鄉(xiāng)村亦作鄉(xiāng)邨、村莊之意，相對城市而言，是指以從事農(nóng)業(yè)為主要生活來源且人口散落分布的地方。［1］［2］鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代我國鄉(xiāng)村發(fā)展新理念，把鄉(xiāng)村作為一個(gè)系統(tǒng)而又綜合性的有機(jī)范疇來審視，既涵蓋鄉(xiāng)村歷史、空間地域的動態(tài)性演化層面，也包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等諸多子運(yùn)行系統(tǒng)。自全球工業(yè)化革命以來，當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷了二百多年演化歷程，呈現(xiàn)了一定的規(guī)律性和共性特征，尤其是英美鄉(xiāng)村發(fā)展的新動向及政策經(jīng)驗(yàn)對新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇和政策設(shè)計(jì)提供了有益的啟發(fā)。

一、英國鄉(xiāng)村演變的新特征

（一）英國鄉(xiāng)村的演變及現(xiàn)狀

自18世紀(jì)中葉以來，英國鄉(xiāng)村人口與生產(chǎn)稟賦要素長期處于向城市輸出狀態(tài)［3］，尤其第二次世界大戰(zhàn)后英國鄉(xiāng)村一度陷入嚴(yán)重衰退的狀況。但隨著戰(zhàn)后實(shí)施“耕地保護(hù)運(yùn)動”及系列扶持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，20世紀(jì)60年代英國開始出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)后英國鄉(xiāng)村呈現(xiàn)了更大的可持續(xù)增長潛力與發(fā)展機(jī)遇。

1.鄉(xiāng)村在英國城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中相對穩(wěn)定。當(dāng)前英國鄉(xiāng)村人口與經(jīng)濟(jì)在全英城鄉(xiāng)占比處于較穩(wěn)定的狀態(tài)。但總體而言，鄉(xiāng)村人口與經(jīng)濟(jì)占比相對弱，2011—2016年英國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)（按國民生產(chǎn)增加值算）約占全英國的16%，人口比重占17%左右。（見表1）

表1 英國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與人口占比的分布現(xiàn)狀（%）

值得注意的是，英國政府近年來實(shí)施了鄉(xiāng)村宜居措施，城市居民傾向于遷往鄉(xiāng)村居住，鄉(xiāng)村區(qū)域呈現(xiàn)了人口持續(xù)凈流入情況。英國鄉(xiāng)村人口遷徙凈流入由2014—2015年的6.49萬人增長到2015—2016年的7.05萬人，而城市區(qū)域人口凈流出則由2014—2015年的9.43萬人擴(kuò)大到2015—2016年的10.51萬人。

2.鄉(xiāng)村制造業(yè)和商貿(mào)活動在英國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置。英國作為全球最早實(shí)施工業(yè)化革命的國家，其鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定的趨同性，其中鄉(xiāng)村制造業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對英國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化發(fā)揮了重要的作用。2016年，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)國民生產(chǎn)增加值在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比僅有2%，而鄉(xiāng)村制造業(yè)（13%）、專業(yè)性及事務(wù)性服務(wù)（10%）、房地產(chǎn)業(yè)（15%）及物流、交通運(yùn)輸、食品服務(wù)活動（20%）等二、三產(chǎn)業(yè)占比高。（見表2）

表2 2016年英國鄉(xiāng)村與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析表（%）

3.英國鄉(xiāng)村居民收入增長穩(wěn)定。在與城市的互動中，英國鄉(xiāng)村地區(qū)抓住自身的稟賦潛力，積極參與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工并擴(kuò)增鄉(xiāng)村居民的收入渠道。英國鄉(xiāng)村居民年總毛收入近年來增長穩(wěn)定，如2016—2017年鄉(xiāng)村居民年總毛收入的中位數(shù)超過了英國城市地區(qū)（倫敦除外）（見表3）。

表3 英國鄉(xiāng)村居民年總毛收入中位數(shù)情況（單位：英鎊）

4.鄉(xiāng)村就業(yè)比率高于全英平均水平。由于英國政府長期實(shí)施支持鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引了各類投資主體投向鄉(xiāng)村實(shí)業(yè)，帶動了鄉(xiāng)村龐大的勞動力市場，使城鄉(xiāng)就業(yè)二元性差距得以縮小。20世紀(jì)80年代后，在英國“逆城市化”影響下，城市的很多發(fā)展功能逐步向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，英國鄉(xiāng)村的就業(yè)行業(yè)分布逐漸與城市接近，呈現(xiàn)了更多的多樣性。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然受全球金融危機(jī)影響鄉(xiāng)村適齡工作人口的就業(yè)比率由2008年的76.3%持續(xù)下滑到2011年的74.5%，但2006—2016年英國鄉(xiāng)村適齡工作人口的就業(yè)比率一直高于同期城市和全英格蘭的平均水平（見表4）。

表4 英國鄉(xiāng)村適齡工作人口的就業(yè)比率變動情況（%）

（二）英國鄉(xiāng)村發(fā)展的政策特征

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)村管理模式的靈活性，注重保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色。目前，英國的環(huán)境、糧食和農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）作為內(nèi)閣核心部門，領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境，支持英國糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先地位，并保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的管理職能。同時(shí)，其下轄的鄉(xiāng)村支付署（RPA）是面向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行英國政府的主要鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃及歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）在英國的計(jì)劃實(shí)施，以確保英國有一個(gè)健康的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的鄉(xiāng)村社區(qū)。此外，英國充分發(fā)揮政府顧問機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村發(fā)展的作用，如英國自然委員會對幫助保護(hù)英國鄉(xiāng)村自然和特色景觀具有重要作用。

英國歷來重視法律性規(guī)制在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)［4］中的作用，鄉(xiāng)村規(guī)劃納入“中央-郡級(次區(qū)域)-村鎮(zhèn)（教區(qū)）”三級綜合規(guī)劃框架。第二次世界大戰(zhàn)后英國頒布了第一個(gè)農(nóng)業(yè)法，注重強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)。20世紀(jì)六七十年代，英國大城市居民開始熱衷回歸鄉(xiāng)村，為此英國加大了對鄉(xiāng)村田園景觀的保護(hù)力度，頒布實(shí)施《英格蘭和威爾士鄉(xiāng)村保護(hù)法》，支持建設(shè)鄉(xiāng)村公園。2000年，英國出臺“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”，以創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。2011年農(nóng)村政策辦公室等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，提高了地方政府在規(guī)劃中的地位，也增強(qiáng)了英國鄉(xiāng)村發(fā)展的自我能動性。

2.大力推行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化經(jīng)營，鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)村企業(yè)。2007年，英國執(zhí)行歐盟《2007—2013鄉(xiāng)村發(fā)展7年規(guī)劃》，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村中小企業(yè)對英國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有積極的促進(jìn)作用，2015年每萬人擁有的企業(yè)數(shù)達(dá)430家，高于同期的城市數(shù)（倫敦除外）360家，同時(shí)鄉(xiāng)村小微型企業(yè)(Business)數(shù)占比大，雇員數(shù)0人的鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)占18.4%，雇員數(shù)1～9人的鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)占70%，而雇員數(shù)10～49人的鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)占9.9%。

英國政府特別支持鄉(xiāng)村企業(yè)面向多樣化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展經(jīng)營，2015—2016年農(nóng)林漁企業(yè)占英國鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)注冊企業(yè)數(shù)的15.30%，同樣地，專業(yè)化科技服務(wù)業(yè)企業(yè)占14.87%，批發(fā)、零售及機(jī)動車修理類占13.20%，建筑業(yè)類占11.33%（見表5）。

表5 英國鄉(xiāng)村注冊企業(yè)數(shù)的產(chǎn)業(yè)分布（%）

3.政府面向鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政投入具有系統(tǒng)性。英國一直重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，并有系統(tǒng)性的支持計(jì)劃。目前，英國政府通過財(cái)政支持鄉(xiāng)村發(fā)展的方式有：（1）BPS計(jì)劃（鄉(xiāng)村基本支付支持計(jì)劃）。2017年約有7.1萬農(nóng)戶接受該項(xiàng)目計(jì)劃支持，資助金額達(dá)13億英鎊。（2）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體(LEADER)①資助計(jì)劃。該計(jì)劃是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策在英國的執(zhí)行方案，也是英國鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的一部分，按照歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的方案，2015—2020年英國安排1.38億英鎊用于六個(gè)方面：支持鄉(xiāng)村小微經(jīng)營和農(nóng)業(yè)多樣化經(jīng)營、振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高林業(yè)生產(chǎn)率、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平、支持鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文物的保護(hù)開發(fā)活動。此外，從1978年開始，英國政府建立了農(nóng)村生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)(Ecosystem Services)，在英國國家生態(tài)系統(tǒng)評估基礎(chǔ)上，深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并強(qiáng)化為鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供保障。

4.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共性支持服務(wù)。針對英國鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模小，鄉(xiāng)村中小企業(yè)服務(wù)推廣薄弱，且分布不集中、與中心城市距離較遠(yuǎn)等問題，近年來英國政府強(qiáng)化為鄉(xiāng)村企業(yè)提供各類公共性支持服務(wù)，包括增建就業(yè)服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村就業(yè)信息網(wǎng)站以及鄉(xiāng)村超高速寬帶業(yè)務(wù)等。

從2010年開始，英國政府著手建立了5個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò) (the Rural Growth Network，RGNS)，旨在減少對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長的障礙如鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營場所短缺、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落后、鄉(xiāng)村商業(yè)團(tuán)體分散等問題。5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)是：坎布里亞郡、西南部的中心區(qū)域（包括德文郡和薩默塞特郡）、東北區(qū)域（覆蓋達(dá)勒姆郡、蓋茨黑德和諾森伯蘭郡）、斯溫頓和威爾特郡、沃里克。2012年10月至2014年12月期間，RGNS支持了超過2600家企業(yè)，創(chuàng)造大約428個(gè)新的鄉(xiāng)村企業(yè)，增加（或保護(hù)）就業(yè)崗位780多個(gè)。

二、美國鄉(xiāng)村演變的新特征

美國是當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)大國，這既得益于其鄉(xiāng)村廣袤的自然空間，也與其不斷完善的鄉(xiāng)村全面支持政策緊密關(guān)聯(lián)［5］。特別是20世紀(jì)30年代初，面對大量農(nóng)場主瀕臨破產(chǎn)的困境，羅斯福新政對經(jīng)濟(jì)大蕭條下美國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了重要影響。此后經(jīng)過多年的強(qiáng)化和發(fā)展，美國形成了完善的鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策體系。

（一）美國鄉(xiāng)村的演變及現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品出口在全球占據(jù)主導(dǎo)力量。近年來，美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值雖然呈現(xiàn)了減少的趨勢，但總體保持了較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，美國農(nóng)林牧漁業(yè)GDP由2000年的2435億美元增長到2016年的4281億美元（見圖1）。美國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開放度高，是全球農(nóng)產(chǎn)品出口的主導(dǎo)力量，美國農(nóng)產(chǎn)品出口占全球比重長期維持在9%～11%，2016年農(nóng)產(chǎn)品出口占全球比重的9.82%。農(nóng)產(chǎn)品出口額（按SITC0+1+22+4②算），從2000年的543.41億美元增長到2016年的1355.79億美元。

圖1 2000—2016年美國農(nóng)業(yè)GDP

2.鄉(xiāng)村人口占比有下降趨勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對美國GDP貢獻(xiàn)占比不高。美國鄉(xiāng)村涵蓋了72%的美國國土面積，擁有4600萬鄉(xiāng)村居民，但鄉(xiāng)村人口在城鄉(xiāng)占比中有持續(xù)下降趨勢，即由1980年的18.08%下降到2016年的14.27%。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)約占美國GDP的5%，其中農(nóng)業(yè)雖然只占全美GDP的1.3%左右（見表6）。

表6 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占全美GDP比重（%）

3.鄉(xiāng)村就業(yè)及居民收入較為穩(wěn)定，就業(yè)增長結(jié)構(gòu)具有多樣性。第一，美國鄉(xiāng)村就業(yè)呈現(xiàn)復(fù)蘇的增長局面，尤其金融危機(jī)以后鄉(xiāng)村就業(yè)有了一定的改觀，鄉(xiāng)村就業(yè)變化率由2007—2010年的-2.0%扭轉(zhuǎn)為2010—2015年的0.8%。第二，美國鄉(xiāng)村就業(yè)不僅局限在農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)部門，而且鄉(xiāng)村制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易也占據(jù)相當(dāng)比重［6］。2015年農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門提供約5%的鄉(xiāng)村薪資性崗位，鄉(xiāng)村制造業(yè)提供的薪資性崗位數(shù)為15%，而服務(wù)部門領(lǐng)域的薪資性崗位數(shù)增長較快，尤其是教育與醫(yī)療業(yè)（占25%），貿(mào)易、交通運(yùn)輸及公共服務(wù)業(yè)（占20%）及鄉(xiāng)村休閑業(yè)（占11%）等領(lǐng)域。第三，美國鄉(xiāng)村居民近年來收入保持了溫和的增長，2015年人均收入和工作崗位均收入比2014年分別增長了2.5%和0.3%。

4.農(nóng)場是美國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場是美國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其占美國土面積40%以上，農(nóng)場主要由谷物種植地和牧場地構(gòu)成，二者面積占農(nóng)場面積達(dá)近90%。在美國農(nóng)場經(jīng)濟(jì)中，大型家庭農(nóng)場對美國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有明顯的帶動作用，2016年美國大型規(guī)模家庭農(nóng)場（生產(chǎn)經(jīng)營額：1，000，000美元～4，999，999美元）農(nóng)場個(gè)數(shù)占比雖僅為2.9%，但農(nóng)場產(chǎn)值占比達(dá)45.2%。

（二）美國鄉(xiāng)村發(fā)展的政策特征

1.重視鄉(xiāng)村規(guī)制機(jī)構(gòu)的管理職能，注重完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系。美國鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)起源于19世紀(jì)20年代。1862年林肯總統(tǒng)批準(zhǔn)組建美國農(nóng)業(yè)部(USDA)。此后，根據(jù)實(shí)際需要逐漸增設(shè)或重組相關(guān)職能部門，1996年才形成現(xiàn)有美國農(nóng)業(yè)部的組織機(jī)構(gòu)。隨著機(jī)構(gòu)設(shè)置的演變，美國農(nóng)業(yè)部職能也發(fā)生了重大變化。目前，按照美國鄉(xiāng)村發(fā)展的管理框架，美國農(nóng)業(yè)部下轄的鄉(xiāng)村發(fā)展署通過三個(gè)事務(wù)性機(jī)構(gòu)予以執(zhí)行，即鄉(xiāng)村住宅服務(wù)局、鄉(xiāng)村商業(yè)合作服務(wù)局、鄉(xiāng)村公用事業(yè)局，對這三個(gè)部門賦予不同的管理職能目標(biāo)。

美國鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系完善，可分為聯(lián)邦、州、地方政府3個(gè)層級，涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的聯(lián)邦層級法規(guī)包括《農(nóng)業(yè)法案》《土地法》《國家環(huán)境政策法》（NEPA）及《住房法》等。但由于鄉(xiāng)村地區(qū)差異性大，聯(lián)邦法規(guī)一般具有較大的彈性。美國對鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)、鄉(xiāng)村居住區(qū)、商業(yè)功能區(qū)等不同功能區(qū)。

2.大力采取激勵(lì)性措施激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。美國政府采取多種措施刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興，包括四大類計(jì)劃措施：商業(yè)與產(chǎn)業(yè)類發(fā)展計(jì)劃（商業(yè)與產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保計(jì)劃等）、專門性計(jì)劃（循環(huán)貸款計(jì)劃、鄉(xiāng)村小型企業(yè)支持計(jì)劃、鄉(xiāng)村商業(yè)公司授信計(jì)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款計(jì)劃等）、合作性計(jì)劃（增加值生產(chǎn)授信計(jì)劃、鄉(xiāng)村合作發(fā)展授信計(jì)劃、弱勢群體生產(chǎn)授信計(jì)劃、1890土地授信制度創(chuàng)新發(fā)起、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)影響合作研究計(jì)劃等）、鄉(xiāng)村能源計(jì)劃（生物質(zhì)提取信貸支持計(jì)劃、高級生物燃料計(jì)劃、再生動力支持計(jì)劃、鄉(xiāng)村可再生能源計(jì)劃等）。這些刺激性舉措以確保美國鄉(xiāng)村高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會、鄉(xiāng)村商業(yè)繁榮及可持續(xù)能源供給等，受益群體包括鄉(xiāng)村居民個(gè)體、鄉(xiāng)村公司、合伙人、公共個(gè)體、非營利公司、印第安土著、私人企業(yè)等等。

3.政府注重鄉(xiāng)村公共性服務(wù)的供給水平和質(zhì)量效果。政府在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，建立了三大領(lǐng)域支持投資計(jì)劃，即面向鄉(xiāng)村電力計(jì)劃、鄉(xiāng)村通信和寬帶計(jì)劃、水資源和環(huán)境支持計(jì)劃。這些計(jì)劃以促進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的多元化投資、鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的提升，以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保障等。2009—2016財(cái)政年度美國財(cái)政資助鄉(xiāng)村發(fā)展的各類項(xiàng)目達(dá)138.94萬個(gè)，資助金額為2534.34億美元。在具體的行業(yè)領(lǐng)域方面，如2016財(cái)政年度美國在鄉(xiāng)村可再生能源領(lǐng)域資助了1900個(gè)項(xiàng)目，資助額達(dá)3.09億美元；在鄉(xiāng)村電力系統(tǒng)升級改造領(lǐng)域資助額達(dá)39億美元，受益547萬家農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的公益服務(wù)包括農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)與質(zhì)量控制等。

4.財(cái)政支農(nóng)政策納入立法，創(chuàng)新稅收措施激勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展。美國把財(cái)政支農(nóng)政策納入立法，各任期政府的財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整都是通過農(nóng)業(yè)基本法的不斷修正來實(shí)現(xiàn)的。從1933年 《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》到2014年農(nóng)業(yè)法案，美國先后出臺20余部農(nóng)業(yè)基本法和100多部專項(xiàng)法，已形成完整的農(nóng)業(yè)法律支持體系。在美國財(cái)政支農(nóng)200多年的發(fā)展歷程中，財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模、力度和范圍不斷強(qiáng)化。

美國一直重視創(chuàng)新稅收制度激勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展措施，如針對小于5個(gè)雇員的鄉(xiāng)村小型企業(yè)初創(chuàng)或擴(kuò)大經(jīng)營活動的投資需求，美國各州可制訂相應(yīng)的投資稅收信貸細(xì)則，稅收信貸額度可達(dá)小型企業(yè)投資額度的30%。蒙大拿州制訂了針對鄉(xiāng)村退休人員的收入稅收激勵(lì)措施，鼓勵(lì)向鄉(xiāng)村社區(qū)捐贈個(gè)人資產(chǎn)用于鄉(xiāng)村社區(qū)的公共性事業(yè)發(fā)展，過去5年已向鄉(xiāng)村社區(qū)捐贈7400萬美元。

三、英美鄉(xiāng)村振興發(fā)展的共性特征

（一）基于國情制定增強(qiáng)計(jì)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展體系

從英美兩國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)時(shí)兩國普遍從自然環(huán)境、資源稟賦、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平和人口分布等方面加以考慮［7］。兩國作為全球老牌發(fā)達(dá)工業(yè)國，鄉(xiāng)村相對于城市處于發(fā)展滯后情形，周期性爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得鄉(xiāng)村發(fā)展面臨巨大的壓力。為此，兩國針對鄉(xiāng)村發(fā)展的外部環(huán)境以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)占比不高的現(xiàn)實(shí)狀況加大了進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，制定了系列鄉(xiāng)村發(fā)展增強(qiáng)計(jì)劃，以確保鄉(xiāng)村人口穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和構(gòu)建具有競爭力的鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系。

（二）注重完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障水平

英美鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)普遍基于多元目標(biāo)綜合推進(jìn)，其中改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件是普遍的首選。如自2009以來美國農(nóng)業(yè)部轄下的農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)局面向近700萬名鄉(xiāng)村居民、36.4萬個(gè)農(nóng)村企業(yè)和3.2萬個(gè)社區(qū)投資建設(shè)新的和改進(jìn)寬帶服務(wù)設(shè)施，同時(shí)通過超6700個(gè)水資源和廢水環(huán)境處理的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助保護(hù)了2000多萬鄉(xiāng)村居民的健康。此外，支持了5500多個(gè)遠(yuǎn)程鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程醫(yī)療項(xiàng)目，提高了美國鄉(xiāng)村醫(yī)療保健和教育的可獲得性和質(zhì)量水平。同樣地，英國自2010年實(shí)施建立一個(gè)寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)工程計(jì)劃來幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，即通過7.8億英鎊投資超高速寬帶計(jì)劃推動英國鄉(xiāng)村電信業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，深度挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是英美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要內(nèi)容，目的在于整合鄉(xiāng)村資源，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?；?。如1935年英國有680萬個(gè)家庭農(nóng)場，到20世紀(jì)80年代末減至200萬個(gè)左右，單個(gè)農(nóng)場面積在不斷擴(kuò)大。美國單個(gè)農(nóng)場面積大于100公頃的占近50%。

英美政府大力支持發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村高附加值產(chǎn)業(yè)，普遍重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中，注重培育生態(tài)型鄉(xiāng)村發(fā)展理念［8］。如英國政府2010年開始推出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，目的是吸引更多的人到鄉(xiāng)村地區(qū)，其已經(jīng)投資了1200萬英鎊支持鼓勵(lì)英國鄉(xiāng)村旅游的營銷推廣運(yùn)動，還通過英國鄉(xiāng)村發(fā)展資助工程投資了600萬英鎊用于鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)，這包括支持鄉(xiāng)村社區(qū)改善當(dāng)?shù)氐牡缆肪W(wǎng)絡(luò)和塑造標(biāo)志性景觀。

（四）針對重點(diǎn)貧困與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村區(qū)域制定特殊發(fā)展計(jì)劃

英美兩國重視貧困與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展問題，積極倡導(dǎo)發(fā)揮政府扶持功能，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持。如美國針對最貧困和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村區(qū)域，在2010年發(fā)起了鄉(xiāng)村“鋒線力量”（StrikeForce）額外援助倡議計(jì)劃。通過該倡議，2016年美國農(nóng)業(yè)部向高貧困鄉(xiāng)村區(qū)域投資超過8.2億美元。美國農(nóng)業(yè)部還通過鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（CED）計(jì)劃，為貧困鄉(xiāng)村提供鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)維持發(fā)展資助，2016年美國農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村發(fā)展中心確定了261個(gè)CED目標(biāo)鄉(xiāng)村，向這些地區(qū)投資了21億美元。在2016財(cái)政年度，美國還面向印地安鄉(xiāng)村和阿拉斯加土著區(qū)域投資超過3.65億美元，用于支持美洲印第安人和阿拉斯加土著區(qū)域的住房、鄉(xiāng)村社區(qū)設(shè)施、公用事業(yè)和鄉(xiāng)村商業(yè)等［9］。

四、對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的啟示

（一）堅(jiān)持法制性規(guī)制的支撐作用，注重再塑鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展功能

要按照“統(tǒng)籌合理、科學(xué)規(guī)制”的指導(dǎo)思想，借鑒英美鄉(xiāng)村立法規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興制度框架體系中法制性規(guī)制機(jī)制的作用［10］，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與建設(shè)的機(jī)制化和法定化。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)及規(guī)章，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的法治性基礎(chǔ)。

要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用［11］，針對我國鄉(xiāng)村呈現(xiàn)收縮和空心化的現(xiàn)實(shí)特征，因地制宜加緊全面完成鄉(xiāng)村振興建設(shè)的全域規(guī)劃編制工作。規(guī)劃理念應(yīng)從增量型規(guī)劃逐漸向綠色型規(guī)劃轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與管理。要充分依托鄉(xiāng)村自然、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、生態(tài)的可持續(xù)稟賦優(yōu)勢，大力改善內(nèi)陸省份鄉(xiāng)村勞動力長期空心化的困境，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展要素稟賦的堅(jiān)實(shí)支撐體系，使鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展功能得到再塑。

（二）提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c增值化效應(yīng)，激活鄉(xiāng)村各類企業(yè)發(fā)展活力

要著力提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的規(guī)?；剑跃G色型鄉(xiāng)村園區(qū)經(jīng)濟(jì)為核心載體，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力空間布局結(jié)構(gòu)。要大幅提高我國農(nóng)作物生產(chǎn)的資本有機(jī)構(gòu)成水平，增強(qiáng)農(nóng)作物投入產(chǎn)出的規(guī)模化效應(yīng)?？蓞⒄沼⒚类l(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，按稟賦優(yōu)勢原則強(qiáng)化專業(yè)化分工，鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)揮中小微型鄉(xiāng)村企業(yè)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的能動效應(yīng)和集群效應(yīng)。

孤立的農(nóng)耕生產(chǎn)活動不會提升土地的附加值，要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)加工增值環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。強(qiáng)化振興鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)［12］，促進(jìn)鄉(xiāng)村一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更具多樣性和創(chuàng)新性。

（三）注重財(cái)政性政策的激勵(lì)效率，創(chuàng)新深度貧困和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的扶持模式

應(yīng)優(yōu)化面向鄉(xiāng)村振興發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制，全面助推鄉(xiāng)村綜合性領(lǐng)域改革。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)性引導(dǎo)作用，確保財(cái)政投入結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域相適應(yīng)。我國財(cái)政要將涉及村級公益事業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)耕文化保護(hù)傳承、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助等工作相結(jié)合。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相輔相成［13］，我國貧困鄉(xiāng)村的振興發(fā)展應(yīng)大膽創(chuàng)新，要鼓勵(lì)面向貧困鄉(xiāng)村擴(kuò)大財(cái)政供給，引導(dǎo)城市及海外工商資本等各類社會資本共同參與貧困鄉(xiāng)村振興?？蓢L試針對深度貧困和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村制定定向脫貧戰(zhàn)略計(jì)劃，并試點(diǎn)發(fā)行面向深度貧困和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目融資的專項(xiàng)債券，支持深度貧困與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村區(qū)域公益性項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的布局與建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量

鄉(xiāng)村振興要始終把公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，應(yīng)優(yōu)先將學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、廣場等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村交通、通信設(shè)施及能源供給設(shè)施；加大公共財(cái)政面向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，推進(jìn)城市公共服務(wù)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下創(chuàng)新構(gòu)建“城市與農(nóng)村命運(yùn)共同體”［14］。在具體的鄉(xiāng)村公共供給服務(wù)模式方面，建議推廣以政府和社會資本合作的運(yùn)作模式（PPP模式）促進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和建設(shè)必須要有長效管理，應(yīng)通過完善鄉(xiāng)村社會保障體系舉措，解決鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展遇到的問題，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。要適應(yīng)信息化和智能化發(fā)展形勢，不斷完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)，全面普及鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，在有條件的地區(qū)構(gòu)建一批智慧型鄉(xiāng)村示范典型。

注釋：

①LEADER源自法語(Liaison Entre Actions de Développement de l’économie Rurale)的首字母縮略詞,即(‘LiaisonamongActorsinRuralEconomicDevelopment’)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體之間聯(lián)系之意。

②SITC是指國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（StandardInternationalTradeClassification，簡稱SITC），由聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局主持制訂，主要用于國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和對比的標(biāo)準(zhǔn)分類方法。0代表食品和活動物，1代表飲料和煙草，22代表食油種子和含油果實(shí)，4代表動物和植物油、油脂和蠟。

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