姜文輝，楊 揚(yáng)，黃鈺寧

(1.集美大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院， 福建 廈門 361021；2.中山大學(xué) 國(guó)際金融學(xué)院，廣東 廣州 510275)

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國(guó)對(duì)外建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，目前，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了未來中國(guó)—東盟合作的政策框架和戰(zhàn)略思維，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)從“黃金十年”向“鉆石十年”的跨越發(fā)展。福建與東南亞國(guó)家關(guān)系密切，是古代海上絲綢之路的起點(diǎn)，并于2015年確立了“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)地位。目前，福建省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，我們應(yīng)該抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮其自身特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)福建與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，逐步提高自己的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

目前，關(guān)于福建和東盟經(jīng)濟(jì)的研究較多，大部分學(xué)者的研究主要集中于以下幾個(gè)方面：福建與東盟經(jīng)貿(mào)合作的研究，如全毅[1]、吳崇伯[2]、王勤[3]、林善煒[4]等；利用引力模型對(duì)福建與東盟的貿(mào)易潛力進(jìn)行研究，如季鵬[5]、廖萌[6]等；福建與東盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和貿(mào)易互補(bǔ)性與競(jìng)爭(zhēng)性的研究，如劉義圣和王春麗[7]、劉京華[8]等；福建與東盟雙向投資和產(chǎn)業(yè)選擇的研究，如李建建[9]、王春麗[10]、伍琳[11]等?？梢?，國(guó)家推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)以來，對(duì)福建與東盟經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)投資方面的研究不斷增加。在其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合福建省“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)方案，立足于福建省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從福建與東盟產(chǎn)業(yè)合作的角度就產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀及推進(jìn)路徑進(jìn)行研究。

一、福建與東盟產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀

(一)福建與東盟的雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1.雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，但近年來增幅有所下降。自2001年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，福建與東盟的貿(mào)易依存度不斷提高，貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大。目前東盟已成為福建省最重要的貿(mào)易伙伴之一，且有超過3 500家省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)從事東盟貿(mào)易。[12]2005年雙方貿(mào)易總額達(dá)46.55億美元，當(dāng)年貿(mào)易順差2.01億美元。2006—2013年，福建與東盟的貿(mào)易額持續(xù)擴(kuò)大，特別是2010年1月中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成以來，雙邊關(guān)稅率都迅速下降，中國(guó)對(duì)東盟總體平均關(guān)稅由9.8%降為0.1%，東盟對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅則由12.8%降為0.6%，區(qū)內(nèi)約有7 000種產(chǎn)品享受“零關(guān)稅”待遇，由此帶來的貿(mào)易效應(yīng)也迅速顯現(xiàn)*資料來源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息(http://www.customs.gov.cn/)。。2010年與2011年福建與東盟的雙邊貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，兩年增長(zhǎng)率分別達(dá)到39.03%和40.89%(見表1)。2014年以來，福建與東盟的雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)，以美元計(jì)價(jià)的雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)幅度有所下降，2016年，福建對(duì)東盟進(jìn)出口總額為247.86億美元， 東盟已成為福建省第二大貿(mào)易伙伴(僅次于美國(guó))。就出口來看，東盟為福建省第二大出口市場(chǎng)(僅次于美國(guó)和歐盟)，2016年福建對(duì)東盟出口171.09億美元。在進(jìn)口方面，自2015年以來，進(jìn)口額連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)?？梢?，貿(mào)易效應(yīng)在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來已充分顯現(xiàn)。

表1 2006—2016年福建對(duì)東盟進(jìn)出口貿(mào)易*資料來源：根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有關(guān)數(shù)據(jù)編制。 (單位：億美元，%)

2.菲律賓成為最大的貿(mào)易伙伴。就福建與東盟各國(guó)進(jìn)出口情況來看，福建與東盟的貿(mào)易主要集中于東盟五國(guó)(印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó))和越南。2016年，菲律賓、印尼、馬來西亞成為前三大貿(mào)易伙伴(見表2)。福建與菲律賓的進(jìn)出口貿(mào)易額長(zhǎng)期處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015年和2016年雙邊貿(mào)易額達(dá)分別達(dá)到56.28億美元和69.13億美元，菲律賓已經(jīng)成為福建與東盟各國(guó)中的第一大貿(mào)易國(guó)。另外，福建與越南的進(jìn)出口貿(mào)易在近十年也出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)，2006年福建與越南的進(jìn)出口額只有3.11億美元，至2016年已經(jīng)達(dá)到34.1億美元。

表2 2006—2016年福建對(duì)東盟各國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易*資料來源：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制。 (單位：億美元)

3.出口以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品為主，進(jìn)口以機(jī)電產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品為主。福建對(duì)東盟出口主要以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主， 而進(jìn)口的產(chǎn)品主要是機(jī)電產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2017年上半年福建對(duì)東盟出口的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品分別為205.3億元、155.7億元和97.4億元，三者合計(jì)占福建省同期對(duì)東盟出口總額的78.9%。在進(jìn)口方面， 2017年上半年，福建從東盟進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品為99.5億元，煤及褐煤、天然氣分別為48.5億元和26.7億元，特別是煤及褐煤，同比增幅高達(dá)113.5%(見表3)。

表3 2017年1—6月福建與東盟進(jìn)出口主要商品*資料來源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。 (單位：億元，%)

② 注：傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品主要包括紡織服裝、鞋類、箱包、塑料制品、家具、玩具六類。

4.一般貿(mào)易方式長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，海關(guān)特殊監(jiān)管方式增長(zhǎng)較快，加工貿(mào)易占比減少。由表4可以看出，長(zhǎng)期以來，福建與東盟的貨物貿(mào)易以一般貿(mào)易為主，2016年福建與東盟的一般貿(mào)易額達(dá)到201.8億美元，占貨物貿(mào)易額的81.4%。加工貿(mào)易僅次于一般貿(mào)易，也占據(jù)較大比重，但近年來加工貿(mào)易占貨物貿(mào)易額的比重有所下降，2016年為15.41%。此外，以海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)出口的貨物有所上升，2016年福建以海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)出口4.99億美元，占比達(dá)到2.02%。

表4 2008—2016年福建與東盟進(jìn)出口貿(mào)易方式 (單位：億美元，%)

(二)福建與東盟的雙向投資持續(xù)增加，新加坡和馬來西亞是重要的合作伙伴

1.福建與東盟的相互投資擴(kuò)大。一方面，福建省在國(guó)家號(hào)召 “走出去，引進(jìn)來”的戰(zhàn)略中，利用其自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和閩商與東盟國(guó)家的“商緣”優(yōu)勢(shì)，大力吸引東盟投資，東盟已經(jīng)成為福建省利用外資的重要來源地。東盟對(duì)福建的投資主要集中于計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備及其電子設(shè)備、物流倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。截止2015年底，福建省利用來自東盟投資的項(xiàng)目共有3 927個(gè)，簽訂合同金額共計(jì)126.14億美元，實(shí)際到資金額為93.91億美元。僅2015年，東盟投資福建省的項(xiàng)目就有72個(gè),增長(zhǎng)56.52%，簽訂合同金額達(dá)3.75億美元，增長(zhǎng)55.95%，實(shí)際到資金額3.44億美元*數(shù)據(jù)來源：福建省商務(wù)廳(http://www.fiet.gov.cn/)。。

另一方面，近年來，福建對(duì)東盟的直接投資也呈現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)，截至2015年底，閩商在東盟地區(qū)設(shè)立的境外企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)共223家，累計(jì)對(duì)外投資金額達(dá)到20.07億美元。其中，2015年福建省經(jīng)備案在東盟地區(qū)設(shè)立的境外企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)為39家，備案投資金額達(dá)12.78億美元。福建對(duì)東盟投資的行業(yè)主要包括有色金屬冶煉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和貿(mào)易、棕櫚樹及棕櫚果和農(nóng)產(chǎn)品的種植加工和銷售、礦產(chǎn)開采和銷售等。此外，閩商不斷擴(kuò)大對(duì)東盟的投資，僅2015年，投資超千萬美元的項(xiàng)目就有7個(gè)，其中包括印尼金馬安漁業(yè)有限公司項(xiàng)目(增資9 008.2萬美元)、福隆盛工業(yè)園區(qū)有限公司項(xiàng)目(投資額2 600萬美元)、旗濱投資控股(新加坡)有限公司項(xiàng)目(投資額2 200萬美元)、南海洋印尼實(shí)業(yè)股份有限公司項(xiàng)目(投資額1 000萬美元)、信達(dá)資源(新加坡)有限公司項(xiàng)目(投資額1 000萬美元)、南洋印尼遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司項(xiàng)目(投資額1 000萬美元)*數(shù)據(jù)來源：福建省商務(wù)廳(http://www.fiet.gov.cn/)。。

另外，2016年以來，閩籍企業(yè)呈現(xiàn)出“東南飛”的熱潮。紡織業(yè)作為福建省的傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，但受限于近年來國(guó)內(nèi)勞動(dòng)成本和土地成本的上升，已逐漸有企業(yè)在菲律賓、越南、柬埔寨和老撾設(shè)廠，原輔料由國(guó)內(nèi)供給，成品直接出口到歐美市場(chǎng)以躲避關(guān)稅壁壘。而在用工方面，閩商企業(yè)多利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力完成各種項(xiàng)目和生產(chǎn)活動(dòng)。

2.新加坡和馬來西亞成為福建重要的外資來源地和對(duì)外投資的重要平臺(tái)。目前，新加坡已成為福建第四大外資來源地。截至2016年10月，新加坡在福建省的累計(jì)投資項(xiàng)目為1 570個(gè)，實(shí)際到資金額超過48億美元*數(shù)據(jù)來源：福建省商務(wù)廳(http://www.fiet.gov.cn/)。。就投資合同數(shù)和合同金額來說，由表5可以看出，新加坡長(zhǎng)期處于重要地位，如2013年新加坡投資福建的合同金額達(dá)到53 789萬美元，2016年為27 411萬美元。另外，投資領(lǐng)域也比較廣泛，如投資項(xiàng)目既包括福建江陰國(guó)際集裝箱碼頭、奧德費(fèi)爾倉(cāng)儲(chǔ)、福州新港國(guó)際集裝箱碼頭等物流項(xiàng)目，也有眾達(dá)鋼鐵、佳通輪胎等工業(yè)項(xiàng)目。馬來西亞是繼新加坡之后，福建省在東盟的第二大外資來源地。截至2016年10月，馬來西亞在福建省投資項(xiàng)目為515家，實(shí)際到資金額15.60億美元。由表5可以看出，2015年和2016年投資合同數(shù)分別為14家和13家，投資合同金額為6 675萬美元和2 018萬美元*數(shù)據(jù)來源：福建省商務(wù)廳(http://www.fiet.gov.cn/)。。馬來西亞對(duì)福建的投資領(lǐng)域主要為電子信息制造、汽車整車及配件生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、金融等產(chǎn)業(yè)。如馬來西亞金星蓮花汽車生產(chǎn)基地、馬來西亞云頂集團(tuán)湄洲灣火電廠都是馬來西亞在福建投資的重大項(xiàng)目。

另外，新加坡和馬來西亞也是福建走向東盟的主要平臺(tái)。截至2016年10月，福建省經(jīng)備案在新加坡和馬來西亞設(shè)立的境外企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)分別達(dá)到52家和35家，對(duì)外投資額分別為7.6億美元和5.34億美元。同時(shí)，目前已有近30家福建企業(yè)在新加坡上市，融資超過20億新幣。福建對(duì)新加坡的投資主要涉及金融、建筑和化工等領(lǐng)域，對(duì)馬來西亞的投資領(lǐng)域正逐步由原來的批發(fā)零售領(lǐng)域轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)開發(fā)以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。如漳州旗濱玻璃集團(tuán)在馬來西亞投資2億美元設(shè)立旗濱集團(tuán)(馬來西亞)有限公司，福建萬通漁業(yè)有限公司投資2 500萬美元成立福萬通馬來西亞事業(yè)公司，廈門大學(xué)投資1.94億美元設(shè)立廈門大學(xué)嘉庚教育發(fā)展私人有限公司，落戶福州的中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所也與馬來西亞皆富集團(tuán)簽訂產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，共同在馬來西亞建設(shè)總投資約5億美元的產(chǎn)業(yè)合作基地*福建省工商管理局(http://www.fjaic.gov.cn/)。。

(三)福建與東盟產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目多樣化，產(chǎn)業(yè)合作方式升級(jí)

目前，福建與東盟在電力、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域都實(shí)施了一定的合作項(xiàng)目，在公路、鐵路、港口等領(lǐng)域的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目也相繼啟動(dòng)，福建與東盟國(guó)家在產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面不斷推進(jìn)。

表5 福建省分國(guó)別(地區(qū))外商直接投資合同數(shù)和合同金額*注：當(dāng)期外商投資企業(yè)減資或外商股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額超過當(dāng)期新批合同外資或外商投資企業(yè)增資金額，差額部分用負(fù)數(shù)表示。數(shù)據(jù)來源：福建省統(tǒng)計(jì)局《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。 (單位：個(gè)，萬美元)

一方面，福建與東盟國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)港航合作，港口航運(yùn)成為福建與東盟合作的重要領(lǐng)域。福建先后出臺(tái)一系列含金量較高的港航發(fā)展政策，建立和完善與東盟國(guó)家市場(chǎng)對(duì)接的港口物流服務(wù)體系，逐步吸引東盟國(guó)家有實(shí)力的公司來閩投資港口及臨港產(chǎn)業(yè)。目前，東盟國(guó)家已成為福建建設(shè)經(jīng)營(yíng)外資碼頭的主要力量。福建在建及擬建的27個(gè)碼頭項(xiàng)目中，其中包括新加坡4個(gè)、印尼6個(gè)。[13]同時(shí)，福建也出臺(tái)政策支持福建企業(yè)到東盟國(guó)家進(jìn)行港口的投資和經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)福建港口、物流企業(yè)與東盟國(guó)家的航運(yùn)企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，合作開辟新航線，逐步構(gòu)建海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)要求加強(qiáng)與“海絲”沿線國(guó)家的海上通道建設(shè)，這必然會(huì)豐富福建港口與東南亞港口之間的航線航班密度，從而給福建和東盟國(guó)家的港航合作發(fā)展提供更多的機(jī)遇。

另一方面，福建與東盟的海洋合作進(jìn)一步升級(jí)。2015年3月，落戶于福州的全球首家專業(yè)化海產(chǎn)品交易所——中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所掛牌運(yùn)營(yíng)。福建作為臨海大省，具有豐富的魚產(chǎn)資源和海洋資源，東盟海產(chǎn)品交易所依托福州海峽水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搭建，通過海產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大宗海產(chǎn)品的境內(nèi)外電子交易，它整合了產(chǎn)、運(yùn)、銷、需各方資源，提供電子采購(gòu)、銷售、批發(fā)及冷鏈物流和支付結(jié)算等“一站式”服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了海產(chǎn)貿(mào)易從“鋪位經(jīng)濟(jì)”到“席位經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。運(yùn)營(yíng)模式為現(xiàn)貨交易和期貨交易，品種以中國(guó)和東盟地區(qū)產(chǎn)銷量大的海產(chǎn)品為主。截至2016年底，交易所已發(fā)展?jié)O企會(huì)員358家，交易商2 187個(gè)，2016年現(xiàn)貨成交額達(dá)7.66億元人民幣*數(shù)據(jù)來源：福建省發(fā)展和改革委員會(huì)(http://www.fjdpc.gov.cn/)。。東盟海產(chǎn)品交易所成為國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨交易獨(dú)樹一幟的交易所，也有效解決了與東盟海產(chǎn)品交易價(jià)格不透明、信息交換不及時(shí)的問題。目前，東盟已成為福建最大的水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，福建出口至東盟的水產(chǎn)品約占全國(guó)水產(chǎn)品出口總量的60%。此外，中國(guó)—東盟海洋合作中心落戶廈門，也意味著今后福建與東盟將在海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋環(huán)保、海洋文化、海洋貿(mào)易與投資、海洋管理及海上互聯(lián)互通等方面的合作進(jìn)一步加深。《中國(guó)—東盟海洋合作中心頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃(2016—2020)》中也提出，國(guó)家海洋局支持在福建設(shè)立東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，福建要積極引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到東盟國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目合作和投資，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)園，其中包括建立中國(guó)—東盟海洋合作基地，建設(shè)海洋合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國(guó)—東盟海洋合作總部區(qū)等。可見，福建與東盟在海洋合作方面將進(jìn)一步深化升級(jí)。

另外，福建省正大力打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園，《福州市電子商務(wù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020)》提出，三個(gè)功能不同、年交易額過百億的電商聚集園將在馬尾、長(zhǎng)樂、福清等區(qū)建設(shè)；福建省廈門市也在象嶼保稅區(qū)設(shè)立倉(cāng)庫(kù)和跨境電商園區(qū)，逐步減少通關(guān)手續(xù)，落實(shí)結(jié)匯、退稅等手續(xù)辦理，幫助企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，降低物流成本，形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚。這些拓寬了福建與東盟之間的貿(mào)易方式，深化了電子商務(wù)在跨境結(jié)算方面發(fā)揮的巨大作用，有利于擺脫單一的貿(mào)易方式，簡(jiǎn)政放權(quán)減少權(quán)力尋租，打造福建走向國(guó)際化之路。

總之，福建與東盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、港口航運(yùn)、海洋能源、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)行全方位的合作。

二、福建與東盟產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)

(一)福建與東盟雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

福建與東盟各國(guó)特點(diǎn)各異，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。福建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備， 近年來出口產(chǎn)品主要是由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。東盟既有新加坡、馬來西亞等高發(fā)展高技術(shù)國(guó)家，也有菲律賓、印度尼西亞等處于微笑曲線底層的國(guó)家，不同的技術(shù)層次決定了國(guó)家之間不同的經(jīng)貿(mào)往來。

福建大多從東盟進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品。東盟位于東南亞，有豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源，如越南、柬埔寨和泰國(guó)等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面有比較優(yōu)勢(shì)，具有優(yōu)質(zhì)的水稻、棕櫚油、橡膠和熱帶水果等，但福建省在水果、蔬菜、肉食雜類、魚類等方面具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中特色食品如安溪鐵觀音、永春蘆柑等深受東盟國(guó)家的歡迎。另外，在服務(wù)業(yè)方面，東盟在航空運(yùn)輸、金融、酒店、會(huì)展、旅游服務(wù)方面獨(dú)具特色，而福建在建筑、海運(yùn)服務(wù)等方面競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)?？梢?，雙方的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作的直接驅(qū)動(dòng)力，雙方應(yīng)充分利用這種產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，加強(qiáng)合作交流。

(二)福建與東盟“地緣、人緣、商緣”關(guān)系深厚

福建與東盟存在著地緣、商緣和人緣的深厚關(guān)聯(lián)。福建位于長(zhǎng)三角和珠三角之間，是中國(guó)距東南亞最近的省份之一，也是“海上絲綢之路”的發(fā)祥地。溯及歷史，1821年2月18日，廈門港發(fā)出中國(guó)第一艘帆船抵達(dá)新加坡，開創(chuàng)中國(guó)對(duì)新加坡商貿(mào)往來的記錄。宋元時(shí)期，福建泉州就是“海上絲綢之路”的起點(diǎn)之一；明朝中后期，漳州明月港替代泉州成為絲綢之路起始港，鄭成功七下西洋在福州長(zhǎng)樂太平港建立基地；清朝時(shí)期，福州成為“五口通商”口岸之一。這些表明了東盟自古以來便是“海上絲綢之路”的重要樞紐。

另外，東盟地區(qū)有著大量的閩籍僑胞，福建是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，東盟的2 000萬華僑中有將近1 000萬人祖籍為福建。[3]由于東盟和福建語言文化、宗教信仰、飲食習(xí)慣相似，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，福建的居民收入水平提高，到東盟國(guó)家進(jìn)行旅游和留學(xué)的人逐漸增多。同時(shí)東盟來福建旅游人數(shù)也不斷增加，從表6可以看出，截至2015年，東盟五國(guó)入境旅游人數(shù)達(dá)71.03萬人次，占來閩的外國(guó)游客的33.15%，占來閩亞洲游客的57.49%。

表6 2000—2015年福建境外游客人數(shù)*數(shù)據(jù)來源：福建省統(tǒng)計(jì)局《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。 (單位：人次)

此外，東盟閩籍華僑在幾十年來也發(fā)揮了重要的僑胞資源，1982年印尼閩籍華人在廈門設(shè)立了首家外商獨(dú)資企業(yè)——廈門印華地磚廠有限公司，開啟了東盟華僑回國(guó)投資的大門。資本實(shí)力雄厚的東盟華人為福建與東盟的區(qū)域合作提供了充足的資金。據(jù)2015年福布斯東盟五國(guó)富豪榜顯示，馬來西亞前十富豪中，閩籍華僑占6名；新加坡十大富豪，閩籍僑胞占5名；印尼十大富豪，閩籍僑胞占6名；菲律賓前十大富豪，閩籍僑胞占6名。[3]可見，東南亞華人財(cái)團(tuán)在東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，并在東盟國(guó)家中構(gòu)成了濃濃的獨(dú)特文化。

(三)國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景的變化和中國(guó)與東盟雙方國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì)

2009年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬設(shè)立“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)組織，將東盟四個(gè)國(guó)家新加坡、文萊、馬來西亞和越南納入，這一舉動(dòng)分裂了東盟的一體化進(jìn)程，將四個(gè)國(guó)家納入，六個(gè)國(guó)家排除出去，對(duì)東盟區(qū)域一體化的“中心地位”造成了挑戰(zhàn)。同時(shí)該協(xié)定將中國(guó)排除出去，屬于經(jīng)濟(jì)方面的“北約”，將破壞中國(guó)與東盟的關(guān)系。2017年1月23日，美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出TPP。TPP擱淺將消解美、日借此“圍堵”中國(guó)的壓力，對(duì)加快中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)合作具有積極意義。同時(shí)，中國(guó)主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)隨著亞投行、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)以及“一帶一路”倡議等政策的實(shí)施繼續(xù)擴(kuò)大它在亞洲的影響力，RCEP為東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)良的避險(xiǎn)港。

另外，中菲關(guān)系回暖，帶動(dòng)效應(yīng)明顯。隨著菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特的上臺(tái)，一度遇冷的中菲兩國(guó)關(guān)系逐漸升溫。2016年10月21日，兩國(guó)發(fā)布了《中菲聯(lián)合聲明》，為中菲貿(mào)易掀開新的篇章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)是菲律賓第二大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地和第四大出口市場(chǎng)，中菲貿(mào)易僅比排名第一的日菲貿(mào)易額低0.12億美元。[14]此外，2017年8月，《南海行為準(zhǔn)則》框架的發(fā)布也為中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)合作提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。東盟外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明中提出，希望到2020年順利實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易和相互投資規(guī)模分別達(dá)到1萬億美元和1 500億美元的目標(biāo)，并期盼全面實(shí)行中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)版。[15]隨著中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展，福建與東盟的雙邊產(chǎn)業(yè)合作也會(huì)進(jìn)一步發(fā)展至更高層次。

三、福建與東盟產(chǎn)業(yè)合作的挑戰(zhàn)

(一)雙方產(chǎn)品在第三方市場(chǎng)上存在競(jìng)爭(zhēng)

福建與東盟在自然資源稟賦、市場(chǎng)半徑、地理位置等方面存在相似之處。福建長(zhǎng)期出口依賴于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而東盟各國(guó)基于各種因素，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和傳遞的過程中，也都主動(dòng)或被動(dòng)地選擇資源密集型或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)出口產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致了福建與東盟具有相似的出口結(jié)構(gòu)以及在國(guó)際分工調(diào)整中相似的演化路徑。另外，雙方的第三方出口市場(chǎng)都集中于歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，因此出口商品和市場(chǎng)的相似構(gòu)成一種直接競(jìng)爭(zhēng)的局面。

(二)東盟松散的組織結(jié)構(gòu)阻礙了區(qū)域一體化政策

2015年12月31日，東盟輪值主席國(guó)馬來西亞外長(zhǎng)阿尼法發(fā)布聲明，以經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體、社會(huì)文化共同體三大支柱為基礎(chǔ)的，以“6億人口單一市場(chǎng)”為目標(biāo)的東盟共同體正式成立。雖然東盟共同體是一個(gè)促進(jìn)東盟一體化建設(shè)進(jìn)程的目標(biāo)，但正如柬埔寨首相洪森所說，“關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、投資自由化、互聯(lián)互通、制度建設(shè)和行政管理改革仍然是艱巨任務(wù)”。[16]雖然印尼、泰國(guó)等6國(guó)幾乎取消了100%的關(guān)稅，全部十國(guó)的關(guān)稅也將在2018年徹底取消*數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息(http://www.customs.gov.cn/)。。然而，各國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行過度檢查的非關(guān)稅壁壘依然大量存在，爭(zhēng)端處理機(jī)制也尚未建立。除此之外，東盟十國(guó)內(nèi)部差異巨大，各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、人口、語言都存在較大差異，如新加坡的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是東盟各國(guó)平均經(jīng)濟(jì)總值的14倍，是緬甸的87倍。 印尼人口占東盟總?cè)丝诘?0%，是文萊的570倍[16]。東盟共同體內(nèi)部的差異可能將整個(gè)組織分割成部分，在共同政策的制定上也會(huì)存在較長(zhǎng)時(shí)間的商議，從而不利于福建與東盟的產(chǎn)業(yè)合作。

(三)日本和歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)與東盟的合作，對(duì)我國(guó)造成較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力

目前，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，東盟已成為日本、歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體的主要目標(biāo)市場(chǎng)，如日本企業(yè)正加快進(jìn)入東盟各國(guó)的基建、汽車、制造業(yè)等領(lǐng)域。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2016年菲律賓日企盈利率達(dá)到77.5%，居駐亞洲、大洋洲日企第二位；此外駐泰國(guó)、印尼、緬甸、越南等東盟國(guó)家的日企收益率也出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。[17]此外，歐盟也重啟了與東盟的自貿(mào)區(qū)談判，如2016年9月歐盟與越南簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，進(jìn)一步消除雙方貿(mào)易壁壘，加快經(jīng)濟(jì)合作?？梢?，目前一些主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)加快進(jìn)入東盟市場(chǎng)的節(jié)奏，這將對(duì)福建企業(yè)開拓東盟市場(chǎng)造成消極影響，加劇企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

(四)國(guó)內(nèi)周邊各省競(jìng)爭(zhēng)激烈

與東盟拓展經(jīng)貿(mào)往來不止福建省，還有周邊的廣西、云南、廣東等省份，從地理位置來看，它們與東盟國(guó)家更接近，并且從貿(mào)易目標(biāo)來說，東南亞國(guó)家成為他們貿(mào)易發(fā)展的主要目標(biāo)。廣西省在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中指出，經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位包括建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的物流基地、制造加工基地，同時(shí)積極參加中國(guó)—東盟博覽會(huì)和商務(wù)與投資峰會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等一系列合作機(jī)制的建立和實(shí)施。[18]云南將與東南亞地區(qū)構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化構(gòu)架，修建3條鐵路、3條高等級(jí)公路,開辟3條水路,新建和改造一批機(jī)場(chǎng),開辟便捷空中通道，以便加快與東盟國(guó)家的合作。這些省內(nèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)將削弱福建的競(jìng)爭(zhēng)力，給福建與東盟的產(chǎn)業(yè)合作造成一定的壓力。[19]

(五)東盟一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義始終存在

從東盟組織和大多數(shù)東盟國(guó)家的官方來看，他們對(duì)中國(guó)提出的共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議反應(yīng)是非常積極的。但從非官方部門如非政府組織、商界來看，很多國(guó)家如印尼、菲律賓、馬來西亞、越南的非官方機(jī)構(gòu)則對(duì)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化持謹(jǐn)慎態(tài)度，他們擔(dān)心與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來會(huì)損害他們自身的利益。如印尼工會(huì)認(rèn)為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)會(huì)造成印尼勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大量工人失業(yè)，也有一些東盟國(guó)家對(duì)中資企業(yè)較多的資源開發(fā)表示不滿，認(rèn)為中方掠奪資源，不關(guān)注其民眾利益。另外，近年來福建省和東盟的貿(mào)易順差加大，2006年貿(mào)易順差為5.48億美元，截至2016年底，已擴(kuò)大至94.32億美元，擴(kuò)大的貿(mào)易順差極易引起福建與東盟之間的貿(mào)易摩擦。與此同時(shí)，東盟國(guó)家還存在較多的隱性貿(mào)易保護(hù)壁壘，如近年來中國(guó)對(duì)越南的鋼鐵出口遠(yuǎn)高于越南國(guó)內(nèi)企業(yè)的鋼坯產(chǎn)量，這種情形激發(fā)了越南的貿(mào)易保護(hù)主義。2015年以來，越南已對(duì)我國(guó)超過10種的鋼鐵產(chǎn)品(包括冷軋不銹鋼、螺紋鋼、盤條、鋅鋁涂層板卷、合金線材等)征收4.02%～38.34%不等的反傾銷稅或臨時(shí)保障稅*數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)信息(http://www.customs.gov.cn/)。。此外，泰國(guó)、印尼、馬來西亞等國(guó)也同樣存在同類貿(mào)易保護(hù)情況，這嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品走向東盟國(guó)家的進(jìn)度，也成為福建與東盟貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

(六)政治爭(zhēng)端阻礙了互信基礎(chǔ)的建立

在中國(guó)南海問題上，菲律賓、馬來西亞、越南和我國(guó)有多個(gè)島嶼領(lǐng)屬爭(zhēng)端問題，而印尼、文萊與我國(guó)的部分領(lǐng)海重疊，這些導(dǎo)致了我國(guó)和東盟國(guó)家的主權(quán)爭(zhēng)端和矛盾，從而影響經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)制裁或者關(guān)稅壁壘的問題。印度尼西亞和菲律賓作為福建主要的貿(mào)易合作伙伴，在領(lǐng)土爭(zhēng)端方面也和我國(guó)存在著矛盾，并且由于近年來印尼和菲律賓當(dāng)?shù)胤慈A運(yùn)動(dòng)的開展，導(dǎo)致了民族矛盾，從而阻礙了雙方的相互投資和貿(mào)易往來。另外，印尼和菲律賓存在政治更迭現(xiàn)象，政策的透明度和經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度低，嚴(yán)重影響了雙方的投資熱情和互信基礎(chǔ)。

四、福建與東盟產(chǎn)業(yè)合作的推進(jìn)路徑

(一)注重與東盟不同國(guó)家分層次、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作

由于東盟十國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等方面具有很大差異，因此與東盟國(guó)家的合作中要根據(jù)不同國(guó)家的特點(diǎn)分層次、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作。

1.在與新加坡的合作中，福建可以依托新加坡高科技產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行科技研發(fā)合作、生物醫(yī)藥、信息共享、人才培養(yǎng)等方面的合作。另外，新加坡服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，在金融、物流、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而福建正處于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此，福建可以重點(diǎn)引進(jìn)新加坡的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通、健康服務(wù)、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)的合作。

2.在與馬來西亞和泰國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作中，由于馬來西亞和泰國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)、汽車制造、電子電器產(chǎn)業(yè)方面比較發(fā)達(dá)，福建可在電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子電器、智能手機(jī)等產(chǎn)業(yè)、汽車零部件及其配套產(chǎn)業(yè)等方面與其合作。此外，泰國(guó)在土地、水源、食品加工等方面具有優(yōu)勢(shì)，泰國(guó)已經(jīng)成為亞洲最成功的食品出口國(guó)之一。泰國(guó)政府比較重視食品加工、橡膠產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心、生物技術(shù)及建立冷藏庫(kù)等方面的建設(shè)，而福建很多企業(yè)都具有農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工等方面的優(yōu)勢(shì)，因此可以積極尋求與泰國(guó)合作與投資的機(jī)會(huì)。

3.在與印尼、菲律賓的產(chǎn)業(yè)合作上，要深化雙方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、農(nóng)業(yè)合作、海洋領(lǐng)域合作和能源投資合作。目前，印尼和菲律賓都在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，福建企業(yè)應(yīng)該要加快對(duì)其投資的力度。另外，印尼和菲律賓作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，福建應(yīng)該加強(qiáng)與其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包括林業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈等方面的合作，支持福建企業(yè)在境外設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并參與海外農(nóng)產(chǎn)品物流體系合作建設(shè)。此外，能源合作是福建與印尼經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，印尼是中國(guó)重要的能源合作伙伴，目前福建液化天然氣項(xiàng)目已成為兩國(guó)間一個(gè)戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，雙方應(yīng)在石油、天然氣、煤炭、電力等領(lǐng)域以及風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源方面加強(qiáng)合作，逐步創(chuàng)造共同受益的能源發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙方合作的可持續(xù)發(fā)展。

4.在與東盟其他國(guó)家(越南、文萊、緬甸、老撾和柬埔寨)的合作方面，由于這些國(guó)家具有優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和自然資源，市場(chǎng)還處于待開發(fā)階段，而福建在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織面料、鞋帽等方面有過剩的技術(shù)和勞動(dòng)力，因此雙方合作發(fā)展?jié)摿薮?。福建?yīng)鼓勵(lì)企業(yè)“集群式”走出去，將低附加值、過剩技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟較低層次的國(guó)家，在東盟國(guó)家設(shè)立機(jī)械裝備的制造工廠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源開發(fā)等方面進(jìn)行合作，與當(dāng)?shù)貜S商形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，擴(kuò)寬國(guó)際間產(chǎn)業(yè)分工格局，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)加快推進(jìn)投資自由化，增加雙向投資

目前，福建正面臨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)和海絲核心區(qū)兩大重要的歷史機(jī)遇，我們要把握這一機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)投資自由化，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為引資和對(duì)外投資的重要平臺(tái)，打造“面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地”。

1.要繼續(xù)加大對(duì)東盟國(guó)家的引資力度，政府可以對(duì)外展示福建省企業(yè)形象，比如開展投洽會(huì)或者經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)，在東盟國(guó)家舉辦“福建周”活動(dòng)，開展省情與相關(guān)市情的推介、項(xiàng)目對(duì)接、文化交流、旅游促銷、僑親企業(yè)懇談等活動(dòng)，推動(dòng)福建與東盟國(guó)家全方位務(wù)實(shí)合作。實(shí)施“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”管理制度, 對(duì)東盟國(guó)家申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等實(shí)行“一表申報(bào)、一口受理、一照一碼”模式，提升投資自由化和便利化程度。同時(shí)要繼續(xù)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的開放領(lǐng)域。目前，福建的外商直接投資已逐漸由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，如2017年上半年福建省外商投資法人企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分布統(tǒng)計(jì)，第二產(chǎn)業(yè)投資11 279戶，占總數(shù)41.36%，同比減少7.93%；第三產(chǎn)業(yè)15 302戶，占總數(shù)56.12%，同比增長(zhǎng)8.16%*數(shù)據(jù)來源：福建省工商管理局(http://www.fjaic.gov.cn/)。。可見，在對(duì)福建省電子信息、機(jī)械裝備、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引資的同時(shí)，要進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，吸引東盟國(guó)家的企業(yè)投資到批發(fā)零售業(yè)、融資租賃、科學(xué)研究和技術(shù)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.支持福建企業(yè)擴(kuò)大對(duì)東盟的投資，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)如電子、機(jī)械、船舶、紡織、服裝等到東盟國(guó)家發(fā)展，加快在東盟國(guó)家建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和制造業(yè)基地，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序地轉(zhuǎn)移到海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)，打造一批知名品牌和有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司。同時(shí)，要加快建立對(duì)東盟投資的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)境外投資信息服務(wù)，積極跟蹤和分析企業(yè)境外投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，建立境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)港航和海洋合作

《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》中提出，福建要強(qiáng)化港口和機(jī)場(chǎng)門戶功能，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)在港口建設(shè)、口岸通關(guān)等方面的合作。因此，港航合作在中國(guó)—東盟“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程中極為重要。在港航合作上，一方面要加大福州、廈門等港口與東盟港口合作的力度，鼓勵(lì)港口、航運(yùn)企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增開海上航線航班，鼓勵(lì)福建省企業(yè)參與東盟國(guó)家航運(yùn)基地、港口物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)吸引東盟國(guó)家港航企業(yè)來閩建設(shè)港口物流園區(qū)等；另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極拓展境外航線，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司新開福建至東盟國(guó)家主要城市的國(guó)際航線。同時(shí)，要逐步深化口岸通關(guān)體系建設(shè)，探索推進(jìn)福建與東盟國(guó)家口岸通關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等，打造便捷的通關(guān)體系。

另外，要進(jìn)一步深化海洋合作，支持福建省企業(yè)在境外建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等，建立與東盟國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的漁業(yè)捕撈合作關(guān)系。加快發(fā)展海產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨以及場(chǎng)外衍生品交易，進(jìn)一步完善“中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所”以及中國(guó)與印尼的海水養(yǎng)殖業(yè)合作，對(duì)進(jìn)境海產(chǎn)品采取“統(tǒng)一申報(bào)、集中查驗(yàn)、分批核放”的模式，推進(jìn)雙邊海產(chǎn)品通關(guān)便利化。同時(shí)，要擴(kuò)大福建與東盟海洋合作的領(lǐng)域，深化海洋科技、海洋文化、海洋環(huán)保、海洋教育等方面的合作，與東盟國(guó)家建立海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海洋科技和文化合作區(qū)等。

(四)鼓勵(lì)民間資本走向東盟，深化與東盟的金融合作

福建民間資本活躍，2015年民間投資達(dá)1.26萬億，僑匯至少有200億元以上。由于受國(guó)內(nèi)投資領(lǐng)域的限制，仍有大量的民間資本找不到出路。根據(jù)CAFTA框架，東盟和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作將擴(kuò)展到銀行、離岸金融、旅游、工業(yè)上。福建民間資本應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)民間資本走向東盟[4]。

此外，要深化與東盟的金融合作。目前，中資金融機(jī)構(gòu)對(duì)東盟已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2016年12月20日，中國(guó)銀行(香港)有限公司文萊分行在文萊首都斯里巴加灣市掛牌成立，標(biāo)志著中資金融機(jī)構(gòu)對(duì)東盟實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在東盟落地生根，為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系強(qiáng)勁發(fā)展增添了重要?jiǎng)恿?，也有力提升了東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步探索構(gòu)建福建與東盟的區(qū)域金融中心，加強(qiáng)多邊的資本市場(chǎng)合作、貨幣合作和金融監(jiān)管合作，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的交叉上市，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)金融參與主體間的融合，建立貨幣結(jié)算中心，完善區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，加強(qiáng)多邊信息互換與共享平臺(tái)，降低國(guó)際結(jié)算、股權(quán)投資、信用等風(fēng)險(xiǎn)。

(五)加強(qiáng)僑胞的人緣優(yōu)勢(shì)，培育外向型貿(mào)易人才

東盟中的閩籍華人在東盟發(fā)揮著網(wǎng)絡(luò)般的聯(lián)結(jié)作用，因此要充分發(fā)揮華僑華商企業(yè)在東盟市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)絡(luò)華僑福建同鄉(xiāng)會(huì)等華商行業(yè)組織，加強(qiáng)與東盟各國(guó)華商的聯(lián)系，吸引華商參與產(chǎn)業(yè)合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作項(xiàng)目的建設(shè)，邀請(qǐng)華僑華人參與福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。廣大僑胞可以發(fā)揮自己熟悉東盟的經(jīng)濟(jì)、政策、文化的作用，為福建省的企業(yè)提供資金上的支持和投資上的推薦，更可以提供實(shí)地的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)。通過僑胞的人緣優(yōu)勢(shì)，可以讓品牌形象盡快獲得市場(chǎng)認(rèn)可。此外，要建立“海絲”人文品牌，鞏固與僑胞之間的紐帶，發(fā)揮宗族的作用，通過人文促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人員往來流動(dòng)的自由化。此外，為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易間的人才隊(duì)伍建設(shè)，福建省應(yīng)大力吸收優(yōu)秀技術(shù)人才，如東盟國(guó)家的優(yōu)秀留學(xué)生、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)管理人員、新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員；其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)省內(nèi)人才進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，并送到不同的國(guó)家進(jìn)行管理，從而搭建與東盟合作的橋梁。

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