一、 PPP模式的相關(guān)理論

（一）PPP模式的定義

PPP（PublicPrivatePartnership）即“公私合營(yíng)”，是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新，通過(guò)參與主體的多方合作，能夠充分優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目，多方贏利”的理念。

PPP的定義具有狹義和廣義之分。狹義的PPP是指政府引入私營(yíng)部門組成的特殊項(xiàng)目機(jī)構(gòu)（Special Purpose Vehicle ，SPV），共同參與項(xiàng)目全程的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，在合作期滿后將該項(xiàng)目移交給政府的行為模式。廣義的PPP可分為外包類、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化三大類，其中，“建造經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓” （BOT）模式為特許經(jīng)營(yíng)類PPP的典型模式，而 BOT模式與狹義PPP模式最大的區(qū)別在于狹義PPP模式是通過(guò)共同出資SPV來(lái)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是政府與社會(huì)資本利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

本文討論的PPP為狹義上的PPP模式。

（二）PPP模式的主體

PPP模式生命周期長(zhǎng)、投資額巨大、工程復(fù)雜，因而涉及諸多參與方，各個(gè)主體在項(xiàng)目中分別起著不同的作用：

公共部門，一般為政府、公共企業(yè)、非營(yíng)利性組織等單位，為項(xiàng)目發(fā)起人。這一主體以社會(huì)公共利益為目的，能夠給予項(xiàng)目相關(guān)政策和一定數(shù)額貸款或貸款擔(dān)保的支持，因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，其更側(cè)重于項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)管理。

私營(yíng)部門，一般為項(xiàng)目投資者，通過(guò)投標(biāo)的方式從公共部門處獲得項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，聯(lián)合代表政府的投資機(jī)構(gòu)成立SPV，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在給予項(xiàng)目資金和技術(shù)等方面支持的同時(shí)，也承擔(dān)著相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

其他參與部門。除公共部門和私營(yíng)部門外，PPP模式的主體還包括項(xiàng)目的貸款方、承建商、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)商等。

PPP模式主體的研究是研究風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的前提，本文主要研究公共部門和私營(yíng)部門雙方在高速公路PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題。

二、PPP模式在高速公路項(xiàng)目中的應(yīng)用

（一）高速公路引入PPP模式的優(yōu)勢(shì)

高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，市場(chǎng)性和公益性是高速公路典型特征，既可在政府參與的情況下根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，又可以引入私營(yíng)資本的協(xié)同建設(shè)，模式靈活多樣。

其次，將PPP模式引入高速公路建設(shè)具有其優(yōu)勢(shì)。第一，從PPP模式的特點(diǎn)層面來(lái)看，在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享方面的優(yōu)勢(shì)較為明顯，有利各個(gè)參與主體實(shí)現(xiàn)共贏或多贏；第二，這一模式的應(yīng)用能夠促進(jìn)高速公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，有效為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金保障；第三，一定程度上有助于緩解財(cái)政壓力，促進(jìn)政府職的能轉(zhuǎn)變，有效達(dá)到投資方式多元化發(fā)展的效果。

（二）高速公路PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)特征

高速公路投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)繁多而復(fù)雜，主要有以下幾點(diǎn)特征：

1.風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面廣

高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)，其風(fēng)險(xiǎn)貫穿于高速公路PPP模式的決策、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修和移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，且由于項(xiàng)目參與者眾多，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體與建設(shè)環(huán)節(jié)相互交織，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，使風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的主體呈現(xiàn)模糊性。

2.影響風(fēng)險(xiǎn)因素多

高速公路PPP模式面臨的風(fēng)險(xiǎn)涉及到政策、融資、技術(shù)等多個(gè)方面的因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素互相交叉、互相影響，因此能否準(zhǔn)確辨識(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)因素所形成的風(fēng)險(xiǎn)，并采用最優(yōu)方案來(lái)處理它們之間相互的關(guān)系成為PPP模式能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵。

3.各階段風(fēng)險(xiǎn)具備不可預(yù)見性

由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目涉及面較為廣泛，各階段風(fēng)險(xiǎn)因素的分析和解決的方法都要建立在對(duì)未來(lái)情況的預(yù)估判斷的基礎(chǔ)上。未來(lái)各種因素的變化，各種未知的不確定性，使得項(xiàng)目的投資建設(shè)決策復(fù)雜且困難。除此之外，投資者對(duì)投資回報(bào)的期望、風(fēng)險(xiǎn)偏好等主觀因素都會(huì)大大增加風(fēng)險(xiǎn)處理的難度。

（三）高速公路PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)分析高速公路PPP模式風(fēng)險(xiǎn)的特征，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行研究具有其必要性，在參考了大量文獻(xiàn)及對(duì)案例研究分析的基礎(chǔ)上，筆者將高速公路PPP模式所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（見圖1）。

圖1 高速公路PPP模式風(fēng)險(xiǎn)

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，即在PPP模式實(shí)施中因受到的超出SPV或項(xiàng)目參與各方控制范圍的政治、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的影響，進(jìn)而遭受損失的不可控制的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。

非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，即與PPP模式的建設(shè)運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這七大風(fēng)險(xiǎn)，筆者將會(huì)在下文提出自己的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)設(shè)想。

三、高速公路PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是PPP模式的核心特征之一， 而合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制則是落實(shí)共擔(dān)的關(guān)鍵?！蛾P(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)） 明確要求，按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。因此，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總價(jià)值最大化的目的，筆者認(rèn)為，高速公路PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)遵循以下原則：

第一，風(fēng)險(xiǎn)與控制力相協(xié)調(diào)原則。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方應(yīng)是對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方，該方能夠有效實(shí)行項(xiàng)目最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)管理。控制力的內(nèi)涵包括是否能預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、是否能正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的影響、是否能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前是否能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后是否能采取有效的應(yīng)對(duì)措施將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失控制在最小值。所以般情況下，由政府部門承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)，由私營(yíng)部門承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最為合適。

第二，風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配原則。一方主體有義務(wù)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也應(yīng)該享受風(fēng)險(xiǎn)變化所帶來(lái)的收益的權(quán)利，并且該主體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與所得收益相當(dāng)。這一原則意在平衡參與主體的利益、權(quán)利及責(zé)任，一般適用于對(duì)主體自身無(wú)法把控的風(fēng)險(xiǎn)，如不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。例如，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的成本大于風(fēng)險(xiǎn)收益時(shí)，即使在一方主體愿意的情況下也不可發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者因承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為而使他方受益，獲利的一方應(yīng)將其獲利部分移交給風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，以體現(xiàn)公平。

第三，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上限原則。在實(shí)施階段，如出現(xiàn)了雙方意料之外的超出預(yù)期損害的風(fēng)險(xiǎn)，就需要相關(guān)主體自行協(xié)商并共同承擔(dān)。通過(guò)協(xié)商可以為風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置一個(gè)承擔(dān)上限，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的公平性。因?yàn)?，在現(xiàn)實(shí)操作中，一旦風(fēng)險(xiǎn)造成的損害超過(guò)其承擔(dān)主體的承受能力，輕則將降低承擔(dān)主體的建設(shè)管理的積極性，重則將影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，甚至造成項(xiàng)目的失敗，而風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上限正是推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行的保護(hù)傘。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架

由于參與PPP模式的主體眾多，各參與方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受的能力各有差異，且都有承擔(dān)較小風(fēng)險(xiǎn)的意愿，因此在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則的基礎(chǔ)上建立一個(gè)規(guī)范合理、利益共贏的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架至關(guān)重要，下圖是一個(gè)簡(jiǎn)易的PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)流程（見圖2）。

圖2 PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)流程

根據(jù)上圖風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架，可以將高速公路PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)分為三個(gè)階段：

1.風(fēng)險(xiǎn)的初步分擔(dān)（可行性研究階段）

這一階段由公共部門主導(dǎo)，通過(guò)可行性研究來(lái)確定PPP模式中的風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析出結(jié)果初步判斷雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，公共部門自留可控性風(fēng)險(xiǎn)及確定可共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，其余風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合同轉(zhuǎn)移等方式由私營(yíng)部門承擔(dān)。

2.風(fēng)險(xiǎn)的全面分擔(dān)（投標(biāo)與談判階段）

這一階段是政府與私營(yíng)部門互相配合的環(huán)節(jié)，私營(yíng)部門通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)初步分擔(dān)階段結(jié)果的審核，判斷由公共部門轉(zhuǎn)移來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是否超出自身的承受范圍。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，如私營(yíng)部門確定某種風(fēng)險(xiǎn)具有可控力，則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理；反之，則重新談判協(xié)商并再次分配風(fēng)險(xiǎn)。期間，私營(yíng)部門所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還需進(jìn)行次層次的分擔(dān)，主要在私營(yíng)部門與貸款方、承包商、材供應(yīng)商、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等之間進(jìn)行分擔(dān)。

3.風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤和再分擔(dān)（建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段）

公共部門和私營(yíng)部門通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，流程就進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和再分擔(dān)階段，此階段主要是跟蹤已分配的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)察這些風(fēng)險(xiǎn)是否存在變化，或者預(yù)防可能出現(xiàn)的尚未識(shí)別到的新風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)了變化，則需要返回流程按照風(fēng)險(xiǎn)初步分擔(dān)階段的方法重新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分擔(dān)。

（三）高速公路PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)設(shè)想

在分析了高速公路項(xiàng)目PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則及分擔(dān)框架后，筆者就前文列出的七大風(fēng)險(xiǎn)提出以下相關(guān)的解決設(shè)想。

1.關(guān)于政治風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)設(shè)想

高速公路項(xiàng)目一旦建成便形成固定資產(chǎn)，其中，政治風(fēng)險(xiǎn)中的政策風(fēng)險(xiǎn)是高速公路PPP模式高幾率存在的風(fēng)險(xiǎn)。由于政治風(fēng)險(xiǎn)一般因政府部門自身因素造成，私營(yíng)部門對(duì)此難以掌控，因此，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與控制力相匹配的原則，公共部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，SPV可以通過(guò)簽訂特許權(quán)協(xié)議等相關(guān)的一系列協(xié)議來(lái)達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的；而如果是決策或?qū)徟诱`之類的風(fēng)險(xiǎn)，則政府部門負(fù)有完全責(zé)任。

2.關(guān)于融資風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)設(shè)想

對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方案設(shè)計(jì)可以從匯率、利率和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)這三個(gè)方面進(jìn)行分析。

針對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)協(xié)商基本匯率來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)，以協(xié)商的基本匯率作為中間地帶，一旦匯率變化幅度過(guò)大，則雙方按照一定比例來(lái)共同分擔(dān)。

針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)目前尚存爭(zhēng)議，部分學(xué)者以私營(yíng)部門及其合作的貸款機(jī)構(gòu)對(duì)于利率風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)能力和控制能力為依據(jù)，認(rèn)為應(yīng)由私營(yíng)部門及貸款機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)。然而，筆者認(rèn)為，利率風(fēng)險(xiǎn)屬于宏觀范圍下的市場(chǎng)因素，項(xiàng)目各參與主體都缺乏對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)的控制力，即使是貸款機(jī)構(gòu)也需要通過(guò)簽訂浮動(dòng)利率貸款合同的方式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上限原則，利率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由雙方共同承擔(dān)。

針對(duì)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，一般認(rèn)為由公私雙方共同承擔(dān)。私營(yíng)部門可以通過(guò)與政府簽訂相應(yīng)的特許協(xié)議等方式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如在協(xié)議中設(shè)定相關(guān)的條款，允許私營(yíng)部門延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限或按照通貨膨脹率調(diào)整收費(fèi)價(jià)格以保證投資收益。

3.關(guān)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)設(shè)想

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是各參與主體都無(wú)法預(yù)測(cè)和控制的危險(xiǎn)。高速公路項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)周期都較長(zhǎng)，地質(zhì)條件錯(cuò)綜復(fù)雜，因此容易受到自然災(zāi)害的影響，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，因此，一般采用投保的方式把可投保風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，而不可投保部分則由公私雙方共同承擔(dān)。

4.關(guān)于建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)設(shè)想

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主要從完工延遲、完工不能以及成本超支等方面展開。由于私營(yíng)部門在項(xiàng)目建設(shè)上擁有更豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此可以讓私營(yíng)部門承擔(dān)因工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、項(xiàng)目成本超支等因素造成的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，私營(yíng)部門也可以通過(guò)簽訂相應(yīng)的合同，將工程設(shè)計(jì)、成本超支、完工延遲等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給建設(shè)承包商，但因公共部門失誤造成的完工風(fēng)險(xiǎn)，則由公共部門自行承擔(dān)。

5.關(guān)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)設(shè)想

交通車流量的預(yù)測(cè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定是導(dǎo)致高速公路市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。依據(jù)最小成本原則，一般由公私雙方共同承擔(dān)。實(shí)踐中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范首先在于項(xiàng)目初期做好充分的可行性研究；其次，SPV可以通過(guò)與公共部門簽訂具有擔(dān)保性質(zhì)的特權(quán)協(xié)議，以保證高速公路項(xiàng)目的最小交通量；此外，私營(yíng)部門可通過(guò)與承建商、供應(yīng)商簽訂固定價(jià)格的合同來(lái)應(yīng)對(duì)因市場(chǎng)變化帶來(lái)的收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，有效地將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

6.關(guān)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)設(shè)想

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)多涉及高速公路的建設(shè)質(zhì)量以及采用的技術(shù)方案，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，由私營(yíng)部門來(lái)承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)更有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，私營(yíng)部門也可將該風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他主體，如在承建合同中約定承建商應(yīng)出具履約擔(dān)保和質(zhì)量性能擔(dān)保等，將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給承建商。

7.關(guān)于運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)設(shè)想

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括運(yùn)營(yíng)供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、交通量和道路養(yǎng)護(hù)管理等風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要由私營(yíng)部門及與其合作的承包商共同分擔(dān)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與控制力相對(duì)稱原則，運(yùn)營(yíng)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、道路養(yǎng)護(hù)管理以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)均由私營(yíng)部門承擔(dān)，而私營(yíng)部門可以通過(guò)合同的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給運(yùn)營(yíng)商。

總體而言，由于高速公路PPP模式風(fēng)險(xiǎn)的多樣化，不同的風(fēng)險(xiǎn)還需根據(jù)其具體情況進(jìn)行處理。

四、總結(jié)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，積極引入私營(yíng)資本是一種緩解政府財(cái)政壓力的有效方式。但PPP模式在我國(guó)高速公路項(xiàng)目中的應(yīng)用仍屬于初級(jí)階段，其存在的風(fēng)險(xiǎn)是不容忽視的。本文通過(guò)對(duì)PPP模式的基礎(chǔ)知識(shí)及PPP模式在高速公路中應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行分析，總結(jié)了PPP模式系統(tǒng)性及非系統(tǒng)性兩大風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，構(gòu)建了高速公路PPP模式具備三個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)框架，進(jìn)而提出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)設(shè)想，將具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)最有控制能力且最為合理的項(xiàng)目參與主體，以此充分調(diào)動(dòng)合作雙方的積極性，促進(jìn)高速公路項(xiàng)目高效率完工。

作者簡(jiǎn)介：張國(guó)雁，運(yùn)輸公路經(jīng)濟(jì)師。