各國(guó)“公考”面面觀

近年來(lái)，隨著公務(wù)員考試持續(xù)升溫，招考職位、限制條件的不斷變化，國(guó)內(nèi)考生在選擇報(bào)考時(shí)更加理性。其實(shí)通過(guò)考試招錄公務(wù)員并不是我國(guó)的“獨(dú)創(chuàng)”，國(guó)外的“公考”又有哪些獨(dú)特之處？

俄羅斯：公務(wù)員考卷因職務(wù)而定

按照俄羅斯的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄羅斯目前每1萬(wàn)公民當(dāng)中大約有67個(gè)公務(wù)員。相比之下，羅馬尼亞每萬(wàn)人中公務(wù)員約250人，德國(guó)和挪威是300人，美國(guó)是350人，法國(guó)是400人。此外，俄羅斯的公務(wù)員人數(shù)與蘇聯(lián)時(shí)期相比要少得多，因此加入公務(wù)員隊(duì)伍并不是一件容易的事情。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1/5的俄羅斯公民渴望獲得國(guó)家公務(wù)員的身份，其中，高校在校生和應(yīng)屆畢業(yè)生占比35%。高校中年級(jí)越高的學(xué)生越傾向于當(dāng)公務(wù)員，因此不少大學(xué)生們從大三開(kāi)始就積極參加各類(lèi)公務(wù)員考試，希望畢業(yè)時(shí)能夠進(jìn)入政府辦公大樓。據(jù)悉，各類(lèi)公務(wù)員職務(wù)之所以廣受歡迎，是因?yàn)楣珓?wù)員的社會(huì)地位比較高，受到人們的普遍尊敬和認(rèn)同。

既然想當(dāng)公務(wù)員的人眾多，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)隨之激烈，入職考試就不會(huì)太輕松。按照2004年通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家公務(wù)員法》及2005年俄羅斯總統(tǒng)簽發(fā)的《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員專(zhuān)業(yè)考試規(guī)程的總統(tǒng)令》，俄羅斯公務(wù)員在入職前后都要經(jīng)過(guò)一系列專(zhuān)業(yè)性的考試。對(duì)于俄羅斯公務(wù)員而言，考試幾乎是終身都要面對(duì)的任務(wù)。入職專(zhuān)業(yè)考試之后，任何一次職務(wù)變化都要伴隨著相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)考試。被提升的科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、局長(zhǎng)都必須參加與其行政級(jí)別一致的專(zhuān)業(yè)考試，才能最后獲得職務(wù)升遷的任命。

所謂公務(wù)員入職考試就是指俄政府各部委通過(guò)競(jìng)賽和考試的形式來(lái)招收公務(wù)員。一些俄政府部門(mén)通過(guò)競(jìng)賽方式挑選本單位需要的人才，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是比較新鮮的，用人單位通過(guò)競(jìng)賽方式選拔一批大三學(xué)生進(jìn)入單位實(shí)習(xí)，之后再確定是否接受這些實(shí)習(xí)生的入職申請(qǐng)。而通常情況下，專(zhuān)業(yè)考試仍舊是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍不可跨過(guò)的一道門(mén)檻。按俄羅斯公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員必須受過(guò)高等教育，而政府機(jī)構(gòu)招聘公務(wù)員的信息必須公開(kāi)透明。所有競(jìng)賽或考試信息都須發(fā)布在各部委的官網(wǎng)上，而所有的報(bào)考者則須提交全部個(gè)人文件并按時(shí)參加筆試、面試，參加專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)和單獨(dú)談話(huà)。專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)的內(nèi)容包括：俄羅斯語(yǔ)言、公文寫(xiě)作、國(guó)家體制和法制建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)。所有的考題會(huì)在考試后公布在各部委官網(wǎng)上。考題數(shù)量必須超過(guò)100道題，沒(méi)有上限。專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)占總評(píng)成績(jī)的1/3，最終的總評(píng)成績(jī)由評(píng)選委員會(huì)根據(jù)0至10分的評(píng)分機(jī)制給每位考生打分。

俄羅斯公務(wù)員考試的目的是評(píng)價(jià)相應(yīng)級(jí)別公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，所以不同級(jí)別的公務(wù)員考試內(nèi)容有很大的差別。所有公務(wù)員都要參加相關(guān)考試，無(wú)論供職時(shí)間長(zhǎng)短。公務(wù)員考試分成兩類(lèi)，一類(lèi)是專(zhuān)家級(jí)，一類(lèi)是基礎(chǔ)級(jí)。專(zhuān)家級(jí)的公務(wù)員考試按公務(wù)員級(jí)別劃分，這類(lèi)考試也可被稱(chēng)為升級(jí)考試，是按照任職指令單獨(dú)安排進(jìn)行的。參加公務(wù)員考試是公務(wù)員的自愿行為，單位無(wú)權(quán)強(qiáng)迫。一年之內(nèi)考試不能多于一次，三年之內(nèi)不能少于一次?？荚嚢凑展珓?wù)員個(gè)人要求由單位安排進(jìn)行。按照公務(wù)員本人要求進(jìn)行的考試，公務(wù)員本人須提供書(shū)面申請(qǐng)。在公務(wù)員申請(qǐng)某個(gè)特定職位之后，單位在三個(gè)月內(nèi)要安排考試。公務(wù)員考試的內(nèi)容、方式由該機(jī)構(gòu)的干部考核鑒定委員會(huì)來(lái)安排，考試內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和行政能力考查。除書(shū)面考試之外，還有單獨(dú)的談話(huà)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)測(cè)試?？荚嚱Y(jié)果由考核鑒定委員會(huì)的票數(shù)決定。如果未能通過(guò)考試，申請(qǐng)?jiān)撀毼坏墓珓?wù)員可再次申請(qǐng)參加考試，但是要六個(gè)月之后方可提出申請(qǐng)。如果對(duì)考試結(jié)果持有異議，公務(wù)員可以通過(guò)法庭申訴的途徑維權(quán)。

與蘇聯(lián)時(shí)期相比，俄羅斯公務(wù)員的形象有了徹底的改變。如果說(shuō)蘇聯(lián)時(shí)期的公務(wù)員通常都是能干的經(jīng)營(yíng)者，那么今天俄羅斯的公務(wù)員更像是講究效率的經(jīng)理人。但另一方面，根據(jù)俄羅斯著名民調(diào)機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)研究中心的民調(diào)結(jié)果顯示，盡管俄羅斯民眾中愿意加入公務(wù)員隊(duì)伍的人不少，多數(shù)民眾對(duì)公務(wù)員仍然缺乏信任。

德國(guó)人的公務(wù)員之路

在德國(guó)，公務(wù)員也是個(gè)“鐵飯碗”，雖然公務(wù)員的工資相對(duì)會(huì)少于在企業(yè)工作的人員，升職空間也沒(méi)那么大，但是公務(wù)員工作穩(wěn)定，合同終身，所以在德國(guó)依然是熱門(mén)職業(yè)之一。

德國(guó)公務(wù)員的招錄方式和許多國(guó)家一樣，都是采取公開(kāi)招考的方式進(jìn)行，但是德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員考試，而是在政府部門(mén)職位出現(xiàn)空缺時(shí)公示，申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)上或書(shū)面申請(qǐng)，參加筆試，書(shū)店里有相關(guān)的應(yīng)試參考書(shū)籍，筆試之后通常是面試。德國(guó)公務(wù)員招錄程序的嚴(yán)格保證了招錄的公正性。

德國(guó)公務(wù)員招錄程序一般是由人事部門(mén)根據(jù)職位空缺情況，向社會(huì)公開(kāi)招考職位，提供報(bào)考信息。國(guó)家和州政府必須公開(kāi)招聘所有公務(wù)員的位置，并組成公務(wù)員調(diào)配委員會(huì)。委員會(huì)首先要根據(jù)匿名的個(gè)人檔案按比例挑選出一定數(shù)量的候選人。檔案記載的主要信息包括學(xué)習(xí)成績(jī)、工作情況等，如有不良記錄，基本無(wú)法進(jìn)入候選人范圍。需要指出的是，德國(guó)政府機(jī)關(guān)特別關(guān)注一個(gè)人的時(shí)間觀念。挑選公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)是：“不一定要特別聰敏的人，但一定是要遵守紀(jì)律、講信譽(yù)、守時(shí)、腳踏實(shí)地的人?！比绻胁皇貢r(shí)的記錄，一般不會(huì)入選。顯然，這符合德意志民族講紀(jì)律、守時(shí)的特點(diǎn)。

在個(gè)人檔案挑選程序后，要進(jìn)行統(tǒng)一的招錄考試，避免由于各個(gè)學(xué)校衡量標(biāo)準(zhǔn)的不同而導(dǎo)致的不公平。在筆試中脫穎而出的前1/10的候選人要參加大約半小時(shí)的面試。面試需要組成另外的委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)一般包括人事處長(zhǎng)和用人單位各個(gè)部門(mén)的代表。以德國(guó)聯(lián)邦政府招聘公務(wù)員為例，筆試多為行政測(cè)試題，考察應(yīng)試者的綜合邏輯能力，面試則會(huì)考察與公共服務(wù)相關(guān)的常識(shí)問(wèn)題，例如對(duì)所在地方政府的看法等。通過(guò)面試后，入選者們會(huì)接受為期一個(gè)月的培訓(xùn)。除了學(xué)習(xí)公務(wù)員守則和各部門(mén)的規(guī)定外，還要進(jìn)行模擬項(xiàng)目訓(xùn)練，在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，應(yīng)試者會(huì)迎來(lái)最后一輪淘汰，再進(jìn)入試用期。試用期一般是兩年，可根據(jù)情況延長(zhǎng)至三年。在試用期內(nèi)，候選人要在多個(gè)部門(mén)實(shí)習(xí)，而每個(gè)部門(mén)都要對(duì)他的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果不能獲得積極評(píng)價(jià)，就會(huì)被淘汰。

除了上述提到的考試選錄外，如果要獲得正式任用，年齡一般還要達(dá)到27歲以上。原因是，這個(gè)年齡階段的人對(duì)職業(yè)的選擇較為堅(jiān)定。另外一個(gè)條件是身體健康。如果一個(gè)人的身體健康狀況不佳，是不可能成為正式公務(wù)員的。在這方面，德國(guó)的做法甚至很極端，以至于體重也成為人事部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題。例如，如果擬錄用人員在試用期內(nèi)體重超標(biāo)，一般會(huì)得到人事部門(mén)的警告，要求其在限定的時(shí)間內(nèi)減重。如果不能減重，則不會(huì)被正式錄用。原因是，公務(wù)員的收入和醫(yī)療保險(xiǎn)是由納稅人支付的，人事部門(mén)不能招錄那些可能對(duì)納稅人所納稅收造成額外風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)的人。

德國(guó)政府近年來(lái)一直在縮編公務(wù)員隊(duì)伍，但德國(guó)媒體不斷報(bào)道公務(wù)員大量短缺的問(wèn)題。德國(guó)聯(lián)邦行政管理局局長(zhǎng)維倫科特認(rèn)為，大量公務(wù)員即將退休，而年輕人又不愿當(dāng)公務(wù)員，如果不制定“大規(guī)模調(diào)整方案”，德國(guó)政府在未來(lái)5～10年就會(huì)崩潰。怎樣吸引年輕人加入公務(wù)員隊(duì)伍，現(xiàn)在成了德國(guó)政府新的難題。

悄然變化的泰國(guó)公務(wù)員考試

國(guó)家公務(wù)員考試，在泰國(guó)也享受著“國(guó)考”的待遇。在普通泰國(guó)人眼里，能夠成為公務(wù)員，不僅能夠收獲一份穩(wěn)定的職業(yè)，還能給個(gè)人及整個(gè)家庭帶來(lái)很好的福利待遇。據(jù)負(fù)責(zé)公務(wù)員招錄工作的泰國(guó)內(nèi)務(wù)部公務(wù)員辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，2017年共舉行2次公務(wù)員考試，參考人數(shù)共計(jì)60萬(wàn)，占到泰國(guó)全國(guó)人口總數(shù)的百分之一左右，不難看出，成為一名公務(wù)員，依然是多數(shù)泰國(guó)民眾的“理想之選”。

能成為國(guó)家公務(wù)員固然很好，但泰國(guó)社會(huì)對(duì)待通過(guò)“國(guó)考”成為公務(wù)員的態(tài)度正悄悄發(fā)生改變。

按照泰國(guó)人的傳統(tǒng)價(jià)值觀，長(zhǎng)輩都希望子孫后代能夠成為國(guó)家公務(wù)員，不僅能為國(guó)家效力而且是整個(gè)家族的榮耀，對(duì)個(gè)人而言也是很好的“出路”。但隨著時(shí)代的變遷，成為公務(wù)員對(duì)年輕一代的吸引力在慢慢減退：一是人們不愿意把太多的精力放在公務(wù)員備考上；二是年輕人認(rèn)為公務(wù)員不再是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的唯一途徑；三是公務(wù)員的薪資待遇增長(zhǎng)緩慢。但考公務(wù)員“熱情”的消退程度是存在巨大的地域差異的，簡(jiǎn)而言之就是“城市越大越趨冷淡，越是偏遠(yuǎn)熱情越高”。在首都曼谷成長(zhǎng)起來(lái)的新一代，職業(yè)選擇面更廣，就業(yè)機(jī)會(huì)也更多，而來(lái)自邊遠(yuǎn)外府（曼谷以外地區(qū)均稱(chēng)為外府）的人卻正好相反。

（摘自“光明網(wǎng)”）