崔若峰

2018年3月，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的第一次全國(guó)兩會(huì)在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)。新時(shí)代、新氣象、新作為，在教育領(lǐng)域，政府推出了哪些推動(dòng)教育發(fā)展的新舉措？?jī)蓵?huì)代表委員們?cè)陉P(guān)注哪些教育問(wèn)題，提出了哪些議案提案？我們希望透過(guò)2018年全國(guó)兩會(huì)上的《政府工作報(bào)告》、教育部長(zhǎng)答記者問(wèn)、代表委員發(fā)言，簡(jiǎn)單勾勒出新時(shí)代我國(guó)基礎(chǔ)教育的新圖景。

一、新時(shí)代的教育要更好地滿足人民的期盼

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。人們對(duì)新時(shí)代的教育有哪些期盼？新時(shí)代的教育又為人們帶來(lái)了什么樣的憧憬？教育部部長(zhǎng)陳寶生說(shuō)：“新時(shí)代的教育就是加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦人民滿意的教育實(shí)踐。”據(jù)其介紹，教育部正在研究制定《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》。在2035年之前，提前實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化已勝利在握。老百姓對(duì)教育的期待就是教育工作的重點(diǎn)。未來(lái)教育部將重點(diǎn)解決人們對(duì)教育的時(shí)代期待。

陳寶生認(rèn)為，當(dāng)下老百姓對(duì)教育有“十大盼”。全社會(huì)都期盼遇到好老師，好老師能給自己的孩子上好課，自己的孩子能上好幼兒園、好學(xué)校；學(xué)生都盼望能享受輕松、公平而又有質(zhì)量的教育，能夠順利升入理想的學(xué)?；蛴欣硐氲墓ぷ?。老百姓的十個(gè)期盼就是新時(shí)代教育發(fā)展的目標(biāo)；教育系統(tǒng)的工作者就要圍繞實(shí)現(xiàn)這些期盼，這些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育關(guān)切努力奮斗，把它們逐步解決好。

二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

2018年初，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》。這是我國(guó)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的綱領(lǐng)性文件。3月3日下午，教育部部長(zhǎng)陳寶生在“部長(zhǎng)通道”接受記者采訪時(shí)提出，要提高教師的地位和待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。為此，教育部要辦好六件事，即“一提、二改、三育、四用、五保、六尊”?！耙惶帷本褪翘岣叩匚?、提高待遇?！岸摹本褪歉母锝處熅幹婆鋫渲贫?，改革教師準(zhǔn)入和離職制度?！叭本褪且衽d師范教育，培育未來(lái)的教師，培訓(xùn)現(xiàn)有教師，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的教師隊(duì)伍。“四用”就是提高教師地位和待遇，讓他們能有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)。“五?！本褪翘峁┙?jīng)費(fèi)保障、保護(hù)教師的合法權(quán)益?！傲稹本褪侨鐣?huì)要提倡尊師重教，重振師道尊嚴(yán)。

全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇建議建立國(guó)家教育公務(wù)員制度。從2006年的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議起，周洪宇代表便開(kāi)始在全國(guó)兩會(huì)上呼吁“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位，建立公立中小學(xué)的特殊公務(wù)員制度”。目前《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》中已明確寫(xiě)道：“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位?！敝芎橛钫J(rèn)為，這項(xiàng)建議離真正落地還有一半的路程，在教師特殊法律地位確立之后應(yīng)盡快配套建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度。從更加現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)講，這也讓包括教師流動(dòng)在內(nèi)的很多教育政策有了法理依據(jù)。

三、振興鄉(xiāng)村教育，讓優(yōu)質(zhì)教育在農(nóng)村落地

在2018年初剛剛印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”。全國(guó)政協(xié)委員、海南省政府教育總督學(xué)潘惠麗建議，要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)鄉(xiāng)村教育進(jìn)行綜合布局，統(tǒng)籌謀劃，真正使鄉(xiāng)村教育得到改善?！耙环矫?，要在鄉(xiāng)村統(tǒng)籌部署、規(guī)劃布局好各級(jí)各類(lèi)教育，讓優(yōu)質(zhì)教育可以在農(nóng)村落地。一方面，要明確培養(yǎng)主體，依托職業(yè)教育提高農(nóng)民的技術(shù)、技能。”

全國(guó)人大代表、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)龐麗娟建議國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村教師收入倍增計(jì)劃。龐麗娟說(shuō)，城鄉(xiāng)差距不可避免地造成了鄉(xiāng)村教師下不去、留不住、補(bǔ)充難。要吸引高質(zhì)量人才主動(dòng)流向鄉(xiāng)村，就必須改善鄉(xiāng)村教師待遇，保障教師的工資性投入。對(duì)此，龐麗娟建議，調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，補(bǔ)上短板。

全國(guó)政協(xié)委員、沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)姜軍介紹了沈陽(yáng)市在改造農(nóng)村薄弱校方面的經(jīng)驗(yàn)。首先，加大市級(jí)財(cái)政向農(nóng)村學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付力度。其次，由政府主導(dǎo)、學(xué)校自愿、社會(huì)推動(dòng)，城市優(yōu)質(zhì)校與農(nóng)村薄弱校手拉手，建立教育集團(tuán)，共同發(fā)展。再次，建立城域網(wǎng)，城市與農(nóng)村學(xué)校享受同等優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。姜軍委員建議，要改變以縣為主的教育管理體制，至少要以省為主，市級(jí)統(tǒng)籌。

四、消除城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題，讓學(xué)生在校園里健康成長(zhǎng)

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。教育部已經(jīng)明確了大班額治理目標(biāo)：2018年要基本消除66人以上的“超大班額”，2019年解決“大班額”要取得突破性、決定性的進(jìn)展，到2020年基本消除56人以上的“大班額”。

消除城鎮(zhèn)大班額要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)范、提質(zhì)穩(wěn)源、臺(tái)賬督辦。統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，把“城市擠”和“農(nóng)村弱”統(tǒng)籌起來(lái)考慮。解決“城市擠”的核心是增加學(xué)位。解決“農(nóng)村弱”主要是辦好教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校，提高教學(xué)質(zhì)量，能夠穩(wěn)定一部分生源。所謂規(guī)范就是要規(guī)范學(xué)校的招生行為、辦學(xué)行為，科學(xué)設(shè)置學(xué)生的作息時(shí)間，搞好中小學(xué)免試就近入學(xué)改革，同時(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃在區(qū)域內(nèi)合理分配。提質(zhì)穩(wěn)源，就是提高普通學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)定生源。臺(tái)賬，就是要按照各省市縣政府設(shè)定消除“大班額”的規(guī)劃，倒排工期，建立工作臺(tái)賬。督辦，就是根據(jù)臺(tái)賬和規(guī)劃，督促落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

五、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的教育生態(tài)

減負(fù)問(wèn)題是一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題。陳寶生部長(zhǎng)認(rèn)為，對(duì)于減負(fù)一定要把概念講清楚。他提出，所謂減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學(xué)大綱、額外增加的這一部分負(fù)擔(dān)。在此之內(nèi)的，則叫作課業(yè)、學(xué)業(yè)，是孩子在成長(zhǎng)成才過(guò)程中必須付出的努力。

“減負(fù)”不光是教育戰(zhàn)線的事，也是整個(gè)社會(huì)的事；不僅僅是一個(gè)教育問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要各方面合作、共同努力。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有兩個(gè)關(guān)鍵措施。一是要砍斷教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)方面的聯(lián)系紐帶。對(duì)于義務(wù)教育階段涉及的各科，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能搞超前教學(xué)、超綱教學(xué)。還要割斷各類(lèi)考試、考評(píng)、競(jìng)賽成績(jī)和招生的聯(lián)系，不把它作為招生的憑據(jù)。二是綜合治理，建立起一個(gè)健康的教育秩序，構(gòu)建風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。

六、治理校園欺凌，讓校園成為最安全、最陽(yáng)光的地方

2018年初，教育部等十一部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。如何確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，把校園建設(shè)成最安全、最陽(yáng)光的地方？全國(guó)政協(xié)委員、北京市第四中學(xué)校長(zhǎng)馬景林認(rèn)為，要從兩個(gè)方面入手，一是要嚴(yán)厲打擊，二是要注重源頭預(yù)防。他提出，“加強(qiáng)未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪預(yù)防工作，從源頭上減少案件發(fā)生，是對(duì)未成年人最好的司法保護(hù)。”

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明表示，校園暴力和校園欺凌時(shí)有發(fā)生，有的十分惡劣，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院高度重視，社會(huì)也廣泛關(guān)注。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議修改《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，提出有針對(duì)性的解決辦法。

七、制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，防止中小學(xué)生沉迷網(wǎng)游

全國(guó)政協(xié)委員、廣州大學(xué)副校長(zhǎng)于欣偉建議盡快出臺(tái)強(qiáng)制性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，防止未成年玩家沉迷網(wǎng)游，“要從開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)對(duì)內(nèi)容繁多的現(xiàn)代網(wǎng)游進(jìn)行一條龍式監(jiān)管?！狈旨?jí)就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程，從技術(shù)的角度講，就是針對(duì)不同人群的適應(yīng)度，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定。于欣偉建議，“包括文化價(jià)值導(dǎo)向、限制時(shí)間、對(duì)抗程度（槍?xiě)?zhàn)、血腥），根據(jù)方方面面以及國(guó)家的定位和要求，由行業(yè)協(xié)會(huì)、專家來(lái)討論參與制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。全國(guó)政協(xié)委員、網(wǎng)易董事長(zhǎng)丁磊認(rèn)為，兒童玩網(wǎng)游是孤獨(dú)的表現(xiàn)，他們?nèi)鄙俑玫倪m合兒童的電視劇、有聲讀物等，同時(shí)也缺少其他社交活動(dòng)的選擇。父母應(yīng)該引導(dǎo)孩子培養(yǎng)多樣的興趣，對(duì)于孩子玩網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)該有所選擇。