韓靜

鐵力市位于黑龍江省中部，隸屬于伊春市，是承接“林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的重要節(jié)點城市。鐵力市發(fā)改局的一位工作人員向《小康》記者介紹，因為屬國有林區(qū)，伊春3.3萬平方公里的行政區(qū)劃面積，使它成為中國轄區(qū)最大的地級市之一，與別的城市不同的是，這個城市同時就是一個國有企業(yè)——建市以來，它一直實行伊春市人民政府與伊春林業(yè)管理局“政企合一”的管理體制，市長就是局長。鐵力作為其下轄的縣級市同樣遵從“政企合一”特殊體制。市委書記、市長身兼林管局書記、局長。

鐵力作為伊春市唯一的縣級市，隨著全國全面停止森林商業(yè)性采伐，鐵力依托《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型規(guī)劃》、“天保工程”實施以及《國有林區(qū)改革指導意見》等一系列的重要戰(zhàn)略機遇，揚綠水青山之長，借冰天雪地之勢，從此走上了綠色可持續(xù)發(fā)展的新路。

山林變成了聚寶盆

“啥叫經(jīng)濟轉型？按我們老百姓的理解，脫離我們林場原來的‘木頭經(jīng)濟，能干啥就干點啥，找到適合自己的出路，賺到錢，這就叫轉型。”鐵力市林業(yè)局建設營林所下崗職工王奎民，下崗前曾是一名林場力工，他告訴《小康》記者，商業(yè)采伐叫停后，他便像大多數(shù)林場下崗職工一樣離家外出打工多年，之后的2010年，在當?shù)卣膭畎l(fā)展林下經(jīng)濟的號召下他和幾個老鄉(xiāng)選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如今，依靠養(yǎng)豬、種黑木耳、開農(nóng)家樂這三項，王奎民一年的收入就有80多萬，遠高于在林場時的收入。

王奎民說，作為林業(yè)職工，他一直明白靠“吃木頭”生活，最終有吃完的那一天，“山里的大樹越來越少，山越來越禿國家不能一直讓咱砍。”事實證明，王奎民的想法在當時很有“遠見”。鐵力作為我國林業(yè)木材的重要生產(chǎn)基地，幾十年竭澤而漁，森林被過度采伐之后，城市發(fā)展亦如大多數(shù)資源枯竭型城市一樣，陷入了“資源危機、經(jīng)濟危困”的“兩?！崩Ь场?/p>

2014年4月1日，國家林業(yè)局宣布，停止以大小興安嶺為主的黑龍江重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，這也意味著這個曾經(jīng)依靠砍樹過日子的地區(qū)，從今以后，再不能靠砍樹賣木頭發(fā)展了。明天怎么辦？成為所有以林業(yè)為生計的人都在問的一個問題。

為了配合停伐和保障工程的順利實施，國家從頂層設計出發(fā)出臺了一系列扶持政策：一是森林資源管護，按每人管護5700畝，每年補助1萬元。二是生態(tài)公益林建設，封山育林每畝每年補助14元，連續(xù)補助5年;三是森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，按在職職工繳納基本養(yǎng)老金的標準予以補助;四是森工企業(yè)社會性支出，教育經(jīng)費每人每年補助1.2萬元，公檢法司經(jīng)費每人每年補助1.5萬元，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費，東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)每人每年補助2500元;五是森工企業(yè)下崗職工基本生活保障費補助，按各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標準執(zhí)行;六是森工企業(yè)下崗職工一次性安置，原則上按不超過職工上一年度平均工資的3倍進行安置補償。

就這樣，停伐改變了王奎民和同事們的命運。離開林場之后，一部分人轉崗到資源管護、營林生產(chǎn)、森林防火等管護崗位，一部分人則“離場不離山”，守著大林地里特有的資源開始種樹、養(yǎng)蜂、發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)……

鐵力人換了一種方式與大自然相處，卻也得到了另外的驚喜?，F(xiàn)在鐵力林區(qū)出現(xiàn)四大變化：森林資源過度消耗的勢頭得到有效控制;轉型為規(guī)范和完善林區(qū)社會保障體系夯實了基礎;森工企業(yè)富余人員得到妥善分流和安置，職工收入水平穩(wěn)步提升;森工企業(yè)辦社會事業(yè)有了發(fā)展。林下經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和礦產(chǎn)經(jīng)濟，接續(xù)性產(chǎn)業(yè)成為鐵力轉型的倚重。

立足生態(tài)優(yōu)勢，向生態(tài)要效益

全國人大代表，伊春市委副書記、市長、林管局局長韓庫表示，林區(qū)要轉型、要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)保護是前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關鍵。

作為林農(nóng)結合的縣份，人多地少的矛盾不可避免的成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，鐵力市依托天然生態(tài)環(huán)境、豐富資源條件和良好產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，制定了《鐵力區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，以綠色、無污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，向生態(tài)要效益。以2017年為例，鐵力市以市場為導向，積極推進種植業(yè)結構調(diào)整，綠色和有機農(nóng)業(yè)基地監(jiān)控面積發(fā)展到了44.2萬畝，以黑木耳為代表的食用菌栽培和以綠色蔬菜為代表的設施農(nóng)業(yè)，分別達到3170萬袋和1100棟。

為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、切實增加農(nóng)民收入，近年來，鐵力市委、市政府把中藥材作為興市富民的主導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，特別成立了北藥辦公室，制定了《鐵力區(qū)域北藥開發(fā)規(guī)劃》、《鐵力區(qū)域生態(tài)北藥發(fā)展規(guī)劃》、《鐵力北藥開發(fā)全面建設小康社會遠景規(guī)劃》，進一步規(guī)范、引導區(qū)域北藥健康有序的發(fā)展。如今鐵力在轄區(qū)的東部山區(qū)搞起了人參、五味子、刺五加、穿地龍、林蛙的種養(yǎng);中部山區(qū)則重點開發(fā)平貝、黨參、茸鹿等品種;西部平原地區(qū)突出發(fā)展茸鹿、平貝、龍膽草等藥材的種養(yǎng)，從而形成了林區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)藥材種養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的背景之下嘗到甜頭的鐵力人，更加堅定了藥材業(yè)“標準化種植，企業(yè)化經(jīng)營，市場化運作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的健康發(fā)展之路，寄希望于把鐵力市建成小興安嶺地道北藥集散地。按照規(guī)劃，未來五年內(nèi)，鐵力的藥材種養(yǎng)規(guī)模將大幅增長，其中林蛙養(yǎng)殖預計達到1億只，年產(chǎn)林蛙油60噸;五味子種植面積達2萬畝，年產(chǎn)五味子1000噸;綠色人參種植面積達到300萬m2，年產(chǎn)生曬參200噸;平貝面積穩(wěn)定在1萬畝，年產(chǎn)商品貝200噸。未來鐵力產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更趨合理。

編輯/麥婉華