陳貴旭 劉世會(huì) 黃立祥

摘要：黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，貴州省丹寨縣狠抓村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，積極開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作，采取“政、銀、保、擔(dān)”合作模式拓展融資渠道，加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，讓財(cái)政資金置于陽(yáng)光監(jiān)督之下。通過(guò)以上措施，激活了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“一池春水”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；多措并舉；取得成效

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，貴州省丹寨縣狠抓村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，積極開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作，采取“政、銀、保、擔(dān)”合作模式拓展融資渠道，加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，激活了 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“一池春水”。

一、財(cái)政投入持續(xù)增加

財(cái)政投入是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要保障。丹寨縣財(cái)政部門(mén)把村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有力抓手，按照“百姓富、生態(tài)美”的要求，狠抓步道硬化、庭院硬化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！奥废噙B，渠相通，旱能灌、澇能排”的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，讓丹寨城鄉(xiāng)群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠。目前，丹寨縣在項(xiàng)目區(qū)共建成山塘12座、泵房6座、提水設(shè)備6臺(tái)（套）、蓄水池30口，渠道24.97公里，機(jī)耕道8.01公里，人行生產(chǎn)步道2.5公里；電力設(shè)施建設(shè)完成配變改造17臺(tái)、線(xiàn)路改造35公里。同時(shí)， 縣農(nóng)村綜合改革辦公室與縣交通運(yùn)輸局溝通協(xié)商、充分醞釀，共同啟動(dòng)了農(nóng)村“組組通”公路三年大會(huì)戰(zhàn)，完成了“組組通”公路建設(shè)98.37公里，完成省下達(dá)任務(wù)數(shù)的106.5%。

二是完成“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃投資2.33億元。在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的精準(zhǔn)發(fā)力下，丹寨縣興仁鎮(zhèn)排佐村列入第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，全縣中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄增加至7個(gè)；深入開(kāi)展“清潔風(fēng)暴”行動(dòng)計(jì)劃，完成城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，為6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備各類(lèi)清運(yùn)車(chē)輛996輛，添置環(huán)衛(wèi)垃圾桶、垃圾集裝箱4776個(gè)，建立“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾至凱里焚燒發(fā)電廠(chǎng)達(dá)5500余噸。

三是實(shí)施農(nóng)村危房改造。去年共實(shí)施農(nóng)村危房改造1296戶(hù)，投入2656萬(wàn)元；同步實(shí)施建檔立卡貧困戶(hù)“三改”工程，開(kāi)工率、竣工率、驗(yàn)收合格率均達(dá)100%。

四是財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，確?！叭r(nóng)”投入只增不減。2017年，全縣教育支出33400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.51%，增支599萬(wàn)元；科學(xué)技術(shù)支出2265萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.12%，增支660萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)支出18562萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)56.72%，增支6718萬(wàn)元。

二、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金

丹寨縣緊緊圍繞“優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”的目標(biāo)，盡力將涉農(nóng)資金進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)籌整合。

一是以貧困村和貧困人口“摘帽銷(xiāo)號(hào)”為目標(biāo)，提高財(cái)政資金配置效益。2017年度，全縣整合各年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金63494萬(wàn)元，占批復(fù)方案整合財(cái)政資金的95.5%；完成其他籌措資金50611萬(wàn)元，占批復(fù)方案其他籌措資金的135%。利用整合資金，投入4239.24萬(wàn)元用于扶持精品水果和中藥材兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增藍(lán)莓基地1500畝，中藥材基地3000畝。

二是增強(qiáng)“薄弱村”、“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)收入能力，解決“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題，提振實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。全縣投入近30000萬(wàn)元，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶(hù)“村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目”。

三是資金投入成效初顯。得益于資金的有效投入，丹寨縣農(nóng)林牧漁業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成12.17億元，同比增長(zhǎng)6.8%。綠海藍(lán)星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入駐企業(yè)16家，入駐產(chǎn)業(yè)合作社27家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.06億元。

三、創(chuàng)新財(cái)政投入方式

解決“錢(qián)”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制。丹寨縣加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

一是采取“政、銀、保、擔(dān)”合作模式，通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息”等方式推進(jìn) “金融特惠貸”，撬動(dòng)合作銀行對(duì)符合授信客戶(hù)條件的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放“金融特惠貸”。同時(shí)，借助外力外資，巧解財(cái)政資金投入不足的問(wèn)題。丹寨與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)成功牽手，率先啟動(dòng)“企業(yè)包縣”的扶貧“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略模式。2017年7月，投入7億元修建的萬(wàn)達(dá)旅游小鎮(zhèn)成功落成啟運(yùn)。開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，引爆了丹寨旅游市場(chǎng)，旅游實(shí)現(xiàn)持續(xù)“井噴”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，丹寨縣全年接待游客總量突破300萬(wàn)人次大關(guān)，同比增長(zhǎng)243.1%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25億元，同比增長(zhǎng)356.2%；萬(wàn)達(dá)旅游小鎮(zhèn)全年直接帶動(dòng)1247人就業(yè)，通過(guò)就業(yè)崗位、帶動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售等方式，全年帶動(dòng)1.6萬(wàn)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。

二是采取“土地流轉(zhuǎn)、入社參股、優(yōu)先安排”的方式，將土地流轉(zhuǎn)給大戶(hù)、合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓城鄉(xiāng)群眾“掙租金、分股金、賺薪金”，增強(qiáng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。2017年，全縣共支付“三金”7752萬(wàn)元，其中股金2292萬(wàn)元、租金1260萬(wàn)元，薪金4200萬(wàn)元。

三是開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)群眾“量身定制電工、護(hù)工、食品加工、家政服務(wù)、種養(yǎng)殖、蠟染、刺繡等一系列“菜單式”培訓(xùn)內(nèi)容，讓貧困戶(hù)有技傍身。同時(shí)，啟動(dòng)丹寨縣公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4182人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5529人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.94%以?xún)?nèi)。去年培訓(xùn)的貧困戶(hù)中，推薦1543人到萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)等企業(yè)就業(yè)；共建立民族手工合作社30個(gè)，年產(chǎn)手工藝品60余萬(wàn)件，產(chǎn)值近1.1億元。

四、監(jiān)督資金不手軟

丹寨縣財(cái)政部門(mén)主動(dòng)擔(dān)負(fù)財(cái)政資金監(jiān)督監(jiān)管的重任，從源頭上入手，在關(guān)鍵處著力，全程搞好管控，給財(cái)政資金使用主體念響“緊箍咒”。

一是推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職監(jiān)督崗位，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略資金的“守護(hù)神”、“護(hù)林員”和“啄木鳥(niǎo)”的作用。圍繞大扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施情況，不斷深化、細(xì)化民生監(jiān)督工作，持續(xù)發(fā)力糾正和懲治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”保駕護(hù)航。2017年，丹寨縣將6個(gè)紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員進(jìn)行整合，建立了6個(gè)民生監(jiān)督組和114個(gè)民生監(jiān)督責(zé)任區(qū)，民生監(jiān)督組成員達(dá)166人。目前，全縣范圍內(nèi)先后開(kāi)展了“訪(fǎng)村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”大走訪(fǎng)行動(dòng)，國(guó)家公職人員、村（社區(qū)）干部落實(shí)惠民政策行為規(guī)范抽查核實(shí)行動(dòng)，公益林補(bǔ)償資金、退耕還林補(bǔ)助、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察“回頭看”等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，共計(jì)核查資金達(dá)1.4億元。

二是牢固樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督“一盤(pán)棋”的工作思路，探索構(gòu)建大監(jiān)督格局。縣財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)與扶貧、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)協(xié)同，針對(duì)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略計(jì)劃開(kāi)展全方位的檢查，確保財(cái)政監(jiān)督“多點(diǎn)開(kāi)花”、“百花爭(zhēng)艷”。通過(guò)重點(diǎn)跟蹤，查看縣、鄉(xiāng)、村查詢(xún)機(jī)運(yùn)行和縣直部門(mén)錄入民生資金數(shù)據(jù)的情況，并借助數(shù)據(jù)比對(duì)模型，查找問(wèn)題線(xiàn)索。自大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后，共開(kāi)發(fā)23個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比模型，通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2215個(gè)，涉及金額94.77萬(wàn)余元，追繳違規(guī)資金1.69萬(wàn)余元；清退國(guó)企事業(yè)單位人員近親屬違規(guī)評(píng)定為建檔立卡對(duì)象戶(hù)338人；立案5件5人。

三是完善財(cái)政信息化建設(shè)，貫通財(cái)政支出的最末端，連通資金鏈條的“最后一環(huán)”，打通制約監(jiān)督管理的“最后一公里”。積極引入大數(shù)據(jù)理念，投入資金30余萬(wàn)元，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建設(shè)部署34臺(tái)具備政策宣傳、資金監(jiān)管、信息查詢(xún)、數(shù)據(jù)分析、在線(xiàn)舉報(bào)五大功能為一體的“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效破解了民生監(jiān)督面廣、量多、人力不足的軟肋，發(fā)揮了監(jiān)督大作用。據(jù)了解，該平臺(tái)建成使用一年多來(lái)，“民生資金云”大數(shù)據(jù)終端查詢(xún)平臺(tái)使用率近4萬(wàn)人次，群眾認(rèn)可，滿(mǎn)意度高。

（作者單位：貴州省丹寨縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文