對(duì)網(wǎng)約車地方立法若干法律問題的幾點(diǎn)探討

張拓 海敬

摘 要：從目前網(wǎng)約車的運(yùn)行來看，網(wǎng)約車的地方立法有較大的操作空間，各地方對(duì)于網(wǎng)約車的規(guī)定正在逐步細(xì)化，目的在于提高網(wǎng)約車運(yùn)行的有效性，保證網(wǎng)約車在運(yùn)行過程中能夠在合法合規(guī)的條件下運(yùn)行，提高網(wǎng)約車的運(yùn)行效果，同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)約車的便民服務(wù)作用，使網(wǎng)約車能夠在運(yùn)行過程中得到有效的監(jiān)督管理。為了保證網(wǎng)約車地方立法取得積極效果，做好地方立法問題的相關(guān)研究，對(duì)提高網(wǎng)約車地方立法的有效性具有重要作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;地方立法;法律問題

一、引言

網(wǎng)約車的出現(xiàn)改變了公眾的出行方式，是一種有效的便民服務(wù)，但不可否認(rèn)，它對(duì)傳統(tǒng)的出租車行業(yè)有較大的沖擊?；诰W(wǎng)約車的特殊性和便利性，為了保證網(wǎng)約車在合法合規(guī)的條件下運(yùn)行，各地方紛紛出臺(tái)了網(wǎng)約車相關(guān)規(guī)定，目的在于規(guī)范網(wǎng)約車的運(yùn)行行為，解決網(wǎng)約車運(yùn)行當(dāng)中存在的各種問題，使網(wǎng)約車能夠合法合規(guī)，在地方法律的監(jiān)管之下有序運(yùn)行。

二、網(wǎng)約車地方立法存在較大的空間

（一）網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件

網(wǎng)約車在運(yùn)行過程中需要制定詳細(xì)的準(zhǔn)入條件，確保網(wǎng)約車能夠達(dá)到安全運(yùn)行要求。隨著網(wǎng)約車的不斷推行，考慮到地方的城市需求，法律法規(guī)要求以及地方的車輛管理規(guī)定，在網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件上，各地方存在一定的差異。因此，在地方法律法規(guī)中關(guān)于網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件有較大的空間。各地方設(shè)立網(wǎng)約車輛準(zhǔn)入門檻是提高網(wǎng)約車管理有效性的關(guān)鍵，也是規(guī)范化管理的重要措施。

（二）網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件

網(wǎng)約車的駕駛員對(duì)車輛行駛安全性和車輛服務(wù)水平具有重要影響，因此，除了車輛之外，網(wǎng)約車的駕駛員管理是重中之重。網(wǎng)約車在駕駛員的約束范圍上比出租車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)略低。在準(zhǔn)入條件中，各地方的法律法規(guī)存在差異，主要是圍繞汽車的運(yùn)行安全和運(yùn)行規(guī)范作出具體規(guī)定，對(duì)駕駛員的年齡、駕駛證的等級(jí)及駕駛行為進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到安全運(yùn)行的目標(biāo)。

（三）網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)

網(wǎng)約車因存在地區(qū)差異，在運(yùn)輸價(jià)格設(shè)立上需要采取差異化策略，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、出租車的價(jià)格以及車輛運(yùn)行成本等多方面進(jìn)行考量，總體上保證基本價(jià)格平衡，考慮區(qū)域差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行定價(jià)微調(diào)，使整個(gè)網(wǎng)約車在價(jià)格體系上滿足大部分地區(qū)的要求，做好兼顧各方利益，提高運(yùn)價(jià)的合理性。

（四）網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)約車與出租車一樣，都屬于營(yíng)運(yùn)車輛，車輛的安全性對(duì)乘客的安全性會(huì)產(chǎn)生直接影響。做好網(wǎng)約車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，提高報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的合理性，對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)范化管理以及作用的發(fā)揮具有重要作用。在立法方面需要根據(jù)網(wǎng)約車的特點(diǎn)，網(wǎng)約車的具體類型以及網(wǎng)約車的運(yùn)行里程和地方的經(jīng)濟(jì)水平以及車輛的發(fā)展?fàn)顩r綜合起來，進(jìn)行網(wǎng)約車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、網(wǎng)約車牌照數(shù)量管制存在的法律問題

對(duì)于網(wǎng)約車數(shù)量的控制，應(yīng)采取彈性控制的措施，既要充分分析城市的車輛容量同時(shí)也要考慮市場(chǎng)需求，為了避免網(wǎng)約車對(duì)地方出租車造成較大的沖擊，同時(shí)也提高網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)規(guī)范性，保證網(wǎng)約車司機(jī)的基本利益，在牌照的發(fā)放方面既要提高發(fā)放的公平性，也要保證牌照發(fā)放能夠滿足市場(chǎng)需要。同時(shí)，還要建立淘汰機(jī)制，對(duì)服務(wù)水平低和車輛狀況差的車輛予以淘汰。

四、網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)管制的法律問題

網(wǎng)約車在運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定中，既要符合地方的消費(fèi)水平，同時(shí)也要考慮到司機(jī)的收益和平臺(tái)的收益。目前在網(wǎng)約車車價(jià)的制定中，各地方存在一定的差異，導(dǎo)致了網(wǎng)約車在不同地區(qū)存在多個(gè)運(yùn)營(yíng)價(jià)格的情況，導(dǎo)致消費(fèi)者的利益受到損失。因此，在網(wǎng)約車價(jià)格的制定過程中，由地方出臺(tái)網(wǎng)約車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，使網(wǎng)約車在價(jià)格方面既能做到價(jià)格透明，又能做到價(jià)格有據(jù)可依。

五、網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件存在的法律問題

基于網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入的實(shí)際情況，在準(zhǔn)入條件的制定中，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)地方性法規(guī)，保證車輛準(zhǔn)入能夠符合法規(guī)要求。目前各地方的規(guī)定存在差異，有些地方在車輛準(zhǔn)入方面門檻過高，導(dǎo)致許多網(wǎng)約車車主無法滿足準(zhǔn)入要求，有些地方關(guān)于網(wǎng)約車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)門檻過低，不利于網(wǎng)約車安全性的管控。因此，網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件需要按照城市的具體情況和網(wǎng)約車運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)予以確定，提高網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

六、結(jié)束語

網(wǎng)約車為新生事物，通過對(duì)網(wǎng)約車地方立法的分析，在運(yùn)行過程中需要各地方出臺(tái)專項(xiàng)法律予以監(jiān)管。在地方法律制定過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到網(wǎng)約車的特點(diǎn)及類型，提高網(wǎng)約車立法的有效性，為整個(gè)網(wǎng)約車的立法和運(yùn)行提供有力支持，通過立法的方式，規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)行行為，使網(wǎng)約車在運(yùn)行過程中能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（作者單位：甘肅省社會(huì)科學(xué)院）

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