西方機(jī)構(gòu)拱手相讓北京贏了基建外交

美國《外交》雜志5月21日文章，原題：北京的基建熱副題：西方如何把全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展拱手讓給中國西方專家日益擔(dān)心，“一帶一路”倡議可能使全球戰(zhàn)略格局向北京傾斜，而基礎(chǔ)設(shè)施貸款是其擴(kuò)展全球影響力的首要工具。該計劃的項目網(wǎng)絡(luò)規(guī)模空前。但這只是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施融資全球大變化的自然演進(jìn)。西方早就把該領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓給中國。造成這種局面的主要原因并非外交戰(zhàn)略，而是國內(nèi)政策。在歐美，大型項目難以上馬的那些因素，也導(dǎo)致西方在發(fā)展中國家搞基礎(chǔ)設(shè)施不及中國。

中國在海外的做法反映了其國內(nèi)做法，對工程項目多根據(jù)影響來評估。中國人很看重項目的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，不太重視潛在損害。相比之下，西方顯得更為業(yè)務(wù)性，注重對項目的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境結(jié)果的評估。由于西方機(jī)構(gòu)過于規(guī)避風(fēng)險，反而造成落實的成本和時間飆升。

過去20年來，中國的建筑公司從相對默默無聞，到成為國際基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的霸主。作為北京鼓勵企業(yè)“走出去”政策的一部分，這些公司的項目幾乎全由國有貸款機(jī)構(gòu)提供融資。西方觀察人士解讀這種趨勢時，會提到中國相對西方的三個優(yōu)勢：威權(quán)國家無需考慮股東，中國的外交戰(zhàn)略就是通過基建貸款打造影響力，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策支持中國建筑公司。

這些固然相關(guān)，卻不足以解釋中國如何全勝而出。中國銀行的貸款最初集中于其他威權(quán)國家，但如今也為民主國家項目融資。北京或許試圖通過基礎(chǔ)設(shè)施在國外獲得影響力，但此類外交的效果有時被高估——貸款確實對借款人具有吸引力，可項目一旦建成，籌碼也就不復(fù)存在。中國稱霸全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一個更好解釋是，無論在國內(nèi)還是海外，中國公司和機(jī)構(gòu)的做法均迥異于西方。

西方機(jī)構(gòu)目前正遭受過去負(fù)擔(dān)的損害，項目總是被（仔細(xì)）評估，以確保從經(jīng)濟(jì)角度利大于弊，確保貸款會被償還……那來自東方的模式更好嗎？中國大規(guī)模投資國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，造成一些地方債務(wù)上升，其海外貸款也存在這種情況。西方觀察家指責(zé)中國使用“債務(wù)陷阱外交”，比如在委內(nèi)瑞拉或斯里蘭卡。但事實上，中國在這兩處也虧錢。如今，西方發(fā)展機(jī)構(gòu)對繼續(xù)推動他們當(dāng)初制定的目標(biāo)已無能為力。中國只是填補(bǔ)了空白?！?/p>

（作者布什拉·巴泰奈等，喬恒譯）