趙永賢 王修來 付新彥

江蘇是人才大省，也一直擁有較強(qiáng)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)《中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（NO.1）《中國(guó)區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2017）》可知，江蘇省人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在國(guó)內(nèi)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中位居第4位，屬于第一方陣，但人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力卻相對(duì)遜色。通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)可知，江蘇省的人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)內(nèi)其他省市區(qū)相比存在短板，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比則存在更大差距。其中的問題主要有以下幾個(gè)方面。

人才結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。江蘇省雖有“兩院”院士百余人，引進(jìn)的各類海外人才在國(guó)內(nèi)也位居前列，但世界頂尖人才相對(duì)缺乏，與國(guó)際上發(fā)達(dá)的地區(qū)存在較大差距。江蘇省每年畢業(yè)的碩士和博士研究生的數(shù)量位居全國(guó)前列，但是畢業(yè)后大部分流向北京、上海、廣東等地，人才的保留能力有待提高。蘇南蘇北在產(chǎn)業(yè)類型、高等院校、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬉膊黄胶?，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也導(dǎo)致人才區(qū)域發(fā)展和分布的不平衡。

高校類別和運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步多元化。國(guó)際一流的大師、大學(xué)校長(zhǎng)缺乏，學(xué)科帶頭人、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力及水平不夠高，顛覆性的世界一流學(xué)術(shù)成果不多，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科相對(duì)不多。民辦高校和職業(yè)類院校生源質(zhì)量相對(duì)不高，發(fā)展壓力較大。江蘇省鼓勵(lì)高校教授、專家進(jìn)企業(yè)，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，取得了較好的成效，但是江蘇高校學(xué)生深入企業(yè)開展實(shí)踐、實(shí)習(xí)還不普遍，企業(yè)在提高學(xué)生解決實(shí)際問題和動(dòng)手能力方面的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

人才創(chuàng)新能力、創(chuàng)富效益待提高。最近幾年我省被SCI、SSCI收錄的論文總數(shù)量在全國(guó)基本上保持在前5名，在國(guó)際頂尖期刊上發(fā)表的論文相對(duì)較少，導(dǎo)致科研成果的國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還主要停留在國(guó)內(nèi)，國(guó)外專利申請(qǐng)數(shù)量較少，影響了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平和人才的創(chuàng)富產(chǎn)出。另外，各種人才內(nèi)在的因素和外在的環(huán)境制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致人均創(chuàng)富水平不高。

人才國(guó)際化規(guī)模待擴(kuò)展。我省最近每年都有萬余名學(xué)生到歐美等著名的高校就讀本科、碩士或博士研究生。目前在蘇的外籍留學(xué)生也有3萬人左右，但大部分來自“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家。江蘇省“走出去”的人員大部分是就讀于歐美著名的高校，當(dāng)?shù)匾矠榱魧W(xué)生提供較好的就業(yè)服務(wù)，吸引留住優(yōu)秀的人才。而江蘇省在來蘇留學(xué)、就業(yè)、生活服務(wù)保障等方面的工作還不是很順暢。

針對(duì)上述問題，我們亟需提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，健全評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會(huì)提供有力人才支撐。

建設(shè)科技創(chuàng)新人才特區(qū)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才。實(shí)行國(guó)際通行且符合省情的特殊人才政策，建立引才專項(xiàng)基金，為其提供良好的科研生活環(huán)境。積極向上爭(zhēng)取，進(jìn)一步深化落實(shí)海外人才永久居留政策，研究出臺(tái)海外高層次人才發(fā)放免簽證件的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，降低引進(jìn)人才永久居留申請(qǐng)的門檻。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才特區(qū)的孵化器作用，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培養(yǎng)更多全球一流的頂尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境與全球接軌，為科技創(chuàng)新人才特區(qū)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“松綁”。

提升高等教育與職業(yè)教育水平，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)頂尖、世界一流人才。建立平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)各高校在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中形成特色、辦出一流。鼓勵(lì)高校加大吸引社會(huì)捐贈(zèng)力度，保證學(xué)科、人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)充足。真正落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。圍繞新業(yè)態(tài)優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高的示范性現(xiàn)代職業(yè)院校。圍繞企業(yè)發(fā)展建立工學(xué)結(jié)合、校企協(xié)同的育人機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)多元投資主體共建現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)。圍繞人才成長(zhǎng)需求構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)本科高校向應(yīng)用型辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。

完善人才使用評(píng)價(jià)體系，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)富潛能。科學(xué)建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)人才進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)用人單位評(píng)價(jià)好、引進(jìn)好、使用好、激勵(lì)好人才，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)富活力。廣泛健全同行評(píng)價(jià)機(jī)制，建立同行專家?guī)?，遴選一批行業(yè)內(nèi)具有廣泛代表性和權(quán)威性的專家學(xué)者入庫，實(shí)行專業(yè)化和動(dòng)態(tài)化管理。全方位培育社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，健全政府與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的有效互動(dòng)機(jī)制。建立健全境外專家、全球華人科技人才和管理人才網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)完善海外人才信息數(shù)據(jù)庫。深化考錄選用制度改革，建強(qiáng)公共管理人才隊(duì)伍。擴(kuò)大選人用人視野。

設(shè)立國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)，試行與國(guó)際接軌的用人方式。加大具有海外教育經(jīng)歷和國(guó)際企業(yè)工作經(jīng)歷人才引進(jìn)力度。拓展選拔渠道，擴(kuò)大選拔范圍，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的福利薪酬體系，加快江蘇高校與國(guó)際一流大學(xué)的接軌。落實(shí)外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化海外執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，做好外籍人才引進(jìn)便利化服務(wù)，進(jìn)一步放寬外籍人才就業(yè)準(zhǔn)入制度，加大試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外籍人才引進(jìn)力度。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊人才“短板”，全面提升人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集特點(diǎn)，每年設(shè)立50項(xiàng)蘇北科技企業(yè)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)支持徐州高端裝備制造與新材料、連云港新醫(yī)藥與新能源、鹽城新能源汽車與環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施蘇北大工匠培養(yǎng)計(jì)劃，提升蘇北人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“531”蘇北大工匠培養(yǎng)計(jì)劃，即每年選拔培養(yǎng)蘇北急需專業(yè)的5000名?？粕?、3000名本科生、1000名研究生到蘇北相關(guān)企業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)，畢業(yè)后在相應(yīng)企業(yè)工作一定時(shí)間。實(shí)施人才產(chǎn)業(yè)“傳幫帶”工程，推進(jìn)區(qū)域行業(yè)人才均衡發(fā)展。加強(qiáng)蘇南蘇北企業(yè)合作，雙方均可享受稅收優(yōu)惠政策；構(gòu)建蘇南蘇北共建企業(yè)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將實(shí)惠落實(shí)到企業(yè)；重點(diǎn)支持蘇南蘇北共建的新型戰(zhàn)略領(lǐng)域企業(yè)，打造蘇北高新技術(shù)人才集聚高地。

（作者分別為江蘇省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師；解放軍南京總醫(yī)院博士后科研工作站站長(zhǎng)，高級(jí)工程師、博士生導(dǎo)師；解放軍南京總醫(yī)院博士后站工作人員）

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