樊莉莉

全面從嚴(yán)治黨與加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)相結(jié)合的必要性

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”

96年來(lái)，我們黨之所以能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻克一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的發(fā)展奇跡，特別是黨的十八大以來(lái)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒有辦成的大事，關(guān)鍵就在于我們黨始終注重加強(qiáng)自身建設(shè)，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。進(jìn)入新時(shí)代，要更好肩負(fù)新使命、踏上新征程，更好經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、應(yīng)對(duì)“四種危險(xiǎn)”，我們黨就必須把自身建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、始終做到自身過(guò)硬。在新時(shí)代，如何加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，報(bào)告給了我們明確的答案。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，報(bào)告中的一個(gè)提法非常值得我們關(guān)注。報(bào)告在第十三部分“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍”中明確提出“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，既要強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治吏，也要從政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷廣大干部，從而充分地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。報(bào)告的這一提法實(shí)際上是對(duì)總書記一貫強(qiáng)調(diào)的要求的重申。這次報(bào)告提出的“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”

“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，

就是要進(jìn)一步解決干部當(dāng)中存在的一些思想顧慮，表明了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面更加成熟、更加自信，更體現(xiàn)了我們黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，正確處理全面從嚴(yán)治黨與加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)的關(guān)系，事關(guān)黨的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)力推進(jìn)，干部“亂作為”現(xiàn)象得到很大遏制，但是干部隊(duì)伍中能力不足“不能為”，動(dòng)力不足“不想為”，擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問題仍然存在。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，就要全面從嚴(yán)治黨，對(duì)不作為、慢作為和亂作為的情況嚴(yán)肅問責(zé)，同時(shí)要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為。在深入推進(jìn)從嚴(yán)管理干部的同時(shí)，如何積極構(gòu)建推動(dòng)干部勤勉干事、擔(dān)當(dāng)干事、激情干事的激勵(lì)保障特別是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，成為擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重大課題。正是在這個(gè)背景下，黨的十九大提出了“堅(jiān)持嚴(yán)管

和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”

“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，

它的目的就是要進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

我們黨歷來(lái)重視嚴(yán)管和激勵(lì)相結(jié)合。毛澤東同志在革命時(shí)期就多次談到這一問題。他指出，黨組織對(duì)于廣大黨員干部，要指導(dǎo)他們，提高他們，檢查他們的工作，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，還要照顧他們的困難，“我們

的干部要關(guān)心每一個(gè)戰(zhàn)士，一切革命隊(duì)伍的人都要互相關(guān)心，互相愛護(hù)，互相幫助”。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。完善黨員干部從嚴(yán)約束與關(guān)懷激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制，是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)對(duì)黨員干部的凝聚力、吸引力，促進(jìn)黨內(nèi)和諧，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。在從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)上，健全黨員干部關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，有利于加強(qiáng)黨員干部管理，起到弘揚(yáng)正氣、鼓勵(lì)先進(jìn)、規(guī)范行為的作用，使成績(jī)突出的黨員得到激勵(lì)，表現(xiàn)一般和表現(xiàn)不好的黨員受到鞭策。

二、全面從嚴(yán)治黨與加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)的內(nèi)在關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨是這個(gè)戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是黨在新的歷史條件下完成使命和經(jīng)受考驗(yàn)的必然選擇和重要保證，是決定方向的、決定根本的。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就必須明確靠什么來(lái)治理、靠什么來(lái)團(tuán)結(jié)和組織黨員，就必須明確如何把外在要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在認(rèn)同，把強(qiáng)制性約束轉(zhuǎn)化為自覺性實(shí)踐。黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)正是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要途徑和方式方法，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在組成部分。一方面，全面從嚴(yán)治黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員提出了更高更嚴(yán)的要求，通過(guò)深入的理想信念教育，強(qiáng)制性的政治紀(jì)律約束，構(gòu)建一個(gè)良好的黨內(nèi)政治生活環(huán)境和政治生態(tài)，從而形成了黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員的深度關(guān)懷。另一方面，黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)能夠深入激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員內(nèi)心深處的看齊意識(shí)和思想認(rèn)同，確保黨的宗旨、紀(jì)律及黨的各項(xiàng)路線方針政策切實(shí)轉(zhuǎn)化為每一個(gè)組織成員的自覺意識(shí)，使外在的組織要求深化為每一個(gè)成員的自覺實(shí)踐，從而真正把從嚴(yán)治黨從集體性要求轉(zhuǎn)化為每一個(gè)黨員的個(gè)體性追求。

全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)并不是相互排斥、相互沖突的，而是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、互為推動(dòng)的。全面從嚴(yán)治黨是前提和基礎(chǔ)，黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)是動(dòng)力和保障。如果說(shuō)從嚴(yán)治黨突出地強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制約束力方面的硬措施、硬要求，那么加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷則更突出激發(fā)黨員干部的內(nèi)在積極性和主動(dòng)性，二者共同構(gòu)成了新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“左膀右臂”。因此，全面從嚴(yán)治黨要真正達(dá)到效果，必須要把強(qiáng)制性的要求轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部的自覺性追求和主動(dòng)性實(shí)踐，而黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)則是調(diào)動(dòng)黨員干部自覺性的重要途徑。

三、在全面從嚴(yán)治黨的前提下，加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)的重點(diǎn)

黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)是多層次多方面的，物質(zhì)方面的關(guān)懷固然十分重要，但黨內(nèi)關(guān)懷的主要方面還是在精神關(guān)懷方面。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制正是加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷的有效手段。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，再加上中央推出的全面從嚴(yán)治黨和高壓反腐的一系列新舉措，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中信奉“只要不出事，寧愿不干事”的錯(cuò)誤觀念，出現(xiàn)了“不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為”的消極情緒，做起事來(lái)瞻前顧后、縮手縮腳、畏首畏尾。黨中央深刻認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨與干部干事創(chuàng)業(yè)之間不是對(duì)立關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的，全面從嚴(yán)治黨并不是要捆住干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，而是要整治干部亂作為、防止干部不作為。為此，2016年2月23日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出：各級(jí)黨委要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力，引導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。這是來(lái)自中央的理解和支持，一時(shí)間，全國(guó)上下，黨員干部進(jìn)一步鼓足了干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。如今黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)健全激勵(lì)機(jī)制，讓改革創(chuàng)新者嘗到“甜頭”，看到干與不干確實(shí)不一樣；通過(guò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓改革創(chuàng)新者感受到“依靠”，釋放出更多的工作活力?？梢哉f(shuō)，這為那些不作為、慢作為的干部敲了警鐘，也為那些敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的干部撐了腰，讓真正的改革創(chuàng)新者在放手闖、大膽干的同時(shí)吃了一顆“定心丸”。

當(dāng)然，容錯(cuò)糾錯(cuò)不等于無(wú)限度寬容，更不等于可以胡亂作為。在這方面，習(xí)近平總書記已經(jīng)提出了一個(gè)原則，就是“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”。他明確指出：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)。因此在實(shí)踐過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中，在依規(guī)干事、干凈干事的前提下放手干事，不允許出現(xiàn)不經(jīng)調(diào)研的“拍腦袋決策”和不經(jīng)集體討論的“任性拍板”；既要以辯證的眼光看待前進(jìn)中的失誤、以包容的態(tài)度對(duì)待前進(jìn)中的失誤，更要以健全的機(jī)制預(yù)防錯(cuò)誤、以事業(yè)發(fā)展為重發(fā)現(xiàn)并糾正失誤，真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。

（作者單位：中共中央黨史研究室辦公廳調(diào)研處）

（責(zé)任編輯 矯海霞）