李峰 趙怡虹

摘 要 京津冀城市群是我國三大城市群之一，然而，城市群內(nèi)部還未形成合理的城市分工和層級體系，城鎮(zhèn)體系結構失衡與城市間公共服務水平落差明顯，京津冀城市群的整體效應還未有效顯現(xiàn)。雄安新區(qū)的成立為破解京津冀都市圈長期積累的深層次矛盾提供助力：在空間上，打造現(xiàn)代、智能、立體化的交通體系，降低疏解非首都功能的阻隔與交易成本，化解大城市病及拓展城市群發(fā)展新空間；共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進京津冀創(chuàng)新擴散的區(qū)際過渡、銜接與吸收，推動創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為全球產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢；構筑現(xiàn)代化的智慧、生態(tài)新城，創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉變與協(xié)調(diào)發(fā)展。建議秉持創(chuàng)新、綠色的理念，深化體制機制改革，推進雄安新區(qū)高起點、高標準、高水平發(fā)展，構建京津雄的三角城市群空間形態(tài)與布局，逐步轉變城市群“中心地”極化趨勢，突破“以鄰為壑”區(qū)域分割格局，打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新模式，形成開放性、互動性、共生性的網(wǎng)絡化城市群結構，最終實現(xiàn)以首都為核心的高品質(zhì)的世界級城市群。

關鍵詞 雄安新區(qū)；創(chuàng)新驅動；網(wǎng)絡化空間結構；京津冀城市群

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）05-0045-06

一、引 言

當今全球經(jīng)濟體系建立在“流”、網(wǎng)絡和節(jié)點的空間結構基礎上，城市群正是資金流、人才流、技術流的匯集地，是連接區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟網(wǎng)絡體系的節(jié)點，是國家進行政治、經(jīng)濟、文化多層面競爭的重要空間載體[1]。國際上，美國紐約城市群、日本東京城市群、英國倫敦城市群、法國巴黎城市群等都已成為國家或大區(qū)域發(fā)展的重要增長極，是配置全球資源要素和參與全球激烈競爭的核心區(qū)域。京津冀城市群作為我國三大城市群之一，科技人才匯集、創(chuàng)新資源豐富，具有雄厚的政治、文化、歷史底蘊，并且是我國自主創(chuàng)新、高端服務、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，已成為我國聯(lián)接全球經(jīng)濟網(wǎng)絡的重要樞紐，將是我國參與全球競爭和國際分工中重要的世界級城市群[2]。

然而，當前京津冀城市群發(fā)展仍面臨諸多問題，城市與城市之間資源和要素爭奪激烈，功能交叉、同質(zhì)化競爭比較嚴重。同時，京津雙核極化效應明顯，城市間不平衡與發(fā)展差距仍在加劇，還未形成合理城市分工和層級體系，造成京津冀資金、技術與人才資源浪費與低效配置。因此，如何破解京津冀都市圈長期積累的深層次矛盾，完善以首都為核心的城市群形態(tài)，解決“產(chǎn)業(yè)同構、項目建設重復”粗放城市發(fā)展模式，是當前京津冀城市群發(fā)展亟待解決的重大命題[3]。雄安這一國家級新區(qū)的成立，將在空間上與京津形成新三角空間聯(lián)系，疏解北京人口和非首都功能，釋放區(qū)域間“人才、資本、信息、技術”等要素活力，實現(xiàn)區(qū)域間資源高效配置和市場深度融合，有利于突破“以鄰為壑”形成“共生互動”的城市群。同時，雄安新區(qū)的設立將加強基礎設施、人才、資金、服務等向整個京津冀空間拓展，實現(xiàn)技術、產(chǎn)業(yè)與人才等向城市群的外圍延伸，緩解中心城市與城市群之間矛盾，理順城市層級間資源配置關系，形成以首都為核心的世界級城市群，賦予我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能[4]。

二、雄安新區(qū)成立是京津冀城市群發(fā)展的歷史性選擇

（一）從國際經(jīng)驗來看，設立雄安新區(qū)有利于形成分散型、網(wǎng)絡化的空間結構，發(fā)揮城市群的整體效應，進而化解京津冀大城市病與拓展城市群發(fā)展新空間

在全球經(jīng)濟化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，世界城市化發(fā)展已進入到大都市引領的城市群發(fā)展階段，城市群已成為城市發(fā)展的特殊區(qū)域新空間單元。1950年全球人口超過500萬的特大城市僅有7個，2015年增加到73個[5]。美國紐約城市群人口已達6 500萬，占美國總人口的20%，城市化水平超過90%，金融業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，已成為美國乃至全球的金融中心；英國倫敦城市群聚集了英國百強公司50%以上，擁有100多個歐洲500強企業(yè)的總部，成為歐洲及全球的金融、保險、證券交易和股票交易中心[6]，城市群已成為國家和區(qū)域與全球經(jīng)濟體系聯(lián)接的重要門戶，是參與國際競爭的重要空間載體。

然而從世界城市群發(fā)展歷史看，這些大城市群的形成并非一蹴而就，而是城市發(fā)展演進與城市群空間規(guī)劃的結果。無論是紐約城市群、巴黎城市群還是倫敦城市群，都經(jīng)歷了土地利用效率低下、城市無序蔓延、區(qū)域發(fā)展不均衡的“惡性循環(huán)初級階段”，表現(xiàn)為住房條件惡化、環(huán)境質(zhì)量下降、城市用地緊張等問題，集中反映了首位城市與其他城市發(fā)展之間矛盾以及城市群人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的沖突[7]。因此，面向首位城市通過反磁力中心的建設，進行空間規(guī)劃與城市職能劃分，建立“分散型網(wǎng)絡結構”的區(qū)域空間模式，化解大城市病與拓展城市群發(fā)展新空間，在更大地域范圍內(nèi)解決中心城市與周邊地區(qū)非均衡發(fā)展，成為重要手段與解決途徑。

當前，京津冀城市群發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾比較突出。一方面，北京聚集了大量的人口、科技、教育、文化等資源要素，城市規(guī)模不斷擴張，交通擁堵、人口膨脹、空氣污染等大城市病凸顯，并且非首都功能的聚集超出北京的承載“負荷”，影響北京首都核心功能的發(fā)揮。而另一方面，河北省城市發(fā)展卻明顯存在不足，2015年河北省常住人口城鎮(zhèn)化率51.3%，低于全國城鎮(zhèn)化率4.8個百分點，而且京津兩個發(fā)達城市虹吸效應造成周邊地區(qū)的燈下黑效應嚴重，2016年河北地均經(jīng)濟密度為4 010元/平方公里，僅為京津的1/9，與周邊環(huán)京津貧困帶形成巨大經(jīng)濟發(fā)展落差和區(qū)域內(nèi)部貧富不平等。

因此，雄安新區(qū)的設立將成為京津冀城市群的重要空間支撐，疏解北京人口并集中承載非首都功能，與通州形成以首都為中心的相互支撐、錯位發(fā)展兩翼新格局，有效配置資源并實現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展，完善京津冀城市群空間布局與發(fā)展形態(tài)。同時，借助現(xiàn)代化的交通和信息通達性，促進城市群的中心城市向周邊輻射，推動河北省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級步伐，提升河北省城市公共服務水平和社會治理水平，轉變城市群的“中心地”極化趨勢，推進開放性、網(wǎng)絡化城市發(fā)展，在分工合作、優(yōu)勢互補基礎上，共同發(fā)揮京津冀城市群整體聚集優(yōu)勢。

（二）從國內(nèi)發(fā)展看，雄安新區(qū)有利于打造區(qū)域創(chuàng)新新引擎，推進京津冀城市群創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展，并為其他城市群發(fā)展提供樣本參考

目前，我國城市與區(qū)域發(fā)展逐步進入新階段，單體城市向城市共同體演變、核心城市向多個城市的集合體演進逐步成為我國區(qū)域發(fā)展的重要特征。2009～2014年，我國35個一、二線城市共增加3 778萬人口，其中前15大城市增加了3 010萬人，約占80%[5]。2015年京津冀、長三角、珠三角世界級城市群GDP總額超過17萬億元，約占全國總量的36%。城市群正逐步成為我國城市發(fā)展的主體形態(tài)，也是我國城市化的重要戰(zhàn)略模式，為我國城市與經(jīng)濟發(fā)展提供動力和活力。

當前，京津冀城市群已是我國北方區(qū)位最優(yōu)、規(guī)模最大、創(chuàng)新能力最強的經(jīng)濟中心區(qū)域，伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展的深化，京津冀城市群進一步優(yōu)化城市與區(qū)域分工與合作，集聚大量的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。同時，由于京津冀集聚優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源，擁有完善的基礎設施配套體系，通過大城市帶動周邊的中心城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)連片發(fā)展，形成資源、環(huán)境、基礎設施共享，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動密切關聯(lián)，有利于京津冀城市群形成錯落有致、優(yōu)勢互補的城市產(chǎn)業(yè)功能結構。

然而，從目前發(fā)展來看，京津冀城市群還處于城市群的初級發(fā)展階段，從城市人口規(guī)模來看，2015年北京市常住人口2 170.5萬人，2015年天津市常住人口1 546.95萬人，而河北省城區(qū)人口在300萬～500萬的城市只有石家莊與唐山市，河北省整體城市層級偏低，致使區(qū)域間深度梯度合作難以形成。另一方面，相比其他成熟的國際城市群，京津冀單體城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭嚴重，其本質(zhì)遵循了大都市自我發(fā)展的發(fā)展理念和模式，對外輻射明顯強于對內(nèi)擴散，京津冀都市圈的整體效應遠沒有發(fā)揮，城市群內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)和一體化水平明顯存在不足[3]。

雄安新區(qū)的設立通過經(jīng)濟區(qū)劃與行政區(qū)劃聯(lián)動調(diào)整，通過體制機制創(chuàng)新，突破地域和區(qū)劃的壁壘，重塑京津冀城市群空間結構，分散北京資源、要素多度集中等問題，促進京津冀城市群更大范圍人流、物流、資金流、信息流的梯度轉移。另一方面，雄安新區(qū)反磁力中心的建設，有利于化解城市群區(qū)域結構失衡、功能失調(diào)，改變過去重“外引”而輕“內(nèi)聯(lián)”的問題，加強城市群產(chǎn)業(yè)分工耦合和空間一體化，構建都市復合中心和核心區(qū)的基礎上， 注重城市群周邊地區(qū)制造業(yè)、服務業(yè)等生產(chǎn)，將有利于形成功能層次完善、結構明晰的城市群空間均衡發(fā)展結構。

三、雄安新區(qū)推進京津冀城市群發(fā)展的路徑選擇

（一）空間上加密交通公共設施，有序疏解非首都功能，完善京津冀城市群空間布局與發(fā)展形態(tài)，區(qū)域空間逐步向開放、流動、多中心的網(wǎng)絡化模式轉變

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，由于存在資源競爭、市場競爭與分工合作的區(qū)際聯(lián)系，多中心城市體系需要滿足六邊形空間結構的原則，次級中心往往位于3個高一層級中心的三角形中央，這將有利于與較高一級中心地錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，距離天津110公里，距離北京120公里，位于京津冀城市群的交匯點，將構成三角形的空間結構，不僅化解次級城市分布松散、關聯(lián)程度有限的問題，而且相比其他空間形態(tài)，三角形的城市群空間結構更具穩(wěn)定性，平衡狀態(tài)不易被打破，有利于完善京津冀城市群空間形態(tài)，促進城市群空間優(yōu)化與空間自組織演進。

雄安新區(qū)短期規(guī)劃面積100平方公里，中期規(guī)劃面積200平方公里，遠期規(guī)劃面積2 000平方公里，在這一空間尺度上，通過組團式格局對人口規(guī)劃、公共服務與公共設施規(guī)劃，成為科研轉化與產(chǎn)業(yè)合作的通道，成為北京城市功能的疏散區(qū)與拓展區(qū)，從空間釋放首都創(chuàng)新輻射作用。然而，2016年雄縣、容城與安新三縣的縣域GDP超過200億元，經(jīng)濟基礎比較薄弱，發(fā)展?jié)摿ι形窗l(fā)掘，因此，雄安新區(qū)需要加密臨近空間的軌道交通建設，建設高效的基礎設施網(wǎng)絡、發(fā)達的國際航運體系以及多層次的軌道交通網(wǎng)絡，保障雄安新區(qū)這一級次中心的公共服務質(zhì)量，吸引全球人才、資金和信息，聚集高質(zhì)量人口、產(chǎn)業(yè)、資本等經(jīng)濟要素[8]。

而且，交通形式和交通成本不同的公共基礎設施，也會影響城市的空間發(fā)展模式。雄安新區(qū)不僅需要加快與其他地區(qū)高鐵的開通，加速城市的互動，大幅度壓縮與其他地區(qū)的時空距離。還需加強與周邊城市物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，降低城市間阻隔與交易成本，提高城市的布局和交通效率，形成環(huán)京津區(qū)域環(huán)城交叉路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)等多層次立體交通網(wǎng)絡格局。例如，建成雄安至北京、天津、石家莊半小時通勤圈，雄安至京津冀三地機場的“無縫對接”，建設立體式交通樞紐，以先進、高度智能化交通系統(tǒng)，緩解基礎設施投資不足制約經(jīng)濟增長潛力發(fā)揮的狀況，促進城市群內(nèi)開展不同層次與不同領域的協(xié)作。

同時，需要注意居住與就業(yè)均衡、公共設施和生活設施配套需完善，推動人口密度與經(jīng)濟密度提高，動態(tài)調(diào)控雄安新區(qū)資源、要素和功能，有序承接教育資源、醫(yī)療資源、科研資源、高端生產(chǎn)性服務業(yè)以及企業(yè)總部資源等， 重構京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，作為反磁力中心，基于聯(lián)合與競爭的雙向效應，構建雄安新區(qū)和保定、石家莊等河北省周邊地區(qū)的高效基礎設施網(wǎng)絡，促進京津冀城市群資源配置機制的變動和優(yōu)化，空間利用集約高效，再構京津冀城市群職能分工、資源互補與產(chǎn)業(yè)鏈，重塑整個京津冀城市群空間格局。

（二）聚集創(chuàng)新資源要素，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，提升京津冀城市群國際競爭力

城市群是城市發(fā)展的高級階段，為實現(xiàn)城市群的聚集效應和規(guī)模效應，協(xié)同創(chuàng)新與區(qū)域一體化，是推動區(qū)域創(chuàng)新要素轉移、協(xié)調(diào)、獲取和外溢的主要途徑。美國提出“美國創(chuàng)新共同體”，界定這一具有空間屬性的創(chuàng)新體系概念，并提出系列相關重要舉措；歐盟先后出臺系列政策，從資源、人才和產(chǎn)學研用等推進協(xié)同創(chuàng)新。對于京津冀城市群而言，雄安新區(qū)將構成協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要空間載體，促進空間單元之間生產(chǎn)要素的有效流動，減少京津冀區(qū)際交易成本，發(fā)揮京津冀1+1>2的協(xié)同創(chuàng)新效應，從建設中心創(chuàng)新城市向建設以中心城市為核心的創(chuàng)新城市群轉變，提升京津冀城市群的國際競爭力[9]。

雄安新區(qū)建設應面向全球引進人才、匯聚創(chuàng)新要素，探索新的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，以重大工程與重大項目作為推進前沿技術研發(fā)與創(chuàng)新的重要載體，打造區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡公共服務平臺，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。制定產(chǎn)業(yè)入駐負面清單，防止落后、污染、能耗巨大的企業(yè)進駐，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，建設綠色智慧新城。不僅利用典型科技創(chuàng)新模式，而且利用互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術在服務業(yè)應用產(chǎn)生的創(chuàng)意為主的發(fā)展模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等創(chuàng)新模式，轉換發(fā)展方式集聚創(chuàng)新要素，促進資本、人才、科技共同體發(fā)展，引領和帶動雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

另一方面，北京集中了全國1/3的國家重點實驗室和工程技術研究中心，擁有超過2/3的兩院院士。雄安新區(qū)依托京津豐富的高校資源、人才資源、創(chuàng)新資源，集聚京津科研院所，建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學研聯(lián)盟及協(xié)同創(chuàng)新重點實驗室等，破除科技創(chuàng)新“孤島效應”，打造京津協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源的合理配置和開放共享。構建技術引進、消化、吸收和再開發(fā)的高效運行機制，建設集技術研發(fā)和轉移交易、成果孵化轉化的創(chuàng)新型城區(qū)和具有國際影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心[10]。同時，承接首都研發(fā)轉化和產(chǎn)業(yè)研發(fā)功能，共建區(qū)域成果轉化中心、技術交易中心、知識產(chǎn)權中心，建立京津冀科技創(chuàng)新與轉化的通道和平臺，打造京津冀體制機制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和服務鏈的深度融合，全球資源配置樞紐作用更加凸顯，培育京津冀城市群發(fā)展新動能[11]。

（三）以現(xiàn)代化國際化綠色新城，創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進創(chuàng)新擴散的區(qū)際過渡、銜接與吸收，形成京津冀城市群經(jīng)濟梯度相連并具有差異化的發(fā)展格局

新經(jīng)濟地理學認為區(qū)際發(fā)展不僅考慮市場關聯(lián)效應，而且要重視知識和技術溢出引致周邊地區(qū)發(fā)展的外部性，知識溢出會導致邊緣區(qū)通過獲得核心區(qū)的技術與創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟增長，進而促進整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[12]。盡管京津冀三地空間上緊鄰，但科技資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源空間布局錯位，創(chuàng)新轉化平臺、利益共享欠缺，北京創(chuàng)新資源未有效輻射周邊，而異地轉化效應明顯。同時，缺乏先行先試政策與國家特殊體制支持，河北省經(jīng)濟發(fā)展的“政策洼地”劣勢明顯。雄安新區(qū)定位為國家級新區(qū)，這將從高起點、高平臺展開創(chuàng)新改革試驗，通過體制創(chuàng)新和政策支持，促進三地科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，改造提升鋼鐵、石油化工等河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過示范、輻射和帶動作用，促進河北整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新發(fā)展。

同時，雄安新區(qū)打造“現(xiàn)代化國際化綠色新城”，轉變傳統(tǒng)的依靠投資拉動、粗放式的擴張模式，以先進適用技術、循環(huán)經(jīng)濟技術、低碳技術等，綠色化與智慧化推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。特別針對河北省產(chǎn)業(yè)結構粗放，并面臨結構調(diào)整陣痛期和環(huán)境治理攻堅期，通過發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)新示范功能，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉型與升級[13]。并且，雄安新區(qū)可以探索利用非傳統(tǒng)水源、地熱、風光等可再生能源，推動生態(tài)城市、智慧城市、低碳城市的建設，通過生態(tài)修復、新能源研發(fā)應用等示范工程，推進雄安新區(qū)海綿城市、城市大腦和智慧平臺的建造，建設京津共建國家綠色生態(tài)科技創(chuàng)新區(qū)，打造京津冀區(qū)域發(fā)展新引擎。

雄安新區(qū)作為京—?！l(fā)展軸上重要的載體和支點，對接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，合作共建跨區(qū)域布局協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，將冀中和冀東緊密連接，以點帶面，統(tǒng)籌、整合區(qū)域內(nèi)資源，解決土地、勞動力、資本在區(qū)域上的錯配，以實現(xiàn)更大規(guī)模的人口承載力，促進人口、資源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，補強河北二線城市的缺失，通過知識創(chuàng)造、知識溢出和知識擴散，推進落后地區(qū)科技與經(jīng)濟融合，有序承接首都創(chuàng)新擴散的區(qū)際過渡、銜接與吸收，放大河北與京津的協(xié)同效應，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈重塑，形成京津冀城市群經(jīng)濟梯度相連并具有差異化的發(fā)展格局[2]。

四、以新的發(fā)展理念推進雄安新區(qū)發(fā)展

國家級新區(qū)是在不同歷史時期國家戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)。雄安新區(qū)是繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后不同于一般意義的國家新區(qū)。深圳特區(qū)的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，是重要的窗口和橋梁，浦東新區(qū)最重要作用在于金融發(fā)展和國際化，而雄安新區(qū)不是一般意義上的工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)，其定位不僅是疏解北京非首都功能，解決大城市病，而且是在經(jīng)濟新常態(tài)和京津冀協(xié)同發(fā)展深化背景下，探索我國區(qū)域創(chuàng)新引領、內(nèi)涵集聚發(fā)展路徑的嘗試[14]。尤其雄安新區(qū)是地處北方內(nèi)陸地區(qū)，其發(fā)展背景正值經(jīng)濟減速下降的經(jīng)濟周期，雄安新區(qū)的發(fā)展必須擺脫我國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)邏輯，其發(fā)展的根本不在于短期政府行為和刺激政策，而在于能夠直面深層次的體制改革與調(diào)整，以全新的發(fā)展理念主導建設進程，打造開放發(fā)展先行區(qū)與協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，動態(tài)體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動與產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的良性互動，不僅成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極，而且是制度創(chuàng)新的增長極，以創(chuàng)新驅動發(fā)展的新模式為其他地區(qū)發(fā)展提供借鑒與參考。

（一）以創(chuàng)新的理念引領雄安新區(qū)發(fā)展，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，培育京津冀發(fā)展新動能

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質(zhì)量效率型集約增長，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，通過創(chuàng)新驅動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題，培育增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力[15]。雄安新區(qū)作為國家級新區(qū)，需要構建開放型經(jīng)濟新體制，推進科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動與產(chǎn)城融合推動雄安新區(qū)發(fā)展。具體舉措來看，一方面，需要密切跟蹤工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、分布式制造等引領的新工業(yè)革命，聚集全球創(chuàng)新資源與要素，加強互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字化技術、新一代信息技術的研究應用。同時，構建開放式的企業(yè)創(chuàng)新模式與區(qū)域創(chuàng)新體系，對高端產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和重要結點實施公共研發(fā)，促進核心技術與產(chǎn)業(yè)共性技術的創(chuàng)新突破，在全球價值鏈與產(chǎn)業(yè)分工體系的位置大幅躍升。另一方面，打造具備完善的創(chuàng)新教育、技術研發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融及居住配套等綜合服務功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進大量關聯(lián)企業(yè)及基礎支持機構集聚，培育形成技術領先、配套完備、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，釋放落地效應或放大輻射功能。同時，構建國家大學科技園、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等多邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造特色化、差異化、專業(yè)化的創(chuàng)新平臺，以智慧、人性化城市功能支持產(chǎn)品分享、空間分享、知識技能分享等，改善新區(qū)營商環(huán)境、增加投資和人才吸引力，建設全國領先的創(chuàng)新型城區(qū)和具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。

（二）以智慧綠色的理念推動雄安新區(qū)發(fā)展，以綠色制造和高端高新產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉變與協(xié)調(diào)發(fā)展

伴隨我國環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化日趨嚴重，通過綠色循環(huán)、低碳發(fā)展模式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會成為當前的緊迫需求。雄安新區(qū)定位于創(chuàng)新型國家新區(qū)，將與以往新區(qū)不同，需要改變傳統(tǒng)城市化的規(guī)劃思路，著眼綠色發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先，改變“先建設、后生態(tài)”的發(fā)展模式，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。另一方面，用改革創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，針對制造業(yè)“低碳環(huán)?！焙汀爸悄芑爆F(xiàn)實需要，加強新一代信息技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新技術在工業(yè)制造廣泛應用，深度改變工業(yè)生產(chǎn)組織方式，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)組織結構、管理模式與經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進新區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新產(chǎn)品，打造京津冀的綠色制造和高端高新產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，發(fā)揮京津冀綠色制造體系的引領作用。

（三）推進體制機制改革，探索城市間聯(lián)動發(fā)展新模式，打造開放發(fā)展先行區(qū)與協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，促進京津冀創(chuàng)新擴散的區(qū)際過渡、銜接與吸收，推動創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為全球產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢

目前京津冀三地不僅區(qū)域差距較大，城市群層級差異大、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新擴散比較困難，而河北缺乏先行先試政策與國家特殊體制支持，經(jīng)濟發(fā)展的“政策洼地”劣勢明顯，嚴重阻礙京津冀城市群的協(xié)和共生。雄安新區(qū)立足于綜合改革試驗區(qū)，建立精簡、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機構，先行先試深化行政管理體制改革，探索人權、財權、土地管理以及公共住房的社會管理模式。同時，探索京津冀區(qū)域多方主體之間創(chuàng)新合作、互動互利的新機制。建立京津冀協(xié)同合作新平臺，促進科研成果轉化對接與技術轉移，合理重新分配產(chǎn)業(yè)轉移關聯(lián)區(qū)域間利益。并協(xié)調(diào)區(qū)域間企業(yè)轉移帶來的GDP、稅收和政績轉移，創(chuàng)新解決利益協(xié)調(diào)機制建立跨區(qū)域的利益共享機制、收入和財稅分成機制，破除城市群內(nèi)多中心同質(zhì)化、尺度差異大以及利益博弈嚴重等問題，推進城市群產(chǎn)業(yè)結構、空間結構的整合、優(yōu)化，強化北京思想創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新等策源地功能，打造雄安新區(qū)、石家莊、唐山應用研究[16]，促進京津冀城市間相互依賴相互依存，發(fā)揮城市群的“合作共贏”整體效應，實現(xiàn)城市群內(nèi)部各城市共生共長、共同繁榮。

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Xiong'an New Area and Beijing-Tianjin-Hebei Urban Agglomerations

Li Feng1，Zhao Yihong2

（1.Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China 2.Tianjin University of Commerce，Tianjin 300134，China）

Abstract：Though one of the three urban agglomerations in China，Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration has not formed a reasonable inner functional division and hierarchy system. The infrastructure between cities are not balanced and the differences of public service is obvious. There is no significant agglomeration effect. The setting up of Xiong'an New Area was for solving the long-term accumulated and deep-seated contradictions in the agglomeration of Beijing，Tianjin and Hebei. Xiong'an New Area is gonging to build a modern，intelligent，three-dimensional traffic system to reduce and extract the block and transaction cost of the non-capital function，dissolve the disease of big cities and expand new urban agglomeration development space. The setting up of Xiong'an New Area is also a good chance to jointly build the Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation community，promote the interregional transition，cohesion and absorption of Beijing-Tianjin-Hebei innovation diffusion，and promote the transformation from innovation advantages to global industrial and competitive advantages. Xiong'an New Area is gonging to build a modern intelligent and ecological new city. Innovation will be the driving force for industrial transformation and upgrading. Finally，the article suggests that we should adhere to the innovative and green concept，deepen the reform and promote the high starting，high standard and high level development of Xiong'an New Area and build the spatial form and layout of the triangle city group of Beijing，Tianjin and Xiong'an. a world-class urban agglomeration will come into being around our capital after an open，interactive，symbiotic and networked city agglomeration is constructed by designing the appropriate layout of the three areas and gradual depolarization of core cities.

Key words：Xiong'an New Area；innovation-driven；networked spatial structure；Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomerations

（責任編輯：李 萌）