吳志菲

一年一度的兩會(huì)如期在春天里拉開了帷幕，來(lái)自各地的全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員再次如約赴會(huì)，共商國(guó)是，建言獻(xiàn)策。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇是最早把互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具和人民代表身份聯(lián)系在一起的人，也是呼吁農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)的“第一人”，并首倡國(guó)家宣誓制度的建立。

自2003年以來(lái)，在每年的全國(guó)兩會(huì)期間，周洪宇這位海歸代表都特別搶眼。在多年的實(shí)踐過(guò)程中，他逐漸形成了自己履行人大代表職責(zé)的理念，那就是“民眾的立場(chǎng)，建設(shè)的態(tài)度，專業(yè)的視野”。當(dāng)年他是如何鍥而不舍提出有關(guān)宣誓制度、如何關(guān)注到農(nóng)村教育困境的？他的相關(guān)議案是怎樣送到國(guó)務(wù)院總理手上的？他堅(jiān)持多年的議案又是如何一步步得到解決并變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的呢？周洪宇在履行職責(zé)中的不懈堅(jiān)持和努力，讓我們深切感受到一個(gè)人大代表在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的積極作用。

在美訪學(xué)的難忘歲月

1997年底，周洪宇從香港中文大學(xué)教育學(xué)院訪學(xué)歸來(lái)，又考慮應(yīng)該要走得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，要到發(fā)達(dá)國(guó)家直接“取經(jīng)”，便開始聯(lián)系到美國(guó)訪學(xué)?！拔医Y(jié)合專業(yè)研究需要，打算訪問哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院，到那去做研究?！?/p>

為什么要去哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院呢？周洪宇的想法是：哥大教育學(xué)院是全世界教育研究的重鎮(zhèn)，是20世紀(jì)美國(guó)最重要的教育學(xué)家杜威、克伯屈，教育史家孟祿，教育行政學(xué)家斯垂?fàn)?，比較教育學(xué)家坎德爾和心理學(xué)家桑代克等人的所在地。

2000年12月，周洪宇開啟美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院訪學(xué)之行。“在美國(guó)半年的研究生活是艱苦、單調(diào)而又富有成果的。通常情況是，我每天早上7點(diǎn)起來(lái)之后，一杯牛奶或果汁，一個(gè)雞蛋，幾片面包，之后就帶上中午的午餐（一般是一卷提前烙好的餅子和兩個(gè)西紅柿），直奔離住處不遠(yuǎn)、僅十分鐘路程的哥大教育學(xué)院圖書館特藏室。9點(diǎn)開門后，在經(jīng)常坐的那個(gè)比較固定的座位（特藏室主任門特博士戲稱之為‘周教授專座’）坐下來(lái)，借閱圖書，查找資料，然后將要復(fù)印的資料標(biāo)上標(biāo)簽，積累到一定程度后再統(tǒng)一復(fù)印。直到晚上9點(diǎn)閉館時(shí)再離開，整整工作12個(gè)小時(shí)。然后，再走半個(gè)多小時(shí)路程，經(jīng)過(guò)住滿黑人和拉美裔人士、社會(huì)秩序相當(dāng)混亂、經(jīng)常發(fā)生搶劫事件的一個(gè)社區(qū)，到該處社區(qū)圖書館為英語(yǔ)為非母語(yǔ)的新移民（大多為波多黎各、阿根廷、俄羅斯、波蘭、阿爾巴尼亞等國(guó)人）免費(fèi)開設(shè)的英語(yǔ)補(bǔ)習(xí)班補(bǔ)習(xí)英語(yǔ)，一方面提高自己的英語(yǔ)聽力能力，一方面借機(jī)熟悉美國(guó)社會(huì)文化和了解美國(guó)民情，直到晚上10點(diǎn)半下課，才結(jié)束一天的學(xué)習(xí)生活?；丶液笤僮鐾盹埑裕璩?點(diǎn)左右睡覺?！敝芎橛钫f(shuō)，雖然辛苦，但半年下來(lái)，收獲很大，查閱到大量的杜威、孟祿、克伯屈與中國(guó)學(xué)生蔣夢(mèng)麟、胡適、陶行知、張伯苓、陳鶴琴等人交往的第一手的中美教育史資料?！昂髞?lái)回國(guó)時(shí)，這些資料裝滿了帶去的兩個(gè)大箱子……我收集的這些資料過(guò)去從無(wú)人知曉和運(yùn)用，可謂原始而豐富，成為我研究20世紀(jì)中美教育史的基本依據(jù)?！?/p>

2000年底，周洪宇抵美不久，就深感自己沉浸在友誼的海洋中，受到了大家的關(guān)愛，很快適應(yīng)了新環(huán)境，順利地開展了工作。哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院中國(guó)教育中心主任曾滿超教授（Mun C.Tsang）對(duì)周洪宇的研究項(xiàng)目“20世紀(jì)上半葉美國(guó)教育家在華活動(dòng)及其影響”十分重視。中國(guó)駐紐約總領(lǐng)事館的總領(lǐng)事張宏喜、教育參贊徐敦潢、教育領(lǐng)事王定華等人也非常關(guān)心周洪宇的生活和研究，經(jīng)常問候和看望他，讓他倍感溫暖。周洪宇曾寫下了一題為《留美有感》的七律：“出國(guó)留學(xué)機(jī)遇好，雖有反復(fù)終成行。中心重視配助手，領(lǐng)館關(guān)懷暖人心。美國(guó)朋友頗友善，中國(guó)同胞尤熱情。唯有努力出成績(jī)，回報(bào)祖國(guó)和人民。”

2001年4月21日，周洪宇應(yīng)華美協(xié)進(jìn)社項(xiàng)目主任何勇博士之邀，在該社作題為“中美教育交流史”的演講?！斑@個(gè)題目是我長(zhǎng)期研究的內(nèi)容，講起來(lái)自然駕輕就熟，無(wú)需多做準(zhǔn)備。只是畢竟歸期日近，研究任務(wù)繁重，時(shí)間難以安排。但考慮到在當(dāng)時(shí)中美關(guān)系緊張之際，演講中美教育交流史，或許對(duì)人們促進(jìn)中美理解有所助益，意義非同尋常，便馬上應(yīng)允?！敝芎橛钤谘葜v中回顧了中美教育交流的緣起與過(guò)程，介紹了中美教育交流的主要內(nèi)容與特點(diǎn)，并對(duì)中美教育交流的前景作了展望。周洪宇在演講結(jié)束前指出，中美教育交流要想在21世紀(jì)得到健康發(fā)展，必須具備一個(gè)前提（即中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展）、注重兩個(gè)平衡（即中美之間互向交流的平衡；交流領(lǐng)域人文、社會(huì)科學(xué)研究交流與自然科學(xué)研究交流的平衡）、做到三個(gè)相互（即中美相互尊重、相互有利、相互推動(dòng)）。中美教育交流應(yīng)該這樣，中美其他方面的關(guān)系又何嘗不應(yīng)如此呢？演講結(jié)束的當(dāng)晚，周洪宇浮想聯(lián)翩，自己雖非職業(yè)外交官，但身處異國(guó)，作為一個(gè)人文社會(huì)科學(xué)研究者也可以用自己的職業(yè)工作來(lái)推動(dòng)民間外交，這不正是其學(xué)術(shù)價(jià)值之外社會(huì)價(jià)值的一種體現(xiàn)嗎？想到這里，周洪宇夜不能寐，欣然命筆：“中美關(guān)系緊張時(shí)，演講兩國(guó)交流史。學(xué)術(shù)、社會(huì)兩兼具，誰(shuí)云人文無(wú)價(jià)值？”

周洪宇早年在美國(guó)學(xué)習(xí)期間的留影

周洪宇說(shuō)：“在哥大半年的時(shí)間，留給我的記憶實(shí)在是太多太多，每憶及那些人、那些事，總能使我的心中升騰起一股不停向前的動(dòng)力。2000年底，方明老師得知我即赴陶行知的母校美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院做高級(jí)訪問學(xué)者，多次來(lái)電話叮囑我留心收集陶行知早期的生活和學(xué)習(xí)資料。2001年6月，我回國(guó)后，他又囑咐我將收集到的資料編入我早年出版的《陶行知研究在海外》，作為增補(bǔ)本。”

周洪宇在哥大的研究項(xiàng)目是“20世紀(jì)上半葉美國(guó)教育家在華活動(dòng)及其影響”，在此之余，他把更多的時(shí)間集中在對(duì)該時(shí)期中國(guó)留學(xué)生在哥倫比亞大學(xué)求學(xué)時(shí)的相關(guān)資料的搜集上。“當(dāng)我看到與這些前輩學(xué)人有關(guān)的資料、坐在他們?cè)?jīng)讀書的地方的時(shí)候，我感受到了歷史的滄海桑田、知識(shí)的薪火相傳。在這座孕育近代中國(guó)教育家的搖籃里，怎么不讓我這位后來(lái)者心生敬畏呢？循著前賢的足跡，我以一位虔誠(chéng)的學(xué)習(xí)者的身份去觀察美國(guó)的教育，但我并沒有重走近代知識(shí)分子的道路，畢竟我們這兩代知識(shí)分子在看待中美教育的心態(tài)已經(jīng)不一樣了，我不可能指望能從美國(guó)學(xué)到一整套的教育方案用于中國(guó)的教育實(shí)踐，我更多的是從比較的立場(chǎng)去思考中美教育中的差異。我所要了解的就是當(dāng)代美國(guó)教育中最核心、最有借鑒價(jià)值的教育理念是什么?！敝芎橛钫f(shuō)，盡管自己看到了美國(guó)教育中的諸多問題，但是美國(guó)教育中“以學(xué)生為本”的教育理念給他留下了最深刻的印象?！拔艺J(rèn)為，以人為本是現(xiàn)代教育中最核心的理念所在。但是‘以人為本’不是美國(guó)的首創(chuàng)，據(jù)史料記載，我們中國(guó)在漢代就出現(xiàn)了‘以人為本’的概念，可惜中國(guó)的教育卻最缺的就是以學(xué)生為本。美國(guó)教育中以學(xué)生為本的觀念是非常根深蒂固的，意識(shí)也是非常普遍的，不管是學(xué)校的校長(zhǎng)還是一般的教師，這個(gè)觀念他們都理解得非常透徹。所以整個(gè)學(xué)校的教育管理的過(guò)程當(dāng)中，學(xué)校辦學(xué)的過(guò)程當(dāng)中，包括教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)都努力體現(xiàn)這一觀念，這一點(diǎn)對(duì)我的觸動(dòng)是很大的?！?/p>

既然有了觸動(dòng)，周洪宇就去思考如何讓以學(xué)生為本的教育理念貫徹到中國(guó)的教育之中。周洪宇認(rèn)為，教育作為人類生活中最普遍的行為，就像言語(yǔ)和吃穿住行這些最基本的行為一樣，在形成的過(guò)程中，有自己的民族性在里面，更有經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平的差異，不可能完全照搬別人的教育。“教育作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，是為了傳承文化、促進(jìn)人與社會(huì)的發(fā)展。就教育的本質(zhì)而言，教育無(wú)國(guó)界，不應(yīng)有中西之分，只有教育理念的先進(jìn)與落后、教育方式的正確與錯(cuò)誤之別。所以，今天美國(guó)教育以學(xué)生為本，這是先進(jìn)的教育理念，我們應(yīng)該學(xué)，但是要在充分研究中國(guó)教育的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上去建構(gòu)，而不是在美國(guó)畫圖紙，拿到中國(guó)來(lái)蓋房子。我們中國(guó)的教育，一定要走中國(guó)自己的道路，不能盲目地照搬西方的東西?！?/p>

法律“門外漢”推動(dòng)建立宣誓制度

2018年3月17上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議后，舉行了隆重的憲法宣誓儀式。這是我國(guó)憲法宣誓制度實(shí)行以來(lái)，首次在全國(guó)人民代表大會(huì)上舉行憲法宣誓活動(dòng)。

早在2003年十屆一次全國(guó)人大會(huì)上，周洪宇就向全國(guó)人大提出了有關(guān)宣誓的建議。這年3月，周洪宇第一次當(dāng)選為全國(guó)人大代表，面對(duì)莊嚴(yán)的國(guó)徽，周洪宇在心里默默宣誓，一定要盡一個(gè)人大代表的責(zé)任，履行好代表職責(zé)，行使好人民賦予的神圣權(quán)利。當(dāng)年，周洪宇就一口氣提出了20多件議案和建議。其中，與建立宣誓制度有關(guān)的建議有5件：《關(guān)于實(shí)行司法人員入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實(shí)行檢察官入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實(shí)行法官入職宣誓儀式及修改〈法官法〉的建議》《關(guān)于實(shí)行律師入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實(shí)行教師入職宣誓儀式的建議》。周洪宇說(shuō)，這些建議主要針對(duì)司法工作者和特殊職業(yè)工作者，目的在于規(guī)范司法工作者的司法行為，維護(hù)司法公正，更好地體現(xiàn)法律的公平正義。

2005年3月召開的全國(guó)兩會(huì)上，周洪宇更進(jìn)一步提出建立國(guó)家宣誓制度、制定“宣誓法”的建議，并將其范圍擴(kuò)大為所有國(guó)家公職人員。周洪宇提出這一建議時(shí)，盡管響應(yīng)者眾，叫好聲大，但社會(huì)上有些輿論并不支持，有的代表也不理解，不愿簽名聯(lián)署，覺得這種舉行宣誓儀式的建議，搞形式主義的一套，有照抄照搬西方國(guó)家做法之嫌，不符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際。

面對(duì)某些同志的疑慮，周洪宇沒有灰心，他堅(jiān)持認(rèn)為建立國(guó)家宣誓制度、舉行國(guó)家公職人員宣誓儀式是彰顯憲法權(quán)威、貫徹國(guó)家依法治國(guó)方略的重要舉措，是政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是符合我國(guó)國(guó)情的切實(shí)需要。為打消人們的顧慮，也把問題說(shuō)得更清楚，周洪宇曾專門與法學(xué)專家、武漢理工大學(xué)文法學(xué)院陶雙文教授一起研究，對(duì)建議內(nèi)容逐條進(jìn)行修改完善，陶雙文教授從專業(yè)角度提供了許多寶貴意見，給予了積極協(xié)助。

畢業(yè)于華中師范大學(xué)歷史系的周洪宇，有多年從事教育的經(jīng)歷。他稱自己是個(gè)法律知識(shí)方面的“門外漢”，但他深知法律對(duì)于國(guó)家政治文明建設(shè)的重大意義，所謂“國(guó)無(wú)常治，又無(wú)常亂，法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，法律對(duì)于國(guó)家治理的重要性不言而喻。在擔(dān)任全國(guó)人大代表以后，周洪宇覺得自己有責(zé)任掌握法律知識(shí)，有義務(wù)對(duì)于法治建設(shè)和法律法規(guī)完善進(jìn)行建言，遂結(jié)合工作與履職需要對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行“惡補(bǔ)”，并經(jīng)常向法律界的專家學(xué)者進(jìn)行討教。

為何要擴(kuò)大范圍？周洪宇給出了自己的理由：“因?yàn)槲覈?guó)憲法規(guī)定，國(guó)家權(quán)力屬于人民；行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家公職人員享有憲法和法律賦予的職權(quán)，也應(yīng)承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。國(guó)家公職人員在開始行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)該對(duì)授予其行使權(quán)力的人民表態(tài)，這種表態(tài)就是宣誓。宣誓不僅是一種就職儀式，而且應(yīng)當(dāng)是國(guó)家公職人員任職的一項(xiàng)法律程序。建立國(guó)家宣誓制度，有利于強(qiáng)化宣誓人的法律意識(shí)和權(quán)利屬于人民的主體意識(shí)，也有利于促進(jìn)宣誓人遵守憲法和法律。在人民注目之下，舉行莊嚴(yán)的就職宣誓，可以對(duì)宣誓者產(chǎn)生積極的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能夠借助他人暗示、自我暗示和社會(huì)監(jiān)督，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個(gè)體的需要。建立國(guó)家宣誓制度有利于昭示人民監(jiān)督國(guó)家公職人員，也有利于公職人員啟動(dòng)內(nèi)心的道德資源，遵守憲法和法律，忠于國(guó)家和人民利益?！?/p>

除了國(guó)家公職人員，周洪宇認(rèn)為還有一類人也應(yīng)該有宣誓程序，那就是新當(dāng)選的人大代表。他稱，這樣做可以體會(huì)到一種神圣的責(zé)任感和使命感，也許“失語(yǔ)”代表、“雷語(yǔ)”代表會(huì)少一些。

周洪宇

2014年10月28日，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》全文發(fā)布。當(dāng)看到“將每年十二月四日定為憲法日，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”這段文字時(shí)，周洪宇難以抑制內(nèi)心的激動(dòng)，他用鋼筆在報(bào)紙的這段內(nèi)容處重重圈了個(gè)圈。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議以立法的方式確立了憲法宣誓制度。

2016年3月十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，周洪宇提出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范憲法宣誓儀式有關(guān)內(nèi)容的建議》，建議全國(guó)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)地方人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)。通過(guò)莊嚴(yán)的儀式重新整理日常經(jīng)驗(yàn)，使得自己的心靈得到提升和凈化。憲法宣誓是就職儀式的一部分，憲法宣誓成功與否的關(guān)鍵，就在于能否賦予宣誓厚重而神圣的儀式內(nèi)涵，要明確和落實(shí)憲法宣誓制度的法律責(zé)任。

周洪宇高興地注意到，從2016年1月1日正式實(shí)行至2018年全國(guó)兩會(huì)前，僅全國(guó)人大常委會(huì)就正式舉行了12次（45人次）的憲法宣誓儀式。

2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，其中第四十條憲法第二十七條增加一款，作為第三款“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”。

作為憲法宣誓制度的首倡者，周洪宇于3月17日在全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)場(chǎng)人民大會(huì)堂見證了這一歷史性時(shí)刻。他認(rèn)為，把宣誓制度寫入了憲法，并首次在全國(guó)人民代表大會(huì)上舉行憲法宣誓，這是具有里程碑意義的：“它是一個(gè)重大的制度設(shè)計(jì)、制度安排。一個(gè)國(guó)家的制度設(shè)計(jì)、制度安排非常重要，尤其是政治制度。宣誓制度是我們國(guó)家整個(gè)政治制度里面非常重要的一個(gè)部分，那么這個(gè)制度在2015年建立以后它如何進(jìn)一步地發(fā)展、完善，尤其是在法律里面具有什么樣的位置？這一次在憲法這個(gè)國(guó)之大法、根本大法里面把它寫進(jìn)去，就使這項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)、制度安排具有了最高的法律意義，意義是不可估量的?！比缃駪椃ㄐ闹贫热霊検菍?duì)這一制度的加強(qiáng)和提升，教育和激勵(lì)國(guó)家工作人員忠于憲法，維護(hù)憲法，尊崇憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。

執(zhí)著呼吁義務(wù)教育改革獲雅號(hào)“周免費(fèi)”

2003年2月，周洪宇隨湖北省全國(guó)人大代表團(tuán)去孝感市考察。他們來(lái)到一所小學(xué)后，周洪宇發(fā)現(xiàn)，該校的基礎(chǔ)設(shè)施很簡(jiǎn)陋，其中有幾張課桌只有3條腿，而另一條桌腿則是用磚頭壘起來(lái)的。后來(lái)，他們又到另一所小學(xué)考察，發(fā)現(xiàn)這里的老師只能用粉筆頭給學(xué)生們上課?？吹睫r(nóng)村教育存在的這些困境，周洪宇心里很不是滋味。

3月2日，周洪宇應(yīng)邀到某知名網(wǎng)站與網(wǎng)友交流暢談教育熱點(diǎn)話題，一個(gè)網(wǎng)民的帖子深深地刺痛了他：“代表大人，您知道農(nóng)村義務(wù)教育有多苦嗎？”看到這句話，使他想到了在考察調(diào)研時(shí)看到的種種情況，心里頓時(shí)五味雜陳。

當(dāng)晚，周洪宇再也按捺不住心中涌動(dòng)的憂思，寫出了《完全免費(fèi)制應(yīng)自農(nóng)村始》一文，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村義務(wù)教育的必要性、重要性和普遍性。他在文中明確提出：義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府提供，公民有義務(wù)把學(xué)齡子女送到學(xué)校去接受教育，政府更有義務(wù)擔(dān)負(fù)義務(wù)教育的全部費(fèi)用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該而且也完全有可能實(shí)行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制，即不僅完全免收學(xué)生的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，而且還應(yīng)免費(fèi)給學(xué)生提供教科書、伙食等。各級(jí)政府應(yīng)樹立公共財(cái)政理念，調(diào)整財(cái)政支出，加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。盡快建立規(guī)范的義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央、省、地（市）、縣各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政承擔(dān)責(zé)任和比例，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)范化、制度化、法律化，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有穩(wěn)定來(lái)源。

3月4日，此文在《中國(guó)教育報(bào)》上發(fā)表，引起諸多兩會(huì)代表、委員的關(guān)注，很多人紛紛打電話到報(bào)社表示贊同。于是，周洪宇將此事向湖北省代表團(tuán)同一小組的全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任蔣祝平、湖北省人大常委會(huì)副主任朱純宣等作了匯報(bào)，得到了他們的大力支持，鼓勵(lì)他積極向上面反映情況，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村盡快實(shí)行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制。蔣祝平還對(duì)周洪宇說(shuō)：“這是一項(xiàng)民心工程、德政工程，一件具有里程碑意義的事，值得為之努力?！?/p>

3月6日下午，時(shí)任中共中央政治局委員溫家寶來(lái)到湖北省代表團(tuán)與大家一起審議《政府工作報(bào)告》，討論期間，他多次提到“三農(nóng)”問題，并指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村；我國(guó)目前達(dá)到的小康水平低，不全面、不平衡，差距主要在農(nóng)村。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，共產(chǎn)黨人是徹底為人民群眾謀利益的。溫家寶這番懇切的講話引起了湖北省代表團(tuán)代表們強(qiáng)烈的共鳴。這時(shí)，在討論中沒有獲得發(fā)言機(jī)會(huì)的周洪宇萌發(fā)了直接向溫家寶建言的愿望。

討論一結(jié)束，代表們紛紛涌出大廳，準(zhǔn)備到門外排隊(duì)等候合影。周洪宇看到有人正在向溫家寶問好，便趁機(jī)“擠”到溫家寶面前，遞上一摞材料，說(shuō)：“我在這次來(lái)京參加人代會(huì)之前，與一批人大代表參加了湖北孝感地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育問題的調(diào)查研究，調(diào)查的情況與您說(shuō)的一致，現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育確實(shí)處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期?！睖丶覍毥舆^(guò)材料，認(rèn)真地看了題目，微笑著說(shuō)：“農(nóng)村義務(wù)教育有幾個(gè)問題確實(shí)很重要，你提得很好、很及時(shí)。這個(gè)材料是給我的嗎？”接著補(bǔ)充說(shuō)：“謝謝您。好，我會(huì)帶回去研究處理的?！?/p>

3月9日，在給溫家寶送的這份《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》作了進(jìn)一步修改和補(bǔ)充之后，周洪宇向全國(guó)人大提交了這份建議案。不久，《人民政協(xié)報(bào)》《中國(guó)教育報(bào)》等眾多媒體對(duì)這個(gè)問題給予了極大的關(guān)注。當(dāng)時(shí)，中青網(wǎng)網(wǎng)民推選出周洪宇的《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》為“最受關(guān)注的十大議（提）案”之首。一個(gè)建議引起如此關(guān)注是周洪宇始料未及的。他說(shuō)，問題的根本在于農(nóng)村義務(wù)教育這個(gè)問題太讓人們牽掛，而在十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，我們沒有理由再任農(nóng)村教育問題的現(xiàn)狀繼續(xù)。

2003年6月17日，周洪宇收到財(cái)政部辦公廳《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》議案的答復(fù)。其中說(shuō)，我國(guó)目前仍然是發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，財(cái)力相對(duì)薄弱，雖然對(duì)各級(jí)財(cái)政部門積極按照《教育法》《義務(wù)教育法》等有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神不斷加大對(duì)教育的投入，但困擾我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的諸多問題依然存在，尤其是保證農(nóng)村義務(wù)教育運(yùn)行的最低條件，即保教師工資、保校舍安全和保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)在部分貧困地區(qū)依然存在許多困難?！霸谶@種情況下，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育條件尚不成熟。”

后來(lái)，周洪宇注意到《光明日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了新疆205萬(wàn)貧困生開始享受免費(fèi)義務(wù)教育的消息。于是，他撰寫了《關(guān)于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育工作的十點(diǎn)建議》，提出重新定位農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)方向、盡快實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制、加快發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等建議，并于9月10日寫信寄給溫家寶。

9月19日，國(guó)務(wù)院第一次就加強(qiáng)農(nóng)村教育召開了全國(guó)工作會(huì)議，并出臺(tái)了有關(guān)決定：在全國(guó)農(nóng)村開始推行“二免一補(bǔ)”新政策，即免雜費(fèi)、書本費(fèi)和對(duì)寄宿生補(bǔ)貼生活費(fèi)，力爭(zhēng)2007年前在全國(guó)所有地方實(shí)行“二免一補(bǔ)”。

11月，周洪宇率湖北民進(jìn)教育調(diào)研組到湖北十堰地區(qū)調(diào)研考察了多所農(nóng)村學(xué)校，并在《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》等報(bào)刊上宣傳農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)的觀點(diǎn)，爭(zhēng)取得到社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

2004年3月，在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，周洪宇再次提出《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育免費(fèi)的再建議》的議案，同時(shí)還提出了“關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的建議”等。

鼓舞周洪宇堅(jiān)持為農(nóng)村義務(wù)教育建言獻(xiàn)策的，是政府不斷地為農(nóng)村教育做出的大動(dòng)作。他注意到：2004年，中央財(cái)政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項(xiàng)資金從2003年的58億元增長(zhǎng)到100億元。2005年，政府工作報(bào)告中提出要免除一部分貧困地區(qū)孩子的書本費(fèi)和雜費(fèi)，到2007年，向全國(guó)全面推行。

政府的這些大動(dòng)作讓周洪宇喜不自禁?！耙豁?xiàng)議案被采納需要各種條件的合力：社會(huì)共識(shí)、政府重視、時(shí)機(jī)合適，也就是‘天時(shí)地利人和’，而不能說(shuō)就是某位代表的功勞。我不過(guò)就是時(shí)代浪潮中的一滴水，順勢(shì)而行，恰好在社會(huì)走到這個(gè)階段時(shí)，提出了建議，推了一把?！弊鳛楹粲蹀r(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)的“第一人”，周洪宇這樣評(píng)價(jià)自己在其中的作用。周洪宇因執(zhí)著呼吁義務(wù)教育全免費(fèi)，大家送給他一個(gè)雅號(hào)——“周免費(fèi)”。當(dāng)無(wú)數(shù)農(nóng)村孩子的命運(yùn)因教育而改變時(shí)，他們或許并不知道周洪宇是誰(shuí)，但是，周洪宇知道，自己切實(shí)履行了人大代表的職責(zé)。

作為一名全國(guó)人大代表，這些年來(lái)，周洪宇一直在呼吁國(guó)家盡快實(shí)施與政府公共職能相符、與世界普遍做法相同、與我國(guó)現(xiàn)實(shí)財(cái)力相稱、與社會(huì)大眾愿望相合的真正的全免費(fèi)義務(wù)教育（即免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)，補(bǔ)助貧困生伙食費(fèi)，簡(jiǎn)稱“三免一補(bǔ)”），得到了中央的高度重視和社會(huì)各界的普遍支持。

在我國(guó)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育基本全面實(shí)現(xiàn)、城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)免除后，周洪宇又在全國(guó)兩會(huì)上建議，下一步應(yīng)該是免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)的時(shí)候了。他認(rèn)為，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)是大勢(shì)所趨，且時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

在周洪宇看來(lái)，繼續(xù)收取城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)是弊大于利，其弊端表現(xiàn)為不利于推進(jìn)社會(huì)公平，也不利于教育的均衡發(fā)展。義務(wù)教育是一項(xiàng)典型的純公共產(chǎn)品，因此政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)其公共職責(zé)。而政府免費(fèi)提供教科書，則是政府必須承擔(dān)的公共職責(zé)之一。由于過(guò)去國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行“重城市、輕農(nóng)村”的傾斜政策，農(nóng)村教育在教育經(jīng)費(fèi)的投入上長(zhǎng)期處在不利的位置，相比城市教育的發(fā)展則嚴(yán)重滯后，這樣就造成了我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。為了推進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，近年來(lái)政府明顯改變政策導(dǎo)向，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，并在經(jīng)費(fèi)投入上向農(nóng)村教育傾斜。在農(nóng)村推行全免費(fèi)義務(wù)教育是在這一新的指導(dǎo)思想下帶有戰(zhàn)略性的重要舉措。這自然十分英明，社會(huì)各界積極擁護(hù)和贊成。但問題是，既然義務(wù)教育是一項(xiàng)典型的純公共產(chǎn)品，為什么政府只對(duì)農(nóng)村而不對(duì)城市的義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費(fèi)買單呢？須知現(xiàn)在大城市中為數(shù)不少的義務(wù)教育階段學(xué)生家長(zhǎng)本身就是農(nóng)村人口，是由農(nóng)村流動(dòng)到城市務(wù)工謀生的，他們的經(jīng)濟(jì)條件普遍很差，即使是并非昂貴的教科書費(fèi)，對(duì)他們而言仍是一筆難以承受的負(fù)擔(dān)。因此，僅在城市征收義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費(fèi)，難免會(huì)讓城市義務(wù)教育階段的學(xué)生家長(zhǎng)，特別是由農(nóng)村流動(dòng)到城市務(wù)工來(lái)的學(xué)生家長(zhǎng)產(chǎn)生不公平的感覺。盡管這些教科書費(fèi)并不算高，一般城市居民能夠承擔(dān)得起，但為義務(wù)教育階段所有學(xué)生（包括城市學(xué)生）免費(fèi)提供學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、教科書費(fèi)等，是政府的公共職能所在，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。

免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)到底需要多少錢？中央和地方政府的財(cái)力能承受嗎？應(yīng)該怎樣實(shí)施？周洪宇在提出有關(guān)建議的同時(shí)，十分關(guān)注免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書費(fèi)的可行性。他通過(guò)各種相關(guān)數(shù)據(jù)的分析得出結(jié)論：按國(guó)際上通行的教科書循環(huán)使用5年的慣例，國(guó)家財(cái)政每年僅需要拿出12.99億元負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書費(fèi)，占2006年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）6348.36億元的0.2%，占同年中央財(cái)政教育支出538.33億元的2.41%。他認(rèn)為，免除城市義務(wù)教育教科書費(fèi)數(shù)額不大，國(guó)家財(cái)政是完全有能力承擔(dān)的。

讓周洪宇高興的是，2008年8月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定從2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。他說(shuō)：“這是義務(wù)教育全免費(fèi)的最后一步?！?/p>

一字一符的改動(dòng)情牽教育改革攻堅(jiān)

2018年3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在京閉幕，會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議。此前，國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)所做的關(guān)于政府工作報(bào)告修改情況的說(shuō)明顯示，在充分采納人大代表審議和政協(xié)委員討論提出的意見、建議后，國(guó)務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行的86處修改充實(shí)中，有10余處與教育息息相關(guān)，聚焦教育改革攻堅(jiān)關(guān)鍵詞。

這些教育方面文字的修改透露出了哪些政策信號(hào)？周洪宇對(duì)此進(jìn)行了解讀。

細(xì)心的人會(huì)注意到，政府工作報(bào)告在“人民生活持續(xù)改善”部分補(bǔ)充了“教育事業(yè)全面發(fā)展”，在“堅(jiān)持深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)”部分增加了“穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革”。“補(bǔ)充了這一句，是對(duì)2017年政府工作報(bào)告的呼應(yīng)，同時(shí)也是對(duì)去年教育工作發(fā)展的一個(gè)肯定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和肯定2017年教育事業(yè)的發(fā)展?！敝芎橛钫J(rèn)為，如將二者結(jié)合起來(lái)，則前面強(qiáng)調(diào)對(duì)總體教育事業(yè)發(fā)展的肯定，后面強(qiáng)調(diào)了對(duì)教育改革的肯定。

除了對(duì)過(guò)去5年工作回顧，在對(duì)2018年政府工作的建議部分，對(duì)教育相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充和修改，也體現(xiàn)出鮮明的政策導(dǎo)向。比如，在“落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策”部分，將“績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”改為“科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”，將“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)”改為“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)”；在“加大精準(zhǔn)脫貧力度”部分，補(bǔ)充“加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。站在新的歷史起點(diǎn)上，政府工作報(bào)告有關(guān)教育部分的修改補(bǔ)充更是精細(xì)化到“字字精準(zhǔn)”。

周洪宇認(rèn)為，在“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”部分，將“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”改為“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新”，增加了“原始創(chuàng)新”，對(duì)高?？蒲腥藛T是一種激勵(lì)，鼓勵(lì)他們潛心基礎(chǔ)研究，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)原始創(chuàng)新才能從過(guò)去的跟跑者、追隨者，變?yōu)轭I(lǐng)跑者。在“推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展”部分，補(bǔ)充了“完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)”，恰恰說(shuō)明，我們現(xiàn)在的農(nóng)村公共服務(wù)是短板所在，必須要把這塊短板補(bǔ)齊。

周洪宇欣喜地發(fā)現(xiàn)，代表團(tuán)審議時(shí)意見比較集中的幾方面內(nèi)容都在政府工作報(bào)告“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”這部分修改中有所體現(xiàn)。其中，比較受關(guān)注的是補(bǔ)充“重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”；將“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管”改為“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)兒童托育中育兒過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管”?！罢ぷ鲌?bào)告中有兩處增加，第一處講到，要重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)。近幾年，我國(guó)學(xué)前教育快速發(fā)展的同時(shí)暴露出幾個(gè)突出問題，比如學(xué)前教育幼兒教師培養(yǎng)的數(shù)量不夠，整體素質(zhì)不高，很多人不具備幼師的基本素質(zhì)和條件，就當(dāng)了幼師。”周洪宇說(shuō)。

學(xué)前教育的第二處修改，也是本次兩會(huì)教育領(lǐng)域代表、委員們熱議的話題之一?！瓣P(guān)于全過(guò)程監(jiān)管，在小組會(huì)上大家討論的特別多，主要集中在這樣會(huì)傷害教師的尊嚴(yán)和從業(yè)熱情，同時(shí)還會(huì)存在侵犯兒童隱私的可能?！敝芎橛畋硎?，“全過(guò)程”的修改應(yīng)該是考慮到這個(gè)范圍過(guò)寬。“‘全過(guò)程’是一個(gè)很難界定的概念，留下了一些法律上的模糊地帶，可能會(huì)侵犯兒童隱私以及老師的某些合法權(quán)益。而‘育兒過(guò)程’的表述更為準(zhǔn)確，進(jìn)一步縮小范圍，同時(shí)也避免了因界定過(guò)寬帶來(lái)的一些法律上的模糊地帶?！敝芎橛钫J(rèn)為，“加強(qiáng)監(jiān)管”是“治標(biāo)”，要想“治本”還需要高度重視、加大幼教投入、加快師資培養(yǎng)，并在家長(zhǎng)與幼兒園之間建立信任。

周洪宇注意到，在“推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展”部分，補(bǔ)充了“大力培育鄉(xiāng)村振興人才”?！拔覀兲岢隽肃l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是如何實(shí)施？從何處入手？靠什么支持？把這句話專門寫進(jìn)去，意味著要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將培養(yǎng)人才作為突破口、切入點(diǎn)。”周洪宇說(shuō)，在鄉(xiāng)村振興中教育有著不可替代的作用，這賦予了教育工作者任務(wù)和責(zé)任，也給教育部門提出了要求，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演重要角色。

從這個(gè)角度看，對(duì)職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容的修改，意圖也很明確。補(bǔ)充“大力發(fā)展職業(yè)教育”；將“支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育”改為“支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育”?！霸黾印罅Πl(fā)展職業(yè)教育’，再一次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，意味著職業(yè)教育發(fā)展的重要性和緊迫性?！敝芎橛钫J(rèn)為，打造“中國(guó)工匠”，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，職業(yè)教育怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。從“支持”到“支持和規(guī)范”，“這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，我們既要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量去舉辦職業(yè)教育，同時(shí)也要看到這其中可能會(huì)帶來(lái)的一些不規(guī)范的現(xiàn)象和行為”。在周洪宇看來(lái)，政府兩者都要抓，都要硬。

周洪宇認(rèn)為，支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，關(guān)鍵在于政策引導(dǎo)和扶持。比如對(duì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，在稅收減免、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、人才流動(dòng)、學(xué)費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠和扶持，為社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。另一方面，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！眻?bào)告還指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，并提出要“加快教育現(xiàn)代化”。2018年，政府工作報(bào)告在這部分的修改中將“要辦好人民滿意的教育”改為“要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。

“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快教育現(xiàn)代化，辦人民滿意的教育，深化教育改革，四者內(nèi)在統(tǒng)一、密不可分。其中，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是總體發(fā)展目標(biāo)，加快教育現(xiàn)代化是推進(jìn)路徑，辦人民滿意的教育是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，深化教育改革是動(dòng)力?！痹谥芎橛羁磥?lái)，政府工作報(bào)告是黨的十九大報(bào)告的“實(shí)干版”“落實(shí)版”。而在這次修改中，重新加入“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化”，也是貫徹中央部署、落實(shí)十九大精神的表現(xiàn)。

《教育部2018年工作要點(diǎn)》中明確，今年要出臺(tái)“中國(guó)教育現(xiàn)代化2035”?！罢ぷ鲌?bào)告重提教育現(xiàn)代化，既銜接了十九大精神，又為今年出臺(tái)‘中國(guó)教育現(xiàn)代化2035’埋下伏筆?！敝芎橛钫f(shuō)。

這些年來(lái)，周洪宇一直要求自己在履行人大代表職責(zé)時(shí)要有“民眾的立場(chǎng)、建設(shè)的態(tài)度、專家的觀點(diǎn)”。所謂民眾的立場(chǎng)，即是以人民群眾（尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體）的利益，而不是以某些特殊利益集團(tuán)和強(qiáng)勢(shì)群體的利益作為對(duì)待和處理問題的出發(fā)點(diǎn)；所謂建設(shè)的態(tài)度，就是以合作的姿態(tài)、合適的方式提出解決問題的辦法和對(duì)策，而不是以對(duì)立的姿態(tài)、生硬的方式來(lái)要求政府必須做什么或不能做什么，注意工作的策略和方法；所謂專家的觀點(diǎn)，即是分析問題或提出對(duì)策，都要以專業(yè)的理論和知識(shí)作背景，都要有大量的事實(shí)和資料作依據(jù)，而不是信口雌黃，亂開藥方。

有立場(chǎng)、有態(tài)度、有觀點(diǎn)，這就是周洪宇，他仍然在人大代表的路上認(rèn)真地履行著自己的職責(zé)，并不斷探索著、前進(jìn)著……