新政下網(wǎng)約車與出租車有序競爭研究

鄭媛媛 林舒儀 李婷 陸玨慧

【摘 要】隨著新興網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)競爭愈演愈烈，網(wǎng)約車的規(guī)范管理與出租車的深化改革得到社會各界的高度關(guān)注，各地政府也相繼出臺一系列政策以促進(jìn)二者的有序競爭。論文通過研究揚州已出臺的網(wǎng)約車政策，并對比其他城市的管理條例，發(fā)現(xiàn)政策中仍存在著阻礙其良性競爭的幾點問題，對此，論文提出了一定的建議。

【Abstract】With the growing competition between the online car-hailing and the traditional taxi industry， the standardized management of the online car-hailing and the deepening reform of taxi have been highly concerned by all walks of life in the society. Local governments have also introduced a series of policies to promote orderly competition between the two. This paper studies the introduced online car-hailing policy of Yangzhou， and compares it with the regulations of other cities. It is found that there are still some problems hindering its healthy competition in the policy， and some suggestions are put forward in this paper.

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車；市場競爭； 共享經(jīng)濟(jì)； 政策建議

【Keywords】online car- hailing； market competition； sharing economy； policy suggestion

【中圖分類號】U492.4 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）04-0121-03

1 研究背景

共享經(jīng)濟(jì)的熱潮下，網(wǎng)約車與出租車的競爭愈演愈烈。新興行業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊使兩者問題不斷，矛盾重重。網(wǎng)約車在2014年正式進(jìn)入揚州，起初并未對出租車行業(yè)造成影響。但隨著移動支付的普及，出租車業(yè)務(wù)量不斷減少。2016年以來，出租車司機(jī)罷運維權(quán)事件在揚州屢屢發(fā)生。

國務(wù)院于2016年7月28日發(fā)布的《深化改革促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車服務(wù)管理暫行辦法》，在某種程度上緩解了網(wǎng)約車和出租車之間的矛盾。為了規(guī)范網(wǎng)約車平臺，多地推出的網(wǎng)約車新政細(xì)則均對 “戶籍”、“車牌”、“車型”有所規(guī)定，在“人”、“車”等方面大幅提高了準(zhǔn)入門檻[1]。

2 當(dāng)前地方出臺政策分析

①傳統(tǒng)出租車行業(yè)的深化改革。 從國務(wù)院出臺的兩個文件中可以看出，合理確定經(jīng)營期限、逐步取消有償使用費減輕了傳統(tǒng)出租車司機(jī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與運營成本。比如，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確提出，今后將不再收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，至此每月至少減少400元的“份子錢”。②新興網(wǎng)約車行業(yè)的管理條例。北京的網(wǎng)約車經(jīng)營門檻較高，必須北京人北京車。杭州新政較為溫和，對網(wǎng)約車的門檻限制較小。而揚州網(wǎng)約車新政在車輛方面的限制更為嚴(yán)格。

3 揚州出臺政策分析

3.1 網(wǎng)約車管理條例

根據(jù)規(guī)定，首先網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價。其次在網(wǎng)約車經(jīng)營許可方面，條例規(guī)定網(wǎng)約車服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展培訓(xùn)條件、有辦公場所并提交產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議。同時，網(wǎng)約車車輛的要求為在本地公安機(jī)關(guān)交管部登記注冊的7座及7座以下乘用車，車輛裸車價格高于12萬元，軸距高于2700mm，具備ABS等安全裝置。這在杭州、北京等地條例上都是沒有的，這是揚州市政府在為加強網(wǎng)約車安全方面做出的更為嚴(yán)格的規(guī)定。最后，在對網(wǎng)約車的監(jiān)督檢查上，辦法認(rèn)為出租汽車行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制并組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評，以完善網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量信譽考核和信用評價。

3.2 出租車深化改革

首先，揚州市《改革實施意見》中明確了出租車行業(yè)定位：出租汽車為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化、個性化的運輸服務(wù)，是城市交通運輸體系的重要組成部分。其次，在深化出租車改革方面做出重大建設(shè)：實行出租車經(jīng)營權(quán)7年的期限和無償使用，實行政府指導(dǎo)價，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全出租車退出機(jī)制。由此，對比杭州“最溫和”的出租車行業(yè)改革以及北京“北京人北京車”的高門檻限制，揚州的出租車行業(yè)改革明顯是兩者折中的辦法。

4 新規(guī)發(fā)布后仍存在的問題

網(wǎng)絡(luò)新規(guī)則的出臺規(guī)范了網(wǎng)約車行業(yè)，同時確立了網(wǎng)約車的合法地位，但其中仍然存在一些問題。經(jīng)過分析揚州市頒布的網(wǎng)約車管理實施細(xì)則，發(fā)現(xiàn)有以下三大問題。

4.1 產(chǎn)生反向不良競爭

隨著市場的不斷變化，網(wǎng)約車行業(yè)不再瘋狂補貼，網(wǎng)約車司機(jī)的收入也隨之減少。調(diào)查結(jié)果表明，僅有21%的網(wǎng)約車司機(jī)對目前收入水平感到“滿意”。約七成網(wǎng)約車司機(jī)平均月收入在六千元以下。如果扣除保養(yǎng)費用和折舊，網(wǎng)約車司機(jī)的實際收入水平不到4000元[2]。

由此可見，新規(guī)出臺后，嚴(yán)厲打擊了網(wǎng)約車行業(yè)，使得網(wǎng)約車司機(jī)們不得不退出或是無意繼續(xù)從事此行業(yè)，這并不是政府頒布新規(guī)的初衷。顯然，目前的競爭只是由原來“網(wǎng)約車強出租車弱”的一邊倒局勢轉(zhuǎn)為了“出租車強網(wǎng)約車弱”的反向一邊倒局勢，仍舊是一種“無序”競爭。

4.2 政策本身存在問題

①乘客權(quán)益保障方面規(guī)制不足。由于應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)約車合法化還會帶來消費者個人信息的泄漏。由于平臺投訴機(jī)制煩瑣，以及投訴處理不積極，大多數(shù)乘客被迫選擇忍耐司機(jī)騷擾、司機(jī)繞路亂收費及新車注冊舊車運營等情況。網(wǎng)約車合法化后，乘客維權(quán)渠道也并未因此走上正軌。究其原因主要是各地市出臺的網(wǎng)約車新政中，很少對乘客維權(quán)渠道方面作出規(guī)定。例如，在北京市頒布的《網(wǎng)約車管理實施細(xì)則》中，僅規(guī)定 “網(wǎng)約車平臺對乘客提出的服務(wù)質(zhì)量問題及時調(diào)查處理并在10日內(nèi)作出答復(fù)”，并未預(yù)見后續(xù)可能出現(xiàn)的問題。揚州市頒布的政策中更是沒有提及此問題。②未能保障司機(jī)的社會合法權(quán)益。調(diào)查顯示，僅有5.6%的網(wǎng)約車司機(jī)簽署了勞動保障協(xié)議，絕大多數(shù)司機(jī)仍缺乏基本的社會保障。目前，網(wǎng)絡(luò)平臺僅為自營車司機(jī)繳納社保，卻并沒有與私家車司機(jī)簽訂勞動合同。隨著社會保障的缺失以及收入大幅下滑，50%的司機(jī)不認(rèn)可網(wǎng)約車司機(jī)的這一職業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，只有22%的網(wǎng)約車司機(jī)具有歸屬感，這意味著其余78%的司機(jī)隨時都有可能退出網(wǎng)約車行業(yè)。③部分地區(qū)戶籍限制過嚴(yán)。在已經(jīng)出臺的各地級市網(wǎng)約車經(jīng)營管理實施細(xì)則中，基本都要求網(wǎng)約車司機(jī)擁有本市戶籍以嚴(yán)控人口規(guī)模、治理“城市病”。此舉是否能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還有待新政實施一段時間后的檢驗，但當(dāng)下該規(guī)定存在諸多問題。其一，該規(guī)定不利于部分地區(qū)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，上海已經(jīng)登記注冊的42萬網(wǎng)約車司機(jī)中僅有約1萬人擁有上海戶籍，可以預(yù)見新政全面實施后部分地區(qū)網(wǎng)約車行業(yè)將迅速縮水，網(wǎng)約車企業(yè)的發(fā)展將舉步維艱。其二，該規(guī)定違反了《行政許可法》第十五條中“不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場”的規(guī)定。其三，該規(guī)定涉嫌戶籍歧視，有違公平就業(yè)原則，不利于社會發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)[3]。

5 發(fā)展建議

5.1 完善打車平臺的運行機(jī)制，維護(hù)乘客權(quán)益

維護(hù)乘客權(quán)益的第一要務(wù)就是保護(hù)每一位乘客的信息安全，作為打車軟件公司就需要對自己的軟件平臺在信息安全上投入一定資金，與國內(nèi)大型的網(wǎng)絡(luò)安全公司合作，如奇虎360等，由其為自己監(jiān)管并提供技術(shù)支持。其次，采用內(nèi)部自律加外部監(jiān)管相結(jié)合的模式以疏通乘客維權(quán)渠道，保障乘客權(quán)益。第一，網(wǎng)約車平臺可以簡化投訴程序，嚴(yán)格履行協(xié)議，從源頭改變網(wǎng)約車“打車易、維權(quán)難”的現(xiàn)狀。第二，政府應(yīng)制定法律法規(guī)來規(guī)范乘客維權(quán)渠道。第三，網(wǎng)約車主管部門可以開通投訴熱線，接受乘客的投訴。

5.2 取消戶籍限制，保障司機(jī)權(quán)益

出于安全合法的考量，對車輛基本狀況、車齡、安全指標(biāo)、型號進(jìn)行規(guī)制是較合理的；出于保護(hù)乘客的權(quán)益，對司機(jī)駕齡、駕照、年齡、駕駛行為規(guī)范、交通事故史進(jìn)行核查亦較合理。但規(guī)定中，對司機(jī)的學(xué)歷、車輛所有權(quán)、駕照取得地、甚至戶籍的限制，這就是不合道理之處了。所以網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整與降低。

在倫敦，“黑色出租車”是世界上最受歡迎的出租車，其原因在于：只有經(jīng)過世界上最難的“知識考試”才能駕駛“黑出租”。據(jù)說需要4年左右的學(xué)習(xí)才能通過“知識考試”。不僅要求司機(jī)將25000條城市街道和30到50個郊縣街道以及單行道、禁止通行等相關(guān)特征爛熟于心，還要求司機(jī)牢記倫敦的歷史、文化、景點等。英國人用嚴(yán)格的方式選拔出出租車司機(jī)，他們選出的是能給客人完美服務(wù)的合格司機(jī)，而非選擇本地司機(jī)。

5.3 取消不必要的數(shù)量限制

多數(shù)西方國家都已經(jīng)放松了對出租車數(shù)量的限制。然而，我國對出租車牌照數(shù)量仍施加限制。僅以北京為例，近十年，出租車總量始終維持在6.7萬輛。

網(wǎng)約車是市場自由和政府監(jiān)管的新興產(chǎn)物，與出租車并不完全一樣，照搬出租車的監(jiān)管方法監(jiān)管網(wǎng)約車并不合理。首先，網(wǎng)約車不存在嚴(yán)重的空駛問題；其次，城市交通往往會呈現(xiàn)潮汐式現(xiàn)象，早晚高峰用車需求增加，因此數(shù)量管制很可能會適得其反；最后，網(wǎng)約車的數(shù)量管制，使得兼職司機(jī)數(shù)量下降而搭乘費用增加，有損消費者的權(quán)益[4]。

6 結(jié)語

網(wǎng)約車融入居民的日常生活中，其發(fā)展趨勢勢不可擋，然而新規(guī)發(fā)布后，談?wù)摰闹皇侨【?，這不符合時代發(fā)展的需求。因此，想要讓傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車在這個時代下有序競爭和發(fā)展，關(guān)鍵是如何有效地監(jiān)管和監(jiān)督。網(wǎng)約車已經(jīng)在路上了，但是他們能走多遠(yuǎn)和能去哪里取決于兩個重要的引擎是否能相互合作。

【參考文獻(xiàn)】

【1】徐昕.網(wǎng)約車管理細(xì)則的合法性及法律救濟(jì)[J].山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（03）：76-81.

【2】李干.網(wǎng)約車司機(jī)在集體勞動法的身份定位[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2017，31（01）：43-47.

【3】楊建輝. 關(guān)于網(wǎng)約車地方實施細(xì)則的幾個觀點[N]. 企業(yè)家日報，2016-11-18（A04）.

【4】張鴿.網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀及優(yōu)化建議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（01）：188-192.