高效對(duì)接監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查 實(shí)現(xiàn)辦案專(zhuān)業(yè)化

施堅(jiān)軒 靳子

2018年4月17日，上海市人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)設(shè)立職務(wù)犯罪檢察官辦公室及落實(shí)監(jiān)察體制改革配套銜接工作情況。

2017年11月，全國(guó)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全面推開(kāi)后，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門(mén)已整體轉(zhuǎn)隸進(jìn)入監(jiān)察機(jī)關(guān)，職務(wù)犯罪案件統(tǒng)一由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查完畢后移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴并采取強(qiáng)制措施。

為保障與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的高效銜接，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)辦案專(zhuān)業(yè)化，上海市三級(jí)檢察院共設(shè)立了21個(gè)職務(wù)犯罪檢察官辦公室，全面對(duì)接監(jiān)察委員會(huì)辦案。

據(jù)上海市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職務(wù)犯罪檢察官辦公室作為檢察機(jī)關(guān)從事職務(wù)犯罪案件辦理的專(zhuān)門(mén)化辦案組織，負(fù)責(zé)與監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行辦案銜接并對(duì)受理的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行審查。其具體職能包括：提前介入案件，通過(guò)提前熟悉了解案情，提出補(bǔ)充完善證據(jù)的意見(jiàn)建議，就案件移送、辦理程序與監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通交流；審查決定逮捕和決定其他強(qiáng)制措施，對(duì)決定逮捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，由檢察機(jī)關(guān)通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；審查起訴和出庭公訴，職務(wù)犯罪檢察官辦公室審查案件后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法提起公訴并出庭履職；對(duì)職務(wù)犯罪的法律適用和相關(guān)政策法律的研究，職務(wù)犯罪檢察官辦公室在辦案過(guò)程中研究學(xué)習(xí)新出臺(tái)的法律及政策適用，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善辦案流程、優(yōu)化案件成效；協(xié)助開(kāi)展職務(wù)犯罪的普法工作，配合協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案件相關(guān)單位和個(gè)人開(kāi)展職務(wù)犯罪普法，以案說(shuō)法，發(fā)揮職務(wù)犯罪警示教育功能。

發(fā)布會(huì)上披露了監(jiān)察體制改革以來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)受理并提起公訴的首例職務(wù)犯罪案件：

2013年至2015年間，被告人陳某某、錢(qián)某某經(jīng)共謀，利用二人職務(wù)便利，采用虛列冒領(lǐng)的方式，騙取國(guó)家財(cái)政資金合計(jì)人民幣400余萬(wàn)元。錢(qián)某某于今年1月31日向青浦區(qū)監(jiān)察委投案自首，區(qū)監(jiān)察委隨即對(duì)該案開(kāi)展調(diào)查工作，并根據(jù)《上海市檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件配合協(xié)作機(jī)制》，向青浦區(qū)檢察院通報(bào)相關(guān)案件信息。青浦區(qū)檢察院及時(shí)派檢察官提前介入案件，對(duì)調(diào)查和取證方向提出意見(jiàn)建議，并溝通后續(xù)辦案流程及突發(fā)情況處理預(yù)案。

2018年2月13日，青浦區(qū)監(jiān)察委將該案移送青浦區(qū)檢察院審查起訴。在受理案件當(dāng)天，青浦區(qū)檢察院即對(duì)案件進(jìn)行審查，對(duì)兩名被告人依法分別進(jìn)行訊問(wèn)。該院審查后認(rèn)為，本案貪污數(shù)額特別巨大，且不采取羈押措施，可能有礙案件的調(diào)查和審查起訴工作。經(jīng)檢察長(zhǎng)審批，該院于當(dāng)日作出對(duì)兩名被告人采取逮捕強(qiáng)制措施的決定，并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

在審查起訴階段，青浦區(qū)檢察院積極引導(dǎo)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法庭審判要求補(bǔ)充證據(jù)，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、補(bǔ)證方向、證據(jù)要求等提出意見(jiàn)。該院在大量繁雜的證據(jù)間進(jìn)行仔細(xì)梳理，夯實(shí)指控犯罪證據(jù)基礎(chǔ)，在25個(gè)工作日里，高效完成該案的審查起訴工作，于3月23日將案件以貪污罪向法院提起公訴。

據(jù)了解，職務(wù)犯罪檢察官辦公室的檢察官均來(lái)自公訴辦案一線(xiàn)，具有較高的政治素養(yǎng)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和豐富的職務(wù)犯罪公訴經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)職務(wù)犯罪檢察官辦公室由1名資深公訴人擔(dān)任主任檢察官，統(tǒng)一指揮檢察官辦案。目前，上海市青浦、虹口等部分區(qū)檢察院已經(jīng)受理監(jiān)察委員會(huì)移送起訴案件，均實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟程序與監(jiān)察委調(diào)查程序高效對(duì)接。

此前，上海市人民檢察院已制定《上海檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)辦理職務(wù)犯罪案件試行辦法》，細(xì)化和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件的具體司法程序，探索完善高效順暢的職務(wù)犯罪案件辦理機(jī)制。