王麗娟 邱孟根

摘要：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)黨委、政府和村級(jí)組織的重要任務(wù)。當(dāng)前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新階段，面臨著公益投入加大、債務(wù)上升，收入來源減少、集體積累增長緩慢，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題，亟待尋求發(fā)展之策、開辟增收路徑，才能不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。本文詳細(xì)分析了制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，提出了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；制約因素；建議

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)黨委、政府和村級(jí)組織的重要任務(wù)。當(dāng)前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新階段，面臨著公益投入加大、債務(wù)上升，收入來源減少、集體積累增長緩慢，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題，亟待尋求發(fā)展之策、開辟增收路徑，才能不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

一、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層干部片面認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)村要發(fā)展的是民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已不合時(shí)宜，不同程度地存在“過時(shí)論”、“無需論”等消極思想。同時(shí)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資源少、制約因素多、外在環(huán)境不寬松，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展束手無策，無路可走，消極畏難情緒嚴(yán)重，發(fā)展信心不足。還有部分基層干部怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為經(jīng)營好，成果是集體的，經(jīng)營失敗，責(zé)任是自己的，怕被追責(zé)。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上思想懈怠，行動(dòng)無為。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。多年來，基層干部的大部分力量放在招商引資、發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，環(huán)境整治、建設(shè)小城鎮(zhèn)，打造亮點(diǎn)、抓重要設(shè)施建設(shè)等方面。領(lǐng)導(dǎo)精力傾注到形象工程、政績工程建設(shè)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過問較少，沒有列入黨委、政府的議事日程，既無目標(biāo)考核要求，也無具體激勵(lì)措施，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在可有可無的位置，發(fā)展導(dǎo)向不明，氛圍不濃。

（三）扶持力度不到位。近年來，盡管中央及省對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出了明確要求，但由于地方財(cái)力不足，財(cái)政扶持的對(duì)象僅限于省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，資金投放數(shù)額有限。村級(jí)組織法人主體地位不充分，再加上缺少抵押物，村集體經(jīng)濟(jì)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融資，信貸資金扶持力度不大，相關(guān)政策、要求難以落實(shí)到位；個(gè)別地方截留挪用上級(jí)扶持資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，惠農(nóng)政策執(zhí)行中縮水走樣的問題依然存在。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支持。

（四）發(fā)展機(jī)制不健全。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全。以江蘇省連云港市贛榆區(qū)為例，目前全區(qū)絕大多數(shù)村由村民委員會(huì)代行使集體經(jīng)濟(jì)組織職能，政社不分，其法人主體地位不充分。二是發(fā)展環(huán)境不寬松。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)依然存在。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢(shì)下，各級(jí)對(duì)村級(jí)組織的工作要求越來越高，農(nóng)民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的期盼也越來越多，村級(jí)組織投入壓力也越來越大。由于公共財(cái)政投入很多是有比例的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，意味著村級(jí)組織干事越多、貼錢也越多。如在道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、路燈照明等方面，村里需要投入長期后續(xù)資金。此外，由于財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱，村級(jí)還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等政府職能，征兵、計(jì)劃生育、綜治聯(lián)防等社會(huì)事務(wù)管理也需要由村級(jí)落實(shí)部分資金，各條線的創(chuàng)建活動(dòng)也增加了村里的負(fù)擔(dān)。三是由于上下沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，管理約束乏力，村干部人數(shù)偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會(huì)委員列入誤工補(bǔ)助干部行列，村級(jí)非生產(chǎn)性支出居高不下，加重了村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。

（五）來源渠道不寬廣。目前集體經(jīng)濟(jì)的主要來源是資源性資產(chǎn)發(fā)包收入，資產(chǎn)經(jīng)營方式以承包經(jīng)營為主，經(jīng)營方式單一。而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村人口的增長，土地二輪延包整改確權(quán)頒證到位，村集體可利用的資源越來越少。

（六）隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。由于待遇偏低且難以兌現(xiàn)，工作任務(wù)沉重風(fēng)險(xiǎn)又大，農(nóng)村留不住人才，村干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定，有的村甚至一年一換負(fù)責(zé)人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。守?cái)傋?、固步自封、不思進(jìn)取大有人在，村級(jí)缺乏懂經(jīng)營、會(huì)管理、善于創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，沒有明確的發(fā)展思路。

二、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一基層干部的思想，摒棄發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“過時(shí)論”、“無需論”等思想。提高對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)，使大家充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是保持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固基層政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)新農(nóng)村、全面奔小康的重要物質(zhì)支撐。要把基層干部的思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署上來。其次，要利用各種媒介，宣傳報(bào)道發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，增強(qiáng)典型示范效應(yīng)，營造發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把發(fā)展促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到工作上有位置、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有落實(shí)，切實(shí)把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興的大事情來抓，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。同時(shí)，要健全目標(biāo)考核機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入各級(jí)黨委、政府對(duì)基層年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的基層干部，要做到有“票子”、有“位子”，獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；對(duì)工作懈怠、發(fā)展不力的，要進(jìn)行誡勉談話，必要時(shí)讓相關(guān)責(zé)任人挪“位子”。使基層干部有壓力，有動(dòng)力，真正做到思想重視、行動(dòng)扎實(shí)、措施到位，同心協(xié)力抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）提高干部素質(zhì)。要完善培育機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”。農(nóng)村出人才，但留不住為其“服務(wù)”的人才，這是長期影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵靠人，一方面，要在能人、大戶、致富能手、企業(yè)主、大學(xué)生村官中選優(yōu)配強(qiáng)村“帶頭人”，以優(yōu)惠政策吸引在外務(wù)工能人“鳳還巢”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。另一方面，要加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)，解放思想，提高素質(zhì)，提高解決實(shí)際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，造就一支熟悉“三農(nóng)”、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型農(nóng)村干部隊(duì)伍，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。