吳洋標(biāo)

[提要] 幾年來(lái)，威寧縣鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，融合休閑旅游、觀光旅游和度假旅游于一體。本文在介紹威寧縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，提出威寧縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：威寧;鄉(xiāng)村旅游;開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀;對(duì)策措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月28日

一、威寧縣概況

威寧彝族回族苗族自治縣位于貴州省西北部，東經(jīng)103°36′～104°45′，北緯26°36′～27°26′之間，處于云貴川三省的交界處，是貴州省國(guó)土面積最大的民族自治縣，也是貴州省委省政府直管縣的試點(diǎn)單位。全縣國(guó)土面積為0.63km2，縣政府所在地為草海鎮(zhèn)，轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)街道，常住人口約128萬(wàn)人，2016年地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值約215億元。境內(nèi)屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，峰壑交錯(cuò)，江河奔騰，日照時(shí)數(shù)約1，800小時(shí)，年降水量約930毫米，無(wú)霜期達(dá)180天，晝夜溫差大，冬暖夏涼，夏天平均氣溫在18攝氏度左右。2016年，實(shí)現(xiàn)旅游綜合性收入65.83億元，接待旅游總?cè)藬?shù)634.49萬(wàn)人次，旅游發(fā)展綜合指數(shù)達(dá)79.69。

二、威寧縣鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

威寧縣的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景點(diǎn)有很多，典型的有草海、百年石門(mén)坎、百草坪、中水遺址、陽(yáng)光城、馬擺大山、彝族向天墳等。2016年12月6日，威寧縣草海鎮(zhèn)民族村“黔韻紫?！鄙鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)打造成為本縣養(yǎng)生旅游度假區(qū)。2017年8月31日，威寧縣委縣政府在小海鎮(zhèn)銀光村隆重舉行了2017年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)秋季攻勢(shì)行動(dòng)和縣域農(nóng)村組組通公路三大決戰(zhàn)啟動(dòng)儀式，為威寧縣開(kāi)創(chuàng)“百姓?！ど鷳B(tài)美”和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。2018年1月18日，威寧縣縣委縣政府為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值的穩(wěn)步、持續(xù)、健康提高，積極對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展，努力打造讓休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。但是，在具體的發(fā)展實(shí)踐中，威寧縣鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)及景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，仍然存在很多的問(wèn)題和不足之處。

（一）對(duì)鄉(xiāng)村旅游的重要性認(rèn)識(shí)不到位。威寧縣委縣政府對(duì)于全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做了一些相關(guān)的規(guī)劃和研究，但是在具體的開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程中，因牽涉到方方面面的利益，有些發(fā)展性的因素未必能夠進(jìn)行科學(xué)全面的考慮，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游不成規(guī)模。我們知道，鄉(xiāng)村旅游或者是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，是伴隨著全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。

（二）規(guī)劃相對(duì)滯后，布局不科學(xué)。威寧縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，缺乏整體性的規(guī)劃，功能設(shè)施不配套、存在簡(jiǎn)單效仿以及粗放型經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)的文獻(xiàn)資料，我們不難看出，威寧縣鄉(xiāng)村旅游的布局沒(méi)有很好地結(jié)合自然環(huán)境和人文環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的接待規(guī)模及設(shè)施較小，能夠容納游客的數(shù)量極為有限。因此，在這么多年的開(kāi)發(fā)歷程中，威寧縣的鄉(xiāng)村旅游仍然沒(méi)有形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）缺乏相關(guān)的資金支持和配套政策。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中，政府相關(guān)職能部門(mén)，比如金融、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、旅游等，沒(méi)有相關(guān)的資金支持，配套政策沒(méi)有形成無(wú)縫對(duì)接的良性狀態(tài)，導(dǎo)致威寧縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在凌亂開(kāi)發(fā)，布局不科學(xué)，甚至達(dá)到了舉步維艱的狀態(tài)。威寧縣屬于省直管，地處畢節(jié)市境內(nèi)，但是由于銜接不到位，部門(mén)之間沒(méi)有形成合力，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，管理體制機(jī)制有待健全，需要加強(qiáng)引導(dǎo)、科學(xué)管理。

（四）人才缺乏，商品性不夠。在對(duì)威寧縣鄉(xiāng)村旅游調(diào)查調(diào)研的過(guò)程中，我們不難發(fā)現(xiàn)：首先，威寧縣從事鄉(xiāng)村旅游的專(zhuān)業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次普遍偏低，部分從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，接待水平?jīng)]有上升到一個(gè)產(chǎn)業(yè)化的高度。只有幾個(gè)人獲得國(guó)家導(dǎo)游資格，對(duì)這些人的管理是混亂的，沒(méi)有一定的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行約束;其次，威寧縣在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時(shí)，缺乏商品意識(shí)，很多的景區(qū)景點(diǎn)幾乎沒(méi)有屬于自己?jiǎn)为?dú)研發(fā)或者是開(kāi)發(fā)的旅游紀(jì)念產(chǎn)品，在景區(qū)景點(diǎn)附近所銷(xiāo)售的產(chǎn)品，絕大多數(shù)是農(nóng)民或者是商家自己組織的，這些產(chǎn)品在市面上也能買(mǎi)到，像部分農(nóng)產(chǎn)品，最多是進(jìn)行簡(jiǎn)單的粗加工，產(chǎn)品的附加值不高。

（五）宣傳力度不夠。威寧縣擁有極為豐富的旅游資源，部分旅游資源等級(jí)比較高，威寧草海、陽(yáng)關(guān)山等，但是知名度相對(duì)一般，其他旅游資源的知名度更可想而知。從我們整個(gè)調(diào)查的過(guò)程來(lái)看，很多游客來(lái)威寧旅游，僅僅是途中偶然經(jīng)過(guò)或者是中途停車(chē)，有些是在旅行社的引導(dǎo)下前來(lái)旅游的。不難看出，整個(gè)旅游品牌的宣傳是不到位的，宣傳手段相對(duì)單一、形式簡(jiǎn)單。

三、威寧縣鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建議

常言道：“不以規(guī)矩，不能成方圓”，這蘊(yùn)含著樸實(shí)又極為深刻的道理。對(duì)于威寧縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策或者是措施，應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)、科學(xué)規(guī)劃。

（一）提升開(kāi)發(fā)理念，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。轄區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)，必須從戰(zhàn)略高度、發(fā)展厚度、開(kāi)發(fā)廣度上進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、開(kāi)發(fā)理念，多部門(mén)達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府部門(mén)，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)工程和民生工程來(lái)抓，加強(qiáng)監(jiān)管、狠抓落實(shí)。要逐步改變?cè)?jīng)威寧縣鄉(xiāng)村旅游分布不合理、經(jīng)營(yíng)模式單一、規(guī)模偏小、檔次不高的狀況。

（二）樹(shù)立特色品牌，加強(qiáng)政策扶持。威寧縣的鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)快速增收的狀態(tài)，必須要改變目前的現(xiàn)狀，旅游景區(qū)景點(diǎn)檔次低、規(guī)模小、沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)注重打造獨(dú)具特色的具有本地區(qū)民族文化的特色產(chǎn)品。首先，政府要規(guī)劃一定數(shù)量的土地作為鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)，依法依規(guī)并簡(jiǎn)化相關(guān)流程進(jìn)行審批;其次，要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的資金投入，建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金，并出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于經(jīng)營(yíng)特色旅游、帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展后勁足的景區(qū)景點(diǎn)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)人才引進(jìn)，強(qiáng)化職業(yè)人員培訓(xùn)。建議威寧縣相關(guān)人事勞動(dòng)部門(mén)，從勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的角度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事旅游的相關(guān)專(zhuān)門(mén)人才系列技能培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)符合本地區(qū)的課程，提高他們的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)理念、食品衛(wèi)生工作、企業(yè)文化塑造、接待禮儀、旅游安全等，鍛煉一批懂經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、有文化、講誠(chéng)信的鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)人才。另外，應(yīng)通過(guò)相關(guān)的綠色通道以及貴州省人博會(huì)等渠道，引進(jìn)一些具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的旅游人才，通過(guò)他們自身的旅游知識(shí)、旅游素養(yǎng)、規(guī)劃理念，使威寧縣的鄉(xiāng)村旅游不但形成規(guī)模，而且形成產(chǎn)業(yè)。

（四）多渠道籌集資金。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，需要加強(qiáng)一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，這些建設(shè)需要投入大量的資金。因此，作為縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)，要積極探索和創(chuàng)新融資渠道，不斷引入市場(chǎng)體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和運(yùn)行提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。改變?cè)械陌l(fā)展模式，采取樹(shù)立“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的經(jīng)營(yíng)理念，更進(jìn)一步創(chuàng)新投資的體制機(jī)制，不斷消除發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的體制機(jī)制障礙。積極構(gòu)建以政府為導(dǎo)向、企業(yè)為載體，不斷吸納社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村旅游的投融資體系。更要大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，發(fā)展前景好的企業(yè)，參與到威寧縣鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)程中來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)旅游活力。

（五）加強(qiáng)宣傳，多方溝通。我們知道，對(duì)于一個(gè)事物的認(rèn)知，除了媒體的宣傳還有就是人們的口口相傳，但就宣傳力度和宣傳效應(yīng)而言，媒體更具說(shuō)服力。一種是平面媒體，比如人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、貴州日?qǐng)?bào)、貴州經(jīng)濟(jì)報(bào)、畢節(jié)日?qǐng)?bào)等，一種是視頻媒體，在中央電視臺(tái)、貴州電視臺(tái)，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行宣傳，這樣的效果是面對(duì)十幾億人的報(bào)道，效果必然好得多。還有就是通過(guò)手機(jī)客戶端，比如微信、QQ、短信等形式宣傳報(bào)道。聯(lián)合相關(guān)的媒體單位，打造特色旅游文化活動(dòng)，通過(guò)他們來(lái)報(bào)道，說(shuō)服力更強(qiáng)。

（六）加強(qiáng)資源保護(hù)力度。威寧縣很多鄉(xiāng)村旅游資源極具民族文化性，具有不可再生性質(zhì)，在我們開(kāi)發(fā)和規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游時(shí)，如果一旦遭到破壞，在短時(shí)間很難得以恢復(fù)。因此，相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)出臺(tái)系列文件，倡導(dǎo)繼承和保護(hù)好本地區(qū)的歷史文化資源，比開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)更具歷史價(jià)值，因?yàn)檫@些歷史文化是威寧縣民族文化的象征，是整個(gè)民族前進(jìn)的動(dòng)力。一定要按照“保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理”的思路理念，堅(jiān)持保護(hù)與合理利用并重的開(kāi)發(fā)原則，正確處理保護(hù)與利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)歷史文化資源及其環(huán)境造成破壞，杜絕以破壞性開(kāi)發(fā)謀求經(jīng)濟(jì)利益。更要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理，建立保護(hù)與開(kāi)發(fā)的良好機(jī)制。

總之，一個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是各級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)通力合作的結(jié)果，應(yīng)舉全縣之力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收以及脫貧攻堅(jiān)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>