王海波：教育系統(tǒng)要做社會信用體系的建設者和推動者

人無信不立，業(yè)無信不興。誠信自古以來是樹人興業(yè)的關鍵;誠信建設，是各個行業(yè)的生存和發(fā)展之本。缺失誠信，不僅會破壞社會秩序，還可能會瓦解民眾對國家的信任，進而沖擊社會基本的道德信念，破壞社會的安定和諧。

為進一步了解社會信用體系建設對教育領域的作用和意義，以及陜西省教育廳在統(tǒng)籌推進全省教育系統(tǒng)信用體系建設過程中開展的具體工作，記者專訪了陜西省教育廳黨組成員、副廳長王海波。

記者：社會信用體系建設對教育領域有何作用和意義？

王海波：改革開放以來，我省教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，失信問題也屢有發(fā)生，出現(xiàn)了一些學?；驒C構在辦學過程中違規(guī)招生、虛假宣傳，有的教師在教學科研學術等活動中學歷造假、論文抄襲，有的學生在校學習期間考試舞弊、不守承諾等不良現(xiàn)象和不端行為，嚴重破壞了教育形象，造成了不良社會影響。

因此，在教育系統(tǒng)開展信用體系建設，是規(guī)范辦學行為、凈化學術風氣，維護風清氣正的教育教學環(huán)境的迫切需要。“小信誠則大信立”，教育系統(tǒng)為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，承擔著人才培養(yǎng)的重擔。對走入社會之前的廣大學生廣泛開展誠信教育、培養(yǎng)誠信意識，是教育系統(tǒng)責無旁貸的責任和義務。因此，教育系統(tǒng)不僅是全社會信用體系的參與者、踐行者，更是建設者、推動者。

記者：教育系統(tǒng)開展信用體系建設的主要目標是什么，重點包括哪幾個方面內容？

王海波：根據(jù)中央和省委、省政府有關精神，2015年10月省教育廳印發(fā)了《陜西省教育系統(tǒng)信用體系建設實施意見》（陜教人辦〔2015〕52號），提出我省教育系統(tǒng)信用建設的主要目標是：緊緊圍繞提高教育質量為中心，建立學生、教師以及各類教育機構信用信息，逐步建立信用檔案評價體系，制定信用體系的激勵和懲戒機制，構建與“教育強省發(fā)展戰(zhàn)略”相適應的信用體系，把學生培養(yǎng)成為誠信之人，把校園建設成為誠信之園。

教育系統(tǒng)信用體系建設，主要包括廣泛開展誠信教育活動、完善落實信用信息應用制度、建立健全信用管理制度和失信懲戒聯(lián)動機制等幾方面的內容。通過這些工作的開展，確保全省教育系統(tǒng)信用體系建設有目標、有重點、有抓手。

記者：目前在統(tǒng)籌推進全省教育系統(tǒng)信用體系建設過程中都具體開展了哪些工作？

王海波：目前，陜西省教育系統(tǒng)推進信用體系建設主要做了以下三方面工作：

一是建立懲戒制度，重點監(jiān)管嚴重違法失信人員和機構。除剛才提到的《實施意見》外，省教育廳還出臺了《陜西省教育系統(tǒng)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒實施辦法》（陜教規(guī)范﹝2016﹞6號），通過建立“黑名單”制度，將各級教育行政部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法失信的自然人、法人及其他組織列入“黑名單”，實施重點監(jiān)管，依法公開曝光的同時，按照管理權限報送相關信息，納入全省違法失信“黑名單”信息系統(tǒng)。

二是強化載體應用，做好信用信息的征集和共享。在信用信息征集方面，省教育廳目前已向陜西省信用平臺歸集基礎信息9302條，涉及省屬高校、廳屬中等專業(yè)學校、直屬事業(yè)單位的基本信息、榮譽信息、獎勵信息等各類信息。在信用信息共享方面，將學校、單位以及自然人的信用信息與機構設立、項目立項、職稱評定、評優(yōu)評先等各項行政管理和服務工作緊密掛鉤，確?！耙惶幨牛幪幨芟蕖?。

三是形成工作合力，穩(wěn)步推進全省教育系統(tǒng)信用體系建設。省教育廳開展信用體系建設的同時，各市縣教育行政部門也啟動了本地區(qū)教育系統(tǒng)信用體系建設工作。如：咸陽市、渭南市通過建立誠信檔案數(shù)據(jù)庫，重點將民辦學校、教育培訓機構失信行為納入監(jiān)管范圍;寶雞等市通過教學滲透、實踐感悟、言行熏陶等方式，扎實開展學生誠信教育工作。這些舉措的實施，使我省教育系統(tǒng)形成工作合力，穩(wěn)步推進全系統(tǒng)信用體系建設。

記者：陜西省教育廳在信用體系建設過程中，分別在學校、教師和學生等幾個層面開展了哪些工作，成效如何？

王海波：在學校層面，重點治理虛假招生和教育亂收費等現(xiàn)象，規(guī)范學校辦學行為。2017年9月，省教育廳聯(lián)合省財政廳、省物價局、省新聞出版廣電局印發(fā)了《關于進一步加強治理教育亂收費工作的意見》（陜教〔2017〕314號），開展聯(lián)合治理行動，對各級各類公辦學校，尤其是義務教育學校有償補課、擇校亂收費、教輔材料散濫等問題進行專項督導檢查。2018年2月，省教育廳又聯(lián)合省人社廳、省工商局印發(fā)了《陜西省營利性民辦學校監(jiān)督管理實施辦法》（陜教規(guī)范〔2018〕3號），建立“黑名單”制度，將違規(guī)辦學的民辦學校及其舉辦者和負責人納入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)（個人）名單，并面向社會公示。

在教師層面，重點查處學術造假、師德不端等行為，加強教師隊伍誠信建設。2015年6月，省教育廳印發(fā)《關于貫徹落實教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見的通知》（陜教師〔2015〕24 號），建立了教師師德檔案制度。2017年初，省教育廳重新修訂發(fā)布《陜西高等學校學風建設實施細則》（陜教規(guī)范〔2017〕2號），對學術不端行為的認定標準、認定程序和查處辦法進行明確規(guī)定。

在學生層面，重點懲治考試舞弊、不履行協(xié)議等失信行為。一是加強考試方面的信用記錄管理。在近幾年的高等學校招生工作中，均明確將考生參加高校招生考試的誠信記錄寫入考生檔案。二是加強免費師范畢業(yè)生履約管理。2016年以來，不斷加強對免費師范生跨區(qū)域就業(yè)、違約處理、履約管理，違約學生比例逐年下降。截至2017年底，部屬院校免費師范畢業(yè)生違約60人，違約率0.92%。三是省教育廳會同省財政廳、中國人民銀行西安分行陜西銀監(jiān)局完善國家助學貸款實施辦法，開展大學生誠信教育、征信宣傳等工作。

記者：陜西省教育廳在抓好大中小學生誠信教育方面，主要做了哪些工作？

王海波：在基礎教育階段，著重培養(yǎng)中小學生誠信意識。小學到初中階段是培養(yǎng)塑造人格與價值觀的關鍵時期，也是誠信教育的黃金時期，誠實守信意識的養(yǎng)成必須從基礎教育抓起。2015年，我們即在全省中小學開展培育和踐行社會主義核心價值觀“新要求·大實踐”系列教育活動，突出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、公民意識教育等五大主題教育。其中，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的核心和公民意識教育的重點，就是培養(yǎng)中小學生從小講誠信、遵紀守法、承擔社會責任?；鶎又行W校在日常教育教學活動時，將誠信教育滲透其中，通過開展班會、講座、征文、演講、知識競賽等誠信教育主題活動，教育引導學生牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念，培養(yǎng)青少年誠實守信的美德。

高等教育階段，在規(guī)范全體大學生學術道德與職業(yè)道德的基礎上，重點培養(yǎng)信用管理專業(yè)人員，為信用體系建設提供人力資源保障與技術支撐。目前全國開設信用管理專業(yè)的高校共約20多所，其中就包括我省的西安外國語大學。該校于2014年開設信用管理專業(yè)，旨在培養(yǎng)具有能夠在海內外各類機構從事信用分析和管理、提供信用管理咨詢的國際化應用型創(chuàng)新人才，現(xiàn)有在校生170余人。此外，西安財經(jīng)學院與陜西省信用管理辦公室共同建設陜西省信用研究中心，集信用經(jīng)濟研究、教學和社會服務開發(fā)為一體，已成為陜西企業(yè)、個人、信用中介機構及政府部門發(fā)展信用經(jīng)濟的重要平臺。

記者：下一步，陜西省教育廳在促進陜西省社會信用體系建設方面有何計劃？

王海波：目前，我省教育系統(tǒng)信用體系已基本形成，整體工作初見成效。但這些離國家的目標還有很大距離，我們還有很多的工作要做，可以說，任重而道遠。下一步我們將重點開展以下幾項工作：

一是搭建廳信用工作平臺。目前，我們正在利用電子政務外網(wǎng)系統(tǒng)搭建信用工作平臺，整合各處室及有關廳屬單位針對學校、教師和學生做出的信用信息，形成系統(tǒng)。此系統(tǒng)將與陜西信用平臺對接，便于信用信息的上傳、下載和更新，確保信用信息的及時性、有效性和準確性。

二是進一步加大誠信宣傳教育力度。推動各級教育行政部門和學校進一步結合日常教學活動，加強誠信教育，進一步推動誠信教育走進家庭、走入社會，引導家長以身作則，積極配合學校共同抓好誠信教育。加強與中國人民銀行西安分行等部門的合作，共同推動更多的高校開設誠信內容的課程。

三是修訂完善“紅黑名單”實施辦法。2016年，我們就出臺了《陜西省教育系統(tǒng)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒實施辦法》，但是對“黑名單”的認定標準還需要進一步清晰化和具體化。下一步，我們將積極與教育部對接，待教育部的“紅黑名單”相關辦法正式出臺后，根據(jù)其規(guī)定立刻完善我省的實施辦法。

通過以上措施，建立健全全省教育系統(tǒng)信用體系建設，使講誠信在教育系統(tǒng)乃至全社會蔚然成風。