◎李仕婧

主講人：姚偉，上海長征工業(yè)區(qū)工會聯(lián)合會主席。針對園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)流動性強(qiáng)、職工流動性大及農(nóng)民工集聚等特點(diǎn)，長征工業(yè)區(qū)工會聚焦園區(qū)工會“經(jīng)費(fèi)不足、人員不足、活動場地不足”等問題，啟動非公企業(yè)工會改革，著力破解“工會組建難、企業(yè)工會運(yùn)轉(zhuǎn)難、工會主席履職難、工會經(jīng)費(fèi)收繳難”等難點(diǎn)問題，提升園區(qū)內(nèi)廣大職工群眾的獲得感和歸屬感，尤其是讓作為重點(diǎn)人群之一的農(nóng)民工群體，找到屬于自己的“娘家”。

“化整為零”巧推園區(qū)工會組建

去年9月21日下午，熱烈的掌聲回響在會議現(xiàn)場，這天是我們長征鎮(zhèn)園區(qū)非公企業(yè)工會改革推進(jìn)會議的舉辦日。這也標(biāo)志著作為全市首個以街鎮(zhèn)“小二級”工會為重點(diǎn)的非公企業(yè)工會改革試點(diǎn)，我們的非公改革之路正式開啟了。

改革試點(diǎn)啟動后，我們園區(qū)工會如何發(fā)力，在讓企業(yè)和職工都滿意的情況下打通工會聯(lián)系服務(wù)職工的“最后一公里”？這是會后我經(jīng)常思考的問題。常年的工會工作經(jīng)驗使我明白，做工會工作只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)和工會互相尊重的前提下才能開展好。為使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、職工和我們的工會干部更好地了解工會改革工作，我第一步工作是分層分類開展各類宣傳活動，讓大家了解《長征鎮(zhèn)園區(qū)非公企業(yè)工會改革實施方案》的內(nèi)容。

首先，我?guī)ьI(lǐng)工會干部們走訪園區(qū)內(nèi)的各個企業(yè)，提前掌握改革可能出現(xiàn)的矛盾和問題，據(jù)此研究出針對性的實施細(xì)則。同時依托園區(qū)商會，在企業(yè)經(jīng)營者中做好宣傳，下發(fā)了《致長征工業(yè)區(qū)入駐企業(yè)負(fù)責(zé)人的一封信》，與企業(yè)負(fù)責(zé)人積極洽談協(xié)商，爭取企業(yè)負(fù)責(zé)人對工會改革的理解和配合；其次，對于園區(qū)工會干部，我們還通過分批開展“工會主席工作沙龍”，宣傳工會改革方案及相關(guān)政策、解讀重點(diǎn)內(nèi)容，提高工會干部對改革工作的認(rèn)知度。作為一個工業(yè)園區(qū)，我們園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房有43萬平方米，廠房有將近120座，從所有制關(guān)系來看，廠房由4個大房東和24個小房東組成，園區(qū)內(nèi)不少企業(yè)的工作廠房都是向這4家大房東租借的。在沙龍現(xiàn)場，我們也將大房東的代表邀請過來，將這4家企業(yè)列為組建工作落實的4家責(zé)任單位。4家大房東的代表也當(dāng)場表態(tài)，愿意無條件支持工會改革；再次，在企業(yè)職工方面，我們也特意印制了工會改革宣傳冊，并通過舉辦工會服務(wù)“月月行”活動、“勞動之美”職工手機(jī)攝影比賽等大量活動并成立了3個職工文體俱樂部，通過這些陣地，在職工中大力宣傳工會工作，擴(kuò)大職工對工會改革工作的知曉度。

有了前期的宣傳鋪墊，我們便能更有底氣地準(zhǔn)備工會組建工作，園區(qū)行政區(qū)域范圍涉及3個自然村和上海中環(huán)國際中小企業(yè)總部社區(qū)投資公司。根據(jù)這一基本情況，我們“化整為零”、劃塊分工，對應(yīng)行政區(qū)域，成立4個組建工作小組。由工會聯(lián)合會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各工作小組根據(jù)自身區(qū)域情況落實租金按目標(biāo)，分別采用上門走訪和房東坐堂約談企業(yè)老總的方式，推進(jìn)組建；其次，園區(qū)工會還通過與招商部、物業(yè)部、安全辦等5個園區(qū)職能部門信息聯(lián)動，建立了一樓一冊、一企一冊的組建工作臺賬，便于動態(tài)化管理工會組建情況。

通過“化整為零”開展工會組建工作后，在啟動非公改革2個月后，取得積極成效。截至2017年12月底，園區(qū)已累計建會176家，職工入會4363人，建會率從原來的34%提高到94%，入會率從原來的44%提高到86%，提前2年完成了原定的3年組建入會目標(biāo)。

“1+6”改革方案助力工會工作無縫銜接

長征工業(yè)區(qū)總規(guī)劃面積1.79平方公里，注冊企業(yè)1785家，實體實地企業(yè)215家，其中非公企業(yè)187家，員工5073人，農(nóng)民工占80%以上，園區(qū)企業(yè)的類型主要有汽車銷售、服裝、電子電器、辦公、研發(fā)、生物醫(yī)藥等。

為進(jìn)一步激發(fā)非公企業(yè)工會活力，讓廣大職工群眾，尤其是農(nóng)民工群眾，找到工會“娘家人”，普陀區(qū)總工會會同長征鎮(zhèn)研究制定了《長征鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)“1+6”非公企業(yè)工會改革方案》（以下簡稱“方案”）?！斗桨浮酚?個主方案及6個附件組成，從創(chuàng)新組建模式、經(jīng)費(fèi)配套保障制度、工會主席激勵機(jī)制、農(nóng)民工素質(zhì)提升助推計劃等8個方面著手，明確了4大改革路徑和改革舉措，破解“四難三不足”問題。

改革路徑一：探索工會組建新模式

1.把依法依靠職工建會，作為搞活非公企業(yè)工會的突破口。

2.按照市總工會《關(guān)于在企業(yè)體制外組織職工加入工會的試行辦法》，園區(qū)工會吸納未建會企業(yè)職工個體入會。

3.以園區(qū)工會聯(lián)合會的形式直接吸納職工入會，倒逼企業(yè)建會，推進(jìn)“兩非一無”人員入會。去年我們不斷聚焦新興用工行業(yè)、企業(yè)“兩非一無”職工建會入會工作，成立了長征鎮(zhèn)“網(wǎng)約送餐員”聯(lián)合工會和4家家政行業(yè)企業(yè)工會，共吸納會員320名。

改革路徑二：明確非公企業(yè)工會工作職責(zé)

1.組織職工。吸引職工加入工會，按時為其辦理“工會會員證”和“工會會員服務(wù)卡”，加強(qiáng)會員會籍檔案管理和工會組織規(guī)范化建設(shè)。

2.服務(wù)職工。打造服務(wù)型工會，推行和落實工會會員服務(wù)卡等會員普惠制服務(wù)與實事項目，開展職工關(guān)愛幫扶活動，更好地為職工辦實事。

3.協(xié)商協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)職工代表大會、集體協(xié)商和集體合同等民生管理制度建設(shè)，聚焦涉及職工切身利益的共性問題開展協(xié)商，力所能及地幫助協(xié)調(diào)職工利益問題。

4.溝通報告。積極發(fā)揮“長征鎮(zhèn)勞動爭議協(xié)處無縫銜接機(jī)制”的預(yù)警預(yù)報功能，及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況和職工隊伍穩(wěn)定情況，發(fā)揮工會第一知情人、第一發(fā)現(xiàn)人、第一報告人的職責(zé)。

改革路徑三：確保非公企業(yè)工會“錢袋子”

1.提升會員會費(fèi)交納率。將會員個人繳納會費(fèi)額的150%用于會員所需的項目，形成會員與非會員的區(qū)別效應(yīng)。

2.建立項目化經(jīng)費(fèi)返還制度。上繳經(jīng)費(fèi)的50%部分，各單位可以根據(jù)活動項目向鎮(zhèn)總工會申請項目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)審核后項目經(jīng)費(fèi)將撥還至基層工會賬戶，確保工會活動開展。

3.實行經(jīng)費(fèi)差異化管理。對運(yùn)行穩(wěn)定的企業(yè)依法按工資總額2%上繳工會經(jīng)費(fèi)；對無正當(dāng)理由拖延或拒不撥繳工會經(jīng)費(fèi)的，向法院申請支付令；對于繳費(fèi)有困難企業(yè)可在一定期限內(nèi)緩交、少交。

改革路徑四：調(diào)動非公企業(yè)工會主席積極性

建立工會主席“評定+津貼+激勵”制度。

1.完善非公企業(yè)兼職工會主席崗位津貼制度，給予工會主席每月100-300元不等的崗位津貼。

2.每兩年開展一次非公企業(yè)星級工會主席評選活動。

3.通過設(shè)立考核獎勵、維權(quán)基金、體檢、療休養(yǎng)等完善非公企業(yè)工會主席激勵機(jī)制。

亮點(diǎn)舉措一：突出維權(quán)機(jī)制建設(shè)

1.建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。由管委會推選行政方代表，由園區(qū)商會推選企業(yè)方代表，由園區(qū)工會推選職工方代表定期協(xié)商和溝通園區(qū)勞動關(guān)系方面的問題。

2.建立區(qū)域性職代會制度。定期召開園區(qū)職工代表大會制度，簽訂區(qū)域性集體合同并督促落實。

3.建立勞動爭議調(diào)處無縫銜接機(jī)制暨預(yù)警、應(yīng)急、調(diào)節(jié)機(jī)制。

亮點(diǎn)舉措二：助推農(nóng)民工素質(zhì)提升

1.在感情上，完善農(nóng)民工節(jié)假日關(guān)愛機(jī)制，打造“第二故鄉(xiāng)情”服務(wù)項目。即在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展“歡歡喜喜過大年”、“和和美美迎三八”、“風(fēng)風(fēng)雨雨話五一”等豐富多彩的節(jié)慶活動，從感情上幫助他們。

2.在工作上，制定農(nóng)民工素質(zhì)提升助推計劃，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)、班組長培訓(xùn)、技能比武等。一是開展農(nóng)民工培訓(xùn)。開展汽修、售后服務(wù)等崗位技能培訓(xùn)項目，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加國家職業(yè)技能資格等級考試。二是開展班組長培訓(xùn)。制定互動式、實戰(zhàn)型經(jīng)營管理學(xué)習(xí)課堂。三是舉辦技能比賽、并落實技師晉升、高師帶徒等實事項目。

亮點(diǎn)舉措三：打造工會服務(wù)陣地

1.建立“同心會員坊”園區(qū)職工服務(wù)中心。職工服務(wù)中心內(nèi)設(shè)“六室一站”即工會會籍登記管理室、工會主席談心室、法律咨詢室、培訓(xùn)室、圖書室、親子工作室及戶外職工驛站等服務(wù)設(shè)施，為職工提供更多便利服務(wù)。

2.開展“工會服務(wù)月月行”活動。通過“六送”活動，即“送法律”、“送文化”、“送健康”、“送優(yōu)惠”、“送服務(wù)”、“送保障”，讓職工了解工會，參與活動。

亮點(diǎn)舉措四：“六個有”加強(qiáng)園區(qū)工會組織保障

1.有專職人員，確保園區(qū)工會工作有人做。明確園區(qū)工會干部主席1人，專職工會干部2人，兼職工會干部若干人的人員設(shè)定。

2.有經(jīng)費(fèi)保障，確保園區(qū)工會開展活動有錢。即園區(qū)管委會行政和區(qū)總工會撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)總工會返一點(diǎn)。

3.有創(chuàng)新方法，確保工會組織建設(shè)有突破。即通過拓展非公企業(yè)建會方式，擴(kuò)大工會工作滲透力和工會組織覆蓋面；實行分級動態(tài)管理，抓好會員會籍管理基礎(chǔ)建設(shè)；實行黨工共建，抓好工建服務(wù)黨建端口建設(shè)。

4.有工作機(jī)制，確保園區(qū)工會有作為。即園區(qū)行政與工會聯(lián)合會議制度、園區(qū)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、園區(qū)區(qū)域性職代會制度、園區(qū)勞動爭議調(diào)處無縫銜接機(jī)制。

5.有服務(wù)陣地，確保開展工會活動有場地。主要是建立“同心會員坊”職工服務(wù)中心、打造零距離服務(wù)陣地。

6.有活動載體，確保園區(qū)工會有吸引力。線上依托“長征工建”微信公眾號，打造指尖上的工會；線下拓展農(nóng)民工關(guān)愛內(nèi)容，打造“第二故鄉(xiāng)情”服務(wù)項目、建立“賽、競、訓(xùn)”系列活動等。