向長征

摘要：縣級職教中心為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了人力支撐，但也面臨著辦學經(jīng)費不足、政策執(zhí)行不力、職業(yè)培訓混亂、專業(yè)設置趨同、師資結構失衡、社會認識不夠、校企合作不力等發(fā)展問題。應進一步加強頂層設計，整合培訓資源，區(qū)域統(tǒng)籌專業(yè)設置，改善教師結構，提高社會認同，促進校企合作，為縣級職教中心的發(fā)展注入新的活力。

關鍵詞：縣級職教中心；現(xiàn)狀；困難；建議

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）04-0026-06

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。作為延伸職業(yè)教育的縣級職教中心，對提高農(nóng)村人口素質，促進農(nóng)民脫貧致富，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，全面建成小康社會乃至建成社會主義現(xiàn)代化強國，具有舉足輕重的作用。筆者走訪調研了位于我國中部地區(qū)的宜昌市轄8所縣級職教中心，通過調研發(fā)現(xiàn)，縣級職教中心努力爭取發(fā)展環(huán)境，對內強化管理，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人力支撐，優(yōu)化了教育結構，造福了一方百姓。但與供給側改革、經(jīng)濟結構轉型的人才需求還有一定的距離，服務“三農(nóng)”能力急需加強?，F(xiàn)以宜昌市為例，對縣級職教中心的發(fā)展情況進行分析，并探討促進其發(fā)展的策略。

一、辦學情況

宜昌市所轄8所縣級職教中心都是由縣級人民政府主辦、縣級教育局主管，融中等職業(yè)教育、職業(yè)技術培訓、現(xiàn)代遠程教育等多種功能于一體的綜合性中等職業(yè)學校。其中有1所學校是獲人社部、教育部聯(lián)合表彰的“全國教育系統(tǒng)先進集體”，3所學校為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校，7所學校分別為國家級重點、省級示范學校。

（一）發(fā)展環(huán)境較好

1.頂層設計

2015年4月，宜昌市召開了全市職業(yè)教育工作會議，宜昌市委、市政府將職業(yè)教育發(fā)展納入了全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，積極推動縣級職教中心成為縣域學歷教育、職業(yè)農(nóng)民培育、技術推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開放平臺，將服務網(wǎng)絡延伸到社區(qū)、村、合作社、農(nóng)場、企業(yè)。

2.投入政策

一是財政投入政策。宜昌市人民政府《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》中，將職業(yè)教育納入基本公共服務體系和公共財政保障范圍，確保學校人員經(jīng)費財政全額預算、足額撥付。新增財政教育投入應主要用于職業(yè)教育，確保教育費附加和地方教育費附加的30%以上用于職業(yè)教育。制定并落實了中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費標準，從2016年起，中職學校生均公用經(jīng)費撥款標準不低于1 500元/年。二是統(tǒng)籌整合資金。統(tǒng)籌財政及社會資金，對在宜職業(yè)院校聘用兼職教師、職業(yè)院校與在宜企業(yè)聯(lián)合辦班及共建實訓基地、對接全市產(chǎn)業(yè)開設專業(yè)、職業(yè)院校師生進企業(yè)實踐、校企聯(lián)合開發(fā)課程及教材、校企聯(lián)合開展現(xiàn)代學徒制試點等項目給予支持。三是鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生在宜昌就業(yè)。在宜職業(yè)院校定向為宜昌市支柱產(chǎn)業(yè)的校企合作企業(yè)年輸送畢業(yè)生50名以上且穩(wěn)定在崗一年以上的，由企業(yè)所在地政府按800元/生的標準對職業(yè)院校進行獎勵。

3.協(xié)作機制

一是建立了職業(yè)院校與本地產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)對接制度，使人才培養(yǎng)與人才需求緊密結合。規(guī)模以上企業(yè)要有專門機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校。將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。二是建立了校企合作公共網(wǎng)絡服務平臺。市教育局、市人社局共同負責，整合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會團體等相關資源，建立校企合作公共網(wǎng)絡服務平臺，建立人力資源市場信息服務體系，定期舉辦校企合作項目洽談會，為職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)全方位、深層次合作提供有效載體，推進職業(yè)院校與企業(yè)共享人才、設備、技術等方面的資源，促進校企合作深入開展。三是落實優(yōu)惠政策，增強校企合作吸引力。由財政、稅務、經(jīng)信等部門制定促進校企合作的激勵政策和落實國家財稅政策的具體措施。對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校合作對本單位應用技術及管理崗位人員開展在職培訓和繼續(xù)教育。由教育、人社、財政等部門制定校企共建生產(chǎn)性實訓基地、學生到企業(yè)實習實踐、教師到企業(yè)實踐、訂單培養(yǎng)、企業(yè)技術技能人才從教等制度。市政府遴選命名一批“宜昌市職業(yè)院校學生實習實訓定點企業(yè)”，并明確對定點企業(yè)的支持政策。

4.招生舉措

統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學校和普通高中招生工作，引導初中畢業(yè)生合理分流，進一步完善初中畢業(yè)生升學情況全員追蹤及各縣市區(qū)初升高比例考核機制。8個縣級教育局均將中職學生的入學率納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的目標考核。

（二）教學質量較高

宜昌市8個縣級職教中心堅持“升學、就業(yè)”兩手抓，以滿足社會多元需求。

1.多種途徑打通深造路

宜昌市8個縣級職教中心通過自學助考、技能高考、“3+2”分段培養(yǎng)、對口單招、成人高考等多種形式，滿足學生的學歷提升及大學深造需求。（見表1）

2.創(chuàng)新教學機制強技能

宜昌市全面統(tǒng)籌修訂了人才培養(yǎng)方案，開展現(xiàn)代學徒制試點，按照企業(yè)人才規(guī)格需求，與企業(yè)合作建立了技能大賽、考證、考核“三考融合”機制。全市集中開展技能大賽，全面覆蓋全市所有中職學校所開設的專業(yè)，實行選派學生參賽與隨機抽取學生參賽相結合，全面提升學校專業(yè)技能教學水平。2017年，宜昌市共設15大類、42個項目中職學生技能大賽，全市8所縣級職教中心共有696名選手參賽，517名選手獲獎。近五年來，全市8所縣級職教中心在湖北省中職學生技能大賽中取得了優(yōu)異成績，并呈現(xiàn)成績逐年提升趨勢，如下頁表2、表3所示。

（三）服務地方有為

1.對接地方產(chǎn)業(yè)開設專業(yè)

全市8所縣級職教中心均根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)人才需求開設專業(yè)，尋求生存發(fā)展空間。例如，秭歸縣職教中心為服務全縣建設“精品農(nóng)業(yè)大縣”和“現(xiàn)代物流新縣”戰(zhàn)略，于2016年申請開設了現(xiàn)代農(nóng)藝技術和物流服務與管理專業(yè)，為發(fā)展秭歸臍橙等特色農(nóng)業(yè)和三峽物流園的建設儲備人才。五峰是湖北著名的茶葉之鄉(xiāng)，五峰縣職教中心開設了茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)，培養(yǎng)本土人才。興山有上市公司興發(fā)集團，興山縣職教中心開設了化學工藝、采礦技術專業(yè)，全面服務企業(yè)發(fā)展。

2.促進了地方經(jīng)濟社會的全面進步

一是職業(yè)教育為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展輸送了大批專業(yè)技術人才。據(jù)統(tǒng)計，秭歸縣規(guī)模以上企業(yè)40%的員工、旅游產(chǎn)業(yè)60%的員工畢業(yè)于該縣職教中心。二是職業(yè)教育開啟了區(qū)域內脫貧致富的引擎。8所縣級職教中心開展了電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新型職業(yè)農(nóng)民技術培訓，構建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進了家庭農(nóng)場、生產(chǎn)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，培育了農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入增長源。三是職業(yè)教育維護了社會的和諧穩(wěn)定。8所縣級職業(yè)中心無門檻招生，開展教育引導，普及提升了高中階段入學率，有效防止了問題青少年流入社會，維護了社會的和諧穩(wěn)定，提升了公民整體文化水平和道德素質。四是職業(yè)教育在區(qū)域重大活動中樹立了良好形象。例如，在秭歸縣端午文化節(jié)等重大活動中，該縣職教中心學生全程參與，主演部分節(jié)目，當好群眾演員，做好志愿服務，展示了良好形象，獲得組委會頒發(fā)的“特殊貢獻獎”。五是職業(yè)教育有效傳承了地方特色文化。例如，秭歸的屈原文化、長陽的巴山文化、遠安的嫘祖文化等地方文化進入所在縣職教中心，轉化成教學資源，作為旅游服務類專業(yè)學生的必修課程，有效推進了地方特色文化的傳承。

二、存在的主要困難及問題

（一）辦學經(jīng)費不足

職業(yè)教育不同于普通教育，實訓場地建設投入多、機械設備更新快、日常實訓耗材開支大，同時專業(yè)教師要不斷地參加培訓學習更新技術。國家針對職業(yè)院校學生個體的投入較多，但沒有涉及日常辦學經(jīng)費的投入。相對于實訓設備的日常更新與維護、日久天長的實訓耗材等學校公用經(jīng)費的巨大開支，學費收入難以維持正常教學的需要，經(jīng)費嚴重不足已經(jīng)成為制約職業(yè)教育提升人才培養(yǎng)質量的突出瓶頸。

（二）政策執(zhí)行不力

現(xiàn)在從國家層面有《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，省市都出臺了與該決定一脈相承的文件，政策精神很全面，內容措施很具體，但缺乏落實，各地方政府不落實職業(yè)教育發(fā)展的文件也沒有相應的責任追究機制，更沒有不執(zhí)行職業(yè)教育發(fā)展政策受到處罰的先例。例如，宜昌市人民政府在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》中規(guī)定，要制定并落實中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費標準，從2016年起，中職學校生均公用經(jīng)費撥款標準不低于1 500元/年。目前，在宜昌市轄8個縣級單位中，僅有2個縣級人民政府落實了生均1 500元/年的政策。

（三）職業(yè)培訓亂象

各縣職業(yè)培訓項目多，一些部門針對本部門相關管理內容開展培訓，多個部門之間交叉開展同一職業(yè)培訓。例如，秭歸的農(nóng)村電子商務培訓竟有7個部門開展，也有同一學員參加多個部門的多期電子商務培訓的現(xiàn)象。整個培訓市場存在部門各自為政、培訓內容雷同、培訓設施不夠、培訓師資低下、后續(xù)指導不力、學員招收混亂等問題，缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調科學合理地利用優(yōu)質資源開展培訓機制。

（四）專業(yè)設置趨同

宜昌市轄8所縣級職教中心均開設有計算機應用專業(yè)，7所學校開設有旅游服務類專業(yè)和機電技術應用、電子技術應用類相關專業(yè)，6所學校開設有現(xiàn)代農(nóng)藝專業(yè)，僅3所學校有自己的地方特色專業(yè)，即五峰縣職教中心的茶葉生產(chǎn)與加工專業(yè)、秭歸縣職教中心的物流服務與管理專業(yè)、興山縣職教中心的化學工藝和采礦技術專業(yè)。專業(yè)雷同現(xiàn)象比較突出，地方特色專業(yè)、服務地方產(chǎn)業(yè)的專業(yè)不足，不能有效發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，不利于人才的差異化發(fā)展。

（五）教師結構失衡

宜昌市8所縣級職教中心師資隊伍結構不優(yōu)，職業(yè)教育品質提升困難。一是教師年齡呈現(xiàn)老齡化；二是專業(yè)不合理，80%師資來自普通中小學教師轉崗；三是教師工作量偏重。例如，秭歸縣職教中心現(xiàn)有專任教師190人，從年齡結構看，整體平均年齡達46歲，40歲以下教師偏少。從專業(yè)結構看，學校專業(yè)教師中科班出身，且大學所修專業(yè)與學校所開設專業(yè)對口的僅13人，占6.8%，絕大多數(shù)教師為中小學教師轉崗而來，現(xiàn)有專業(yè)教師的專業(yè)能力滿足不了專業(yè)教學需要。從工作量上看，按生師比教師富裕，按班師比教師不足，不算班主任、教學管理等工作量，教師人均周課時量接近20節(jié)，遠高于國家12～14節(jié)的標準，加上實訓管理人員多、實訓教學需多人協(xié)助等要素，教師工作量更重。同時職業(yè)教育實行專業(yè)動態(tài)調整，導致專業(yè)教師缺口更大。

（六）社會認識不足

職業(yè)教育生源為初中學習成績處于底層的學生。多數(shù)學生成績不好總是由這樣或那樣的性格或品行缺陷造成的，進入職教學校純屬無奈之舉。加上職業(yè)學校忽視對外宣傳推介，職教宣傳不具有普通升學教育宣傳那么牽動敏感神經(jīng)的受眾性，缺乏眼球吸引力，導致家長、社會并不了解職業(yè)學校的辦學模式、教學內容、內部管理、學生出路等，“寧在普高混，不進職教學”，憑主觀推定職業(yè)教育就是劣等教育。

（七）校企合作不力

基于宜昌市轄縣區(qū)域內規(guī)模企業(yè)不足、企業(yè)總量偏少、行業(yè)種類不多、技術含量不高的實際狀況，校企合作處于低層次、低水平。一是校企合作的范圍偏小。目前宜昌市轄縣域內校企合作基本屬于松散型，合作僅僅集中于旅游類、興山的化工和采礦等少數(shù)專業(yè)上。二是校企合作的領域狹窄。校企合作只是停留在建立實習就業(yè)基地、向企業(yè)輸送畢業(yè)生等領域，在資源共享、技術交流、教學改革與思想品德教育領域內的合作相當缺乏。三是校企合作仍然是學?！皢蜗嗨肌薄＝^大多數(shù)企業(yè)并不真正關注職業(yè)教育，對校企深度合作興趣不高。四是技術性用工偏少不需合作。宜昌市轄縣域內大多數(shù)企業(yè)科技含量不高，需求的是大量普工，不受學歷、技術限制，加上地方工資水平與外省的差距，具有一定專業(yè)技能的學生不愿意從事簡單重復工資收入低的工作，導致校企缺乏合作的根基。

三、對策建議

（一）強化頂層設計

1.完備職教法律法規(guī)體系建設

當前，我國職教法律法規(guī)建設仍然比較薄弱，國家級別的職教法律只有頒布于1996年的《職業(yè)教育法》一部。該法強制性不足、缺乏實施細則，很多規(guī)定無法落實。我國職業(yè)教育缺乏單項法，比如校企合作是職教發(fā)展的重要人才培養(yǎng)方式，但一直沒有單項法支持，目前主要靠政策推動。因此，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展需要，修訂1996年《職業(yè)教育法》，建立《職業(yè)教育法》的下位法及各單項法，完善法律法規(guī)保障體系，強化職業(yè)教育法治建設成為急需，以增強職業(yè)教育經(jīng)費投入、企業(yè)參與等方面的強制力。

2.理順管理體制

要成立國家級職業(yè)資格與職業(yè)教育委員會。建議各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會直屬國家職業(yè)資格與職業(yè)教育委員會，讓職業(yè)資格制定和認證工作交由行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會實施，制定能與普通教育接軌的各級各類國家職業(yè)資格等級標準[1]。同時對應成立省、市、縣職業(yè)資格與職業(yè)教育部門，地位高于同級人社、經(jīng)管、財政、農(nóng)業(yè)等部門，便于強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌、經(jīng)費投入等具體政策的有效實施。

3.經(jīng)費投入保障

國家要制定切實可行的中職學校經(jīng)費投入政策，將中職教育納入基本公共服務體系和公共財政保障范圍，確保學校教職工工資、福利、獎金全額預算等足額撥付。新增財政教育投入應主要用于職業(yè)教育，制定并落實除學校人員經(jīng)費和教育費附加按比例投入之外的中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費標準，并進行嚴格檢查督導落實到位。

4.建立考核機制

針對各地人民政府在發(fā)展職業(yè)教育方面建立考核機制，實行約談、職務調整等組織措施，強化執(zhí)行力。實行逐級對人民政府進行考核，對照國家、省、市政策文件精神，逐條開出責任清單，實行剛性約束，突出經(jīng)費投入重點，限期整改落實。

5.保障適度發(fā)展規(guī)模

要統(tǒng)籌做好中職學校和普通高中招生工作，引導初中畢業(yè)生合理分流，進一步完善初中畢業(yè)生升學情況全員追蹤及各縣、市、區(qū)初升高比例考核機制，確保普職比達到5∶5，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，逐步提高職業(yè)教育招生比例。

（二）整合培訓資源

要加強部門職業(yè)培訓資源的統(tǒng)籌，將部門主導的職業(yè)培訓項目和資金向職業(yè)學校集中，統(tǒng)一安排培訓項目、計劃、經(jīng)費，充分發(fā)揮職業(yè)學校培養(yǎng)技能型人才的主陣地作用，切實提高培訓實效和資金使用效益。加快職業(yè)教育與人力資源市場的開放銜接，面向未升學初高中畢業(yè)生、在職職工、退役士兵、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等城鄉(xiāng)全體勞動者廣泛開展職業(yè)教育和培訓，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)籌專業(yè)設置

對專業(yè)設置實行地市級區(qū)域統(tǒng)籌管理，要對所轄中職學校設置專業(yè)進行專業(yè)實訓條件、師資力量等方面實地考察，對設置專業(yè)的必要性和可行性進行監(jiān)測，盡量避免專業(yè)設置的雷同，杜絕在不具備開設條件的情況下開設專業(yè)。

（四）改善教師結構

要大力實施職教人才計劃，一是根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要對現(xiàn)有專任教師開展送培，通過高校、企業(yè)及培訓機構的培訓，提升現(xiàn)有教師的教學水平。在加強專業(yè)教師培訓的同時，也要加強文化基礎課教師的培訓，避免二者教學水平的失衡。二是落實兼職教師聘任政策。嚴格監(jiān)督檢查執(zhí)行國務院關于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展決定的情況，設立專項補助資金，向社會聘請能工巧匠、企業(yè)技術能手在學校任課，緩解學校專業(yè)教師數(shù)量不夠、能力不足的問題。三是建立鼓勵教師從事職業(yè)教育的機制。實行職業(yè)教育職稱單列評定，借鑒招聘農(nóng)村特崗教師的機制，側重于專業(yè)技能，招聘中職學校專業(yè)教師重點考察其動手操作能力及教育教學管理能力，以改善學校教師年齡結構和專業(yè)結構，滿足專業(yè)教學之需。

（五）提高社會認同

農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展是推動農(nóng)村經(jīng)濟轉型發(fā)展的加速器，要作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心內容抓緊抓好。

1.抓好中職學校“診改”，增強自我發(fā)展動力

通過合并、關停等形式，每個縣集中力量辦好一所中職學校，圍繞“十三五”規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模企業(yè)需求，及時調整專業(yè)設置、辦學方式和培訓對象，向改革要動力、向質量要效益、向市場要潛力、向管理要形象，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)轉型升級、生態(tài)崛起、綠色發(fā)展、全面建成小康社會提供技術人才保障，增強服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

2.強化宣傳部門管理，引導媒體輿論導向

要從經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史責任角度加大職業(yè)教育的宣傳力度，廣泛宣傳職業(yè)教育培養(yǎng)優(yōu)秀人才的事跡，寫好職業(yè)教育故事，逐步改變社會對職業(yè)教育的認識誤區(qū)。通過家長開放日、成果展示、宣傳專題、志愿服務、慰問演出等活動，讓家長感知職教魅力，認同職業(yè)教育。積極營造全社會了解職業(yè)教育、宣傳職業(yè)教育、支持職業(yè)教育發(fā)展的氛圍，正確引導家長、學生結合自身特點選擇職業(yè)學校深造。

（六）促進校企合作

一是強化校企合作責任，明確校企合作是政校企三方必須共同承擔、合作履行的社會責任和義務，解決職業(yè)教育校企合作管理機構缺失的問題。二是推進現(xiàn)代學徒制，發(fā)揮企業(yè)人才培養(yǎng)的主體作用?，F(xiàn)代學徒制是校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式的一種實現(xiàn)形式，其基本特征是“雙重身份、雙元實施、工學交替、崗位育人”，要探索校企聯(lián)合招生培養(yǎng)、協(xié)同育人。三是推動校企共建產(chǎn)教深度融合實訓平臺，保證教學設備與生產(chǎn)性設備同步更新。政府拿出看得見的實惠鼓勵企業(yè)將最新的技術設備帶到學校用于教學，保證教學設備與生產(chǎn)性設備在技術上保持同步，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，校企同步發(fā)展。四是搭建信息化建設平臺，推進教學過程與生產(chǎn)過程實時互動。通過互聯(lián)網(wǎng)，將生產(chǎn)過程實時傳輸?shù)秸n堂，讓學生在課堂上了解真實的生產(chǎn)過程，企業(yè)的工程技術人員可以在生產(chǎn)現(xiàn)場通過互聯(lián)網(wǎng)實時傳輸為課堂上的學生遠程授課，并共同利用信息化平臺進行研討和技術交流。

參考文獻：

[1]俞仲文.職業(yè)教育頂層設計N個建議[N].中國青年報，2013-11-04（11）.

（責任編輯：王恒）