20世紀(jì)90年代以來，全國毛驢存欄量銳減，幾大優(yōu)質(zhì)、特色驢種瀕臨絕種，以驢皮為主要原料的阿膠行業(yè)遭遇嚴(yán)重危機(jī)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都面臨困境。在此背景下，自2015年開始，東阿縣把黑毛驢產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，充分挖掘“阿膠之鄉(xiāng)”、“東阿黑毛驢”地理標(biāo)志兩大品牌優(yōu)勢，以畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益為宗旨，堅(jiān)持現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；依托東阿阿膠集團(tuán)，按照企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增收的思路，積極推進(jìn)驢產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，取得了初步成效。

一、驢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)過程

先行先試，探索標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的新路子。

1.統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)，走一二三產(chǎn)融合的路子。為全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了以政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的“東阿黑毛驢”產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于全面支持東阿阿膠加快發(fā)展的若干意見》，制訂了《東阿縣黑毛驢養(yǎng)殖五年發(fā)展規(guī)劃》。領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開座談會、研討會，并赴外地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，研究分析黑毛驢規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖管理、效益測算及綜合開發(fā)等方面的問題，確定了龍頭帶動(dòng)、政策推動(dòng)、政府引導(dǎo)、群眾參與的發(fā)展策略，力爭五年內(nèi)達(dá)到20萬頭飼養(yǎng)規(guī)模。

領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門力量開展專題調(diào)研，摸清了全國驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，確定了“123”的養(yǎng)殖模式，即建設(shè)一個(gè)規(guī)模300頭的養(yǎng)殖場，需用地10畝、投資200多萬元，且養(yǎng)殖規(guī)模越大，相對的固定資產(chǎn)投資越小、用地越少，收回投資也就越快。同時(shí)，圍繞著驢皮、驢肉、驢奶、孕驢血、孕驢尿、飼料等進(jìn)行專題攻關(guān)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，使產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中完善，一步步做大做強(qiáng)。

2.創(chuàng)新思維模式，積極破解七大制約難題。黑毛驢規(guī)模養(yǎng)殖在全國尚沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，先行先試就意味著冒險(xiǎn)，對此，我們形成一套行政的、政策的、市場的組合拳，以創(chuàng)新的思維，重點(diǎn)破解了“地從哪里來、錢從哪里來、驢舍怎么建、驢從哪里來、肉驢怎么養(yǎng)、驢到哪里去、手續(xù)怎么辦”七大難題。

一是解決了“地從哪里來”的難題。明確養(yǎng)殖用地是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在不違背國家土地政策的前提下全力向養(yǎng)驢傾斜，解決了農(nóng)戶自身協(xié)調(diào)難的問題。簡化相關(guān)手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用，使產(chǎn)業(yè)用地得到保障。

二是解決了“錢從哪里來”的難題。農(nóng)戶以合作社形式自籌一小部分，銀行以簡化擔(dān)保、活體抵押等金融創(chuàng)新的形式解決一大部分，按照農(nóng)戶主貸、政府貼息、封閉運(yùn)行的模式，解決了資金難的問題。

三是解決了“驢舍怎么建”的難題。組織召開了由高校、農(nóng)戶、企業(yè)參加的研討會，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了驢舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全縣一張圖，發(fā)放到各養(yǎng)殖戶，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)驢場。

四是解決了“驢從哪里來、到哪里去”的難題。由東阿阿膠與農(nóng)戶簽訂采購與保護(hù)價(jià)回收協(xié)議，由阿膠統(tǒng)一采購或農(nóng)戶自行采購東阿黑毛驢改良品種，保障驢駒質(zhì)量；統(tǒng)一回收育成驢，保障養(yǎng)殖戶的預(yù)期收益。解決了驢駒采購難、出欄賣驢難的問題。

五是解決了“肉驢怎么養(yǎng)”的難題。編印了養(yǎng)殖技術(shù)資料，發(fā)放了明白紙、小冊子，進(jìn)行了驢駒營養(yǎng)代謝與產(chǎn)業(yè)化研究，根據(jù)養(yǎng)殖戶要求，多次召開了專題培訓(xùn)會，圍繞飼養(yǎng)管理、疫病防控、效益分析等方面進(jìn)行了培訓(xùn)，解決了農(nóng)戶養(yǎng)驢的技術(shù)難題。

六是解決了“手續(xù)怎么辦”的難題。為解決養(yǎng)殖戶政策水平低、相關(guān)手續(xù)繁瑣的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，指定專門人員統(tǒng)一為養(yǎng)驢場(合作社)申辦各種相關(guān)手續(xù)，極大的提高了效率。

3.產(chǎn)業(yè)效益推進(jìn)。目前，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖已完成兩個(gè)周期，養(yǎng)殖效益明顯，驢產(chǎn)品開發(fā)初見成效。從實(shí)踐效益來看，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)一頭東阿黑毛驢，相當(dāng)于多種一畝地”的目標(biāo)。300頭的標(biāo)準(zhǔn)場，利潤在25萬元左右，效益好的達(dá)到35萬元。驢皮加工產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。以驢皮為原料的阿膠、復(fù)方阿膠漿、桃花姬阿膠糕、小分子阿膠等阿膠系列產(chǎn)品年產(chǎn)值已達(dá)200億；以驢肉為原料研發(fā)的阿膠驢肉、黑毛驢風(fēng)干肉、金品烏驢肉、阿膠驢肉罐頭、LOVE系列風(fēng)干食品等系列驢肉美食，在濟(jì)南、青島、聊城大型超市廣受歡迎，在全國畜博會上成為一大亮點(diǎn)。毛驢屠宰及深加工建設(shè)項(xiàng)目列入我縣2017年重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。活體開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。在凍精生產(chǎn)上，建有全國唯一的毛驢凍精生產(chǎn)中心，年可生產(chǎn)200萬支凍精細(xì)管，滿足10萬頭基礎(chǔ)母驢配種需求，提升單頭種公驢利用效率20倍以上。在驢奶開發(fā)上，生產(chǎn)的鮮奶受到東阿、聊城、濟(jì)南等周邊群眾的喜愛，已開發(fā)出凍干驢奶粉，投資近3 000萬的驢奶加工項(xiàng)目已完成；與日本卡里苔絲株式會社合作，利用驢胎盤開發(fā)出胎盤素化妝品；與內(nèi)蒙古博恩藥業(yè)公司合作，利用孕驢血開發(fā)出促排卵激素。同時(shí)養(yǎng)驢扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)了14個(gè)扶貧驢場，實(shí)行了“差價(jià)送驢”政策、規(guī)模帶動(dòng)“插花”式扶貧、自養(yǎng)母驢繁育模式扶貧、資金量化入股分紅模式扶貧，使扶貧攻堅(jiān)邁出了新的步伐。

到目前為止，圍繞打造中國黑毛驢產(chǎn)業(yè)第一縣這一目標(biāo)，以創(chuàng)新的思維，先行先試，全力培植黑毛驢特色養(yǎng)殖、商品驢交易、活體循環(huán)開發(fā)、屠宰加工、生物制藥等全產(chǎn)業(yè)鏈，初見成效；東阿縣已建成包括1個(gè)萬頭黑毛驢規(guī)模場在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場63個(gè)，存欄5.2萬頭。規(guī)劃建設(shè)了全國唯一的驢產(chǎn)業(yè)研究院、種公驢站、凍精中心，全國最大的黑毛驢保種育種場，成立了中國驢交所，建成了國內(nèi)唯一的線上線下交易平臺，使東阿縣成為中國驢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖中心和驢產(chǎn)業(yè)交易中心，畜產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。形成了集保種、育種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、營銷、旅游于一體的產(chǎn)業(yè)格局，走出了三產(chǎn)融合發(fā)展的新路子，形成東阿黑毛驢產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀。

二、目標(biāo)持續(xù)發(fā)展思路與思考

（一）基本思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌和循環(huán)型畜牧業(yè)為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)體系和提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。

(二)工作措施

1.培育龍頭，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，真正形成“龍頭＋基地＋農(nóng)戶的模式，提升應(yīng)對市場的能力，并以龍頭牽動(dòng)、農(nóng)戶養(yǎng)殖、基地配套來促使畜牧產(chǎn)業(yè)形成整體產(chǎn)業(yè)鏈條，使我縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)水平得到較大提升。

2.狠抓動(dòng)物疫病防治與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。密切關(guān)注東阿縣及周邊縣區(qū)動(dòng)物疫病流行動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)動(dòng)物疫情防控和監(jiān)測工作，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施，重點(diǎn)抓好春秋兩季集中免疫，做好禽流感、口蹄疫等重大疫病防控工作。做到免疫注射率、耳標(biāo)佩戴率均達(dá)到100%。加大檢疫執(zhí)法力度，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督和市場監(jiān)管，確保畜禽產(chǎn)品消費(fèi)安全。強(qiáng)化以縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為主的畜牧業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，積極營造依法行政、依法監(jiān)管養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為畜牧業(yè)的健康安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。

3.繼續(xù)深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動(dòng)。深入開展“瘦肉精”等違禁物質(zhì)、飼料質(zhì)量安全、獸藥及獸藥殘留等專項(xiàng)整治，著力解決突出問題，完善應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，不斷探索長效機(jī)制，增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

4.堅(jiān)持不懈抓好畜牧隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持抓好黨組中心組學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)，做到政治理論和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，不斷提高畜牧隊(duì)伍綜合素質(zhì)；堅(jiān)持抓好作風(fēng)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度約束促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力打造一支廉潔、高效、務(wù)實(shí)的畜牧從業(yè)隊(duì)伍，為進(jìn)一步推進(jìn)全縣驢產(chǎn)業(yè)化持續(xù)立體發(fā)展，做好強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，奠定堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

今年，農(nóng)業(yè)部、省政府均對驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了安排部署，農(nóng)業(yè)部將在山東省實(shí)施驢養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建試點(diǎn)，《山東省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》將東阿縣列入驢重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域。下步工作中，東阿縣將搶抓機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省政府文件精神和市委、市政府《關(guān)于聊城市養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于全市養(yǎng)驢扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，繼續(xù)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大技術(shù)和資金投入，傾力發(fā)展母驢繁育，實(shí)現(xiàn)驢產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級；推行繁育補(bǔ)貼，強(qiáng)力推進(jìn)育肥向繁育模式的轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)黑毛驢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、擴(kuò)總量，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施完善，營銷體系健全，管理科學(xué)，優(yōu)質(zhì)高效的黑毛驢產(chǎn)業(yè)，打造全國最大的黑毛驢養(yǎng)殖基地，為聊城市“千億阿膠產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)當(dāng)好主力軍。