卞建軍

省委十三屆三次全會提出“六個高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，這是我們當(dāng)前以及今后一個時期確定發(fā)展思路、制定產(chǎn)業(yè)政策、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的根本要求。作為過去高速增長的一個縮影，沭陽經(jīng)過一段時期的跨越趕超，成功實現(xiàn)洼地崛起，連續(xù)六年躋身“全國百強(qiáng)縣”、連續(xù)三屆入選“全國工業(yè)百強(qiáng)縣”。但也累積了一些亟待解決的問題，比如人均收入較低、本土工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、區(qū)域品牌不響、文化旅游發(fā)展滯后“四項短板”，以及生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量偏少、公共服務(wù)水平不高、創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村治理水平較低“四個弱項”。機(jī)遇抓住了是良機(jī)，錯失了就是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，要解決這些發(fā)展不平衡不充分問題，唯有順應(yīng)大勢、主動作為，加快培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，在動能轉(zhuǎn)換上先行一步、快人一著，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力，才能寫好高質(zhì)量發(fā)展的沭陽答卷。

高效農(nóng)業(yè)，向特色發(fā)展要質(zhì)態(tài)

特色就是優(yōu)勢，有特色才有競爭力。沭陽現(xiàn)有52萬畝花木種植面積，已成為極其珍貴、獨特的生態(tài)資源，讓人提起花木就會想到沭陽。我們將堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建獨具沭陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力實現(xiàn)在蘇北縣市農(nóng)業(yè)有特色，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

端穩(wěn)端實手中飯碗。落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略要求，嚴(yán)守耕地紅線，積極推廣“分子模塊設(shè)計”水稻育種新技術(shù)，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，夯實全國超級產(chǎn)糧大縣地位。全面推廣“高墟堿米”做法，為國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更多沭陽實踐。

健全特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。按照“一主多輔”發(fā)展格局要求，推動特色農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、競相發(fā)力。重點推動花木這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由苗木向鮮花轉(zhuǎn)型、地栽向盆栽轉(zhuǎn)型、綠色向彩色轉(zhuǎn)型、賣產(chǎn)品向賣風(fēng)景轉(zhuǎn)型，著力打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。

推動農(nóng)村電商繁榮發(fā)展。積極打造“一村一品一店”“雙創(chuàng)”品牌，健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”沭陽模式，全力放大全國十大淘寶村集群中唯一農(nóng)產(chǎn)品淘寶村集群效應(yīng)，力推信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，確保年內(nèi)全縣快遞發(fā)貨量突破1.5億件，吸引更多的外出人員返鄉(xiāng)做新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)一步提高農(nóng)村年輕指數(shù)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。力爭“沭陽月季”“沭陽地柏”地理標(biāo)志產(chǎn)品、“高墟堿米”國家地理標(biāo)志早日獲批，加快培育一批具有較高知名度、美譽(yù)度和較強(qiáng)市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動特色農(nóng)業(yè)加速提質(zhì)增效。

生態(tài)工業(yè)，向綠色發(fā)展要動能

十九大報告著重強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”，昭示了綠色發(fā)展對高質(zhì)量發(fā)展的重要性。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、實體經(jīng)濟(jì)的核心，更要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推動新舊動能加速轉(zhuǎn)換，重點是要做到三個聚焦。

聚焦空間布局，重點發(fā)展“一區(qū)一帶”。“一區(qū)”是指沭陽經(jīng)開區(qū)，瞄準(zhǔn)“全省20強(qiáng)、全市做第一”目標(biāo)，加快建設(shè)千億級生態(tài)園區(qū)，全力放大蘇北唯一落戶縣城的國家級經(jīng)開區(qū)平臺效應(yīng)?！耙粠А笔侵改静募揖弋a(chǎn)業(yè)帶，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出做好“節(jié)能、減排、延鏈、品牌”四篇文章，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，為全縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展破題探路。

聚焦先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)建“一區(qū)七園”發(fā)展格局。加快建設(shè)智能針織、半固態(tài)精密成型等七個先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園，積極培育補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目、行業(yè)領(lǐng)軍項目、先導(dǎo)性項目，努力招引獨角獸企業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，力爭早日在縣內(nèi)成長為新動能主體力量。推動“兩化”融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷模式創(chuàng)新，支持重點企業(yè)建設(shè)“智能工廠”?！笆濉蹦?，先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)銷售收入占全縣比重力爭達(dá)到70%。

聚焦污染治理，實現(xiàn)園區(qū)外基本無工業(yè)、園區(qū)內(nèi)基本“零排放”。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為城市功能型、生態(tài)涵養(yǎng)型、田園綜合體三類，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走“共性”+“個性”發(fā)展道路。積極爭創(chuàng)國家級生態(tài)園區(qū)，努力將沭陽經(jīng)開區(qū)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源利用高效、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色高效園區(qū)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向融合發(fā)展要紅利

2017年，沭陽第三產(chǎn)業(yè)占比為41.9%，第三產(chǎn)業(yè)還有較大提升空間。有風(fēng)景的地方，就有新經(jīng)濟(jì)。我們將致力做好融合發(fā)展文章，努力把南部城區(qū)建成物流、教育、商業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化“四個中心”，加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)在蘇北縣市城市最有活力、服務(wù)業(yè)最有影響。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”上求更大突破。以創(chuàng)建全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣為契機(jī)，出臺電商發(fā)展“促七條”，提升蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營業(yè)態(tài)，建設(shè)新零售·云商產(chǎn)業(yè)園，在進(jìn)一步繁榮農(nóng)村電商的同時，推動信息化與工業(yè)化深度融合，打造“淘寶旅游”“螞蟻團(tuán)賣”“天天雙11”全國樣板，逐步形成“全省領(lǐng)先、全國知名”的沭陽電商品牌。“十三五”末，全縣網(wǎng)絡(luò)銷售額確保邁上200億元臺階，力爭達(dá)到240億元。

在“生態(tài)+”上求更大突破。進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，在探索發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時，加快推進(jìn)“生態(tài)旅游六大項目”，建成胡家花園、韓山生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)西郊森林公園、耿圩田園綜合體建設(shè)，支持古栗林生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)、蘇北花卉園創(chuàng)建4A級景區(qū)，積極打造全域旅游目的地。

在“文化+”上求更大突破。投資15億元建設(shè)傳智專修學(xué)院，積極打造全國最大的IT人才培養(yǎng)基地，并以此規(guī)劃建設(shè)科技小鎮(zhèn)，探索產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展新模式。提升國際圖書城運(yùn)營質(zhì)態(tài)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展數(shù)字圖書出版業(yè)，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點?！笆濉蹦?，全縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值力爭超過20億元，努力實現(xiàn)文化大縣向文化強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

動能轉(zhuǎn)換，向改革創(chuàng)新要動力

改革是必由之路，創(chuàng)新是第一動力。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，更需要我們繼續(xù)高舉改革創(chuàng)新大旗，搶抓發(fā)展“窗口期”，精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。

以改革創(chuàng)新破除機(jī)制阻礙。努力提升行政效能，鞏固“3550”改革成效，讓“3550”由“盆景”變成“風(fēng)景”。加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。推進(jìn)沭陽經(jīng)開區(qū)全鏈條審批，實現(xiàn)涉企投資審批扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)合懲戒”“紅黑名單”制度，讓失信者“一處違法、處處受限”。

以改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。以爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣為契機(jī)，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系，積極申創(chuàng)國家級高新技術(shù)企業(yè)、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與動能轉(zhuǎn)換緊密對接。推廣使用PPP模式，不斷擴(kuò)大民間有效投資。探索成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推廣“電商貸”“信貸+保險”等創(chuàng)新舉措，鼓勵企業(yè)股改上市、直接融資，積極支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，逐步激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

以改革創(chuàng)新提振干群精神。健全“獎勵激勵”“容錯糾錯”“能上能下”三項機(jī)制，進(jìn)一步喚醒責(zé)任意識、激發(fā)創(chuàng)新精神，厚植創(chuàng)新土壤，培育創(chuàng)新文化。強(qiáng)化不躲、不推、不繞、不等、不慢、不怕“六不”作風(fēng)，激勵廣大干部職工爭做改革創(chuàng)新急先鋒，為新舊動能轉(zhuǎn)換保駕護(hù)航。推廣教育扶貧、健康扶貧、保險扶貧等創(chuàng)新模式，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保23.1萬低收入農(nóng)戶與全省一道進(jìn)入全面小康社會。

（作者系中共沭陽縣委書記）

責(zé)任編輯：段培華