聽。要求各級(jí)干部帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,將心比心,以心換心,把職工群眾的事情當(dāng)作自己的事情去對(duì)待,帶著深厚真摯的感情去做工作。要在心里想著群眾,裝著群眾,設(shè)身處地的為群眾著想,真正把群眾的困難當(dāng)作自己的困難,把群眾的呼聲當(dāng)作自己的責(zé)任,把群眾的合理愿望當(dāng)作自己努力的目標(biāo),從思想上、行動(dòng)上,千方百計(jì)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好員工群眾的根本利益,贏得廣大職工群眾的信任與支持。
5)認(rèn)真落實(shí)真困難真幫助,做實(shí)做好幫扶救助工作
按照集團(tuán)公司提出的“真心實(shí)意的去站在群眾角度為他們解決實(shí)際問題”的要求,企業(yè)努力為職工群眾辦好事辦實(shí)事,解決職工群眾生活工作上的困難。要求各級(jí)組織干部在日常工作中樹立“群眾利益無(wú)小事”的思想,深入調(diào)查研究,深入群眾廣泛聽取意見,關(guān)心幫助困難職工,把職工群眾提出的點(diǎn)滴事情當(dāng)做大事急事來(lái)對(duì)待,樹立“信訪無(wú)小事”的觀念。不斷加大對(duì)各類困難人員的幫扶力度,以真情贏得民心。對(duì)于一些生活確實(shí)有困難、因病就醫(yī)確實(shí)有困難、子女上學(xué)確實(shí)有困難的信訪人,按照集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定確確實(shí)實(shí)真困難真幫助,幫助他們渡過難關(guān)。通過實(shí)施幫扶救助措施,給予親情關(guān)懷,讓他們信任組織,以此最大限度減少不穩(wěn)定因素。
3 國(guó)有企業(yè)做好信訪穩(wěn)定工作取得的成效
1)維穩(wěn)防控能力得到新提高。堅(jiān)持按月和季度由下而上層層開展矛盾糾紛排查化解工作,做到經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合、面上排查與內(nèi)部排查的有機(jī)結(jié)合,深入排查相對(duì)活躍的重點(diǎn)群體,緊緊盯住影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,切實(shí)掌握影響穩(wěn)定的各種問題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭,并及時(shí)分析研判,制定化解穩(wěn)控預(yù)案。
2)“事要解決”取得新進(jìn)展。圍繞事要解決推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作,在超前介入,摸清信訪事項(xiàng)形成背景、原因、過程和影響上下功夫,撰寫調(diào)研分析報(bào)告,及時(shí)提出化解建議,為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確分析信訪事項(xiàng)情況、科學(xué)決策提供了依據(jù)。
3)息訴罷訪取得新突破。在疑難信訪問題的處理上,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自接訪,親自閱批群眾來(lái)信,親自處理重大信訪穩(wěn)定事件,對(duì)復(fù)雜疑難問題,親自組織化解,多名頑固上訪人員最終息訴罷訪。
(作者單位:中石化股份有限公司天津分公司煉油部黨委工作科)