流動攤販?zhǔn)称钒踩绾喂?/h1>

2018-05-24 10:18

檢察風(fēng)云訂閱 2018年9期 收藏

關(guān)鍵詞：攤販警告時段

提到食品流動攤販，很多人會想到那些好吃又不貴的美食，烤山芋、煎餅果子、大排檔等等。這些美食在人們每天必經(jīng)的途中就可以遇到，方便、美味，然而同時也伴隨著影響交通、環(huán)境污染等問題，更為嚴(yán)重的是食品安全隱患。如何讓這些食品攤販在方便群眾、帶來飲食多樣化的同時，又能在城市管理者的要求下正規(guī)經(jīng)營？

2017年實施的《上海市食品安全條例》規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向符合條件的食品攤販發(fā)放臨時經(jīng)營公示卡。上海市人大代表劉正東認為，臨時經(jīng)營公示卡將原本東躲西藏與執(zhí)法者玩貓鼠游戲的流動攤販納入政府管理之下，給了流動食品攤販一定的合法地位，具有積極的意義。但是他也指出“徒法不足以自行”，法規(guī)只有得到嚴(yán)格實施才能發(fā)揮實效。

如何才能讓法規(guī)發(fā)揮實效？他建議管理者在流動食品攤販臨時經(jīng)營公示卡的登記上下功夫。

流動攤販登記措施需落到實處

流動攤販一直是城市管理的重點和難點，過去一刀切取締的方式對流動攤販的管理效果有限。一來因為這些攤販流動性強，執(zhí)法者難以對其實行有效地監(jiān)管；二來，流動攤販滿足了人們多樣化的需求，方便了群眾，已經(jīng)形成了一定的群眾基礎(chǔ)。更為關(guān)鍵的是，簡單的取締反而不能讓人們最擔(dān)心的食品安全問題得到有效面對。

“流動攤販還是要管起來，不要影響通行，然后質(zhì)量有保證。新的條例對于流動攤販有一個很重要的管理措施，就是要他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理登記，然后發(fā)放臨時經(jīng)營公示卡，目前這個登記的措施還需要進一步落到實處?！?/p>

重新修訂并于2017年3月20日起施行，被稱為最嚴(yán)食品條例的《上海市食品安全條例》規(guī)定：食品攤販在規(guī)定的區(qū)域（點）、時段內(nèi)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處登記相關(guān)信息。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處要向符合條件的食品攤販發(fā)放臨時經(jīng)營公示卡。在劉正東代表看來，已經(jīng)登記信息并發(fā)放了臨時經(jīng)營公示卡的食品攤販只是一部分，仍有不少食品攤販因為沒有登記而游離在政府監(jiān)管之外，這部分食品攤販給政府部門的有效監(jiān)管帶來了較大壓力。

解決登記難管理者需流動服務(wù)

“現(xiàn)在流動攤販的管理一個是登記難、另一個是處罰難?！眲⒄龞|代表認為，那些食品攤販游離在監(jiān)管之外的主要原因在于登記難，“這個登記難，不是到政府這難，而是這些人一不知道要登記；二不知道登記后有什么后果，怕登記；三是東找西找找不到地方，不便利，所以人家不來登記。”

沒登記帶來的是一系列的管理難題，“我們的法規(guī)里面有警告，警告不改再處罰。沒有登記今天逮住是警告，跑到下一個路口又是警告?！薄渡虾Ｊ惺称钒踩珬l例》規(guī)定，食品攤販經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，不符合經(jīng)營條件和要求，或者未按照規(guī)定保留相關(guān)票據(jù)憑證的，給予警告；拒不改正的，處50元以上500元以下罰款；對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品，應(yīng)當(dāng)予以沒收；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷登記。劉正東代表認為，如果沒有事前的登記，事中事后的監(jiān)管將無法深入開展，那么讓食品流動攤販依法經(jīng)營將成為無源之水。

如何讓登記落到實處，劉正東代表認為管理部門首先要改變思路，將管理變?yōu)榉?wù)，“坐在辦公室等著他們來，解決不了問題，必須要流動管理、流動服務(wù)。打個比方，管理人員可以到常有流動攤販的地方登記。上門登記身份證信息、居住信息，堅持一段時間會有個大數(shù)據(jù)，有了大數(shù)據(jù)，無論在長寧還是普陀找到你，把你身份信息輸入就能發(fā)現(xiàn)之前有沒有違規(guī)行為?！?h3>定時定點措施需考慮消費需求

除了發(fā)放臨時經(jīng)營公示卡，為了便于對食品攤販的監(jiān)管，條例還規(guī)定區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，依法劃定臨時區(qū)域（點）和固定時段供食品攤販經(jīng)營。

如何劃定臨時區(qū)域和固定時段？劉正東代表提出劃定的臨時區(qū)域和固定時段要盡量根據(jù)社區(qū)居民的實際消費需要，盡量防止居民需要的地方?jīng)]有劃定，不需要或者需要少的地方卻被劃定的情況?！皠澏ǖ牡胤綄κ称窋傌満拖M者都要有一定的吸引力。”此外他還建議劃定的臨時區(qū)域和固定時段不僅要通過媒體發(fā)布，而且要在劃定區(qū)域以醒目的方式予以公布，這樣有利于管理人員和食品攤販遵照執(zhí)行。

針對劉正東代表的建議，相關(guān)部門回應(yīng)稱，當(dāng)前上海各區(qū)和街鎮(zhèn)正在積極探索，逐步形成一批可復(fù)制可推廣的試點成功典型。

（采寫 ：仲穎）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com