盧偉

2017年是“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一年。在國(guó)家高層引領(lǐng)和相關(guān)部門(mén)的密切配合推動(dòng)下，“一帶一路”建設(shè)各項(xiàng)工作加快推進(jìn)。2018年，我國(guó)在開(kāi)行中歐班列、強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)金融支撐、“一帶一路”建設(shè)合作領(lǐng)域選擇、帶動(dòng)人民幣“走出去”、為不同參與“一帶一路”建設(shè)的主體提供支持、推動(dòng)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域參與“一帶一路”建設(shè)等方面需要避免出現(xiàn)“量增質(zhì)降”“企快銀慢”“硬快軟慢”“貨快幣慢”“國(guó)強(qiáng)民弱”“東強(qiáng)西弱”“南快北慢”等問(wèn)題，確保在下一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中呈現(xiàn)量增質(zhì)升、銀隨企走、“軟”“硬”兼顧、幣隨貨走、“國(guó)”“民”共進(jìn)、東西互濟(jì)、南北互動(dòng)的新格局。

一、在開(kāi)行中歐班列上避免“量增質(zhì)降”，優(yōu)化提升中歐班列線(xiàn)路、物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施支撐能力，通過(guò)構(gòu)建公共信息和數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)中歐班列“數(shù)字化”

2017年，中歐班列開(kāi)行數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全年開(kāi)行3673列，同比增長(zhǎng)116%，超過(guò)過(guò)去6年的總和。隨著中歐班列開(kāi)行數(shù)量的快速增長(zhǎng)，境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施容量飽和、多個(gè)關(guān)鍵歐洲鐵路節(jié)點(diǎn)換裝擁堵造成班列時(shí)效性大幅降低、國(guó)內(nèi)各城市爭(zhēng)搶貨源、運(yùn)力浪費(fèi)、開(kāi)行線(xiàn)路重復(fù)、補(bǔ)貼退出機(jī)制和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)缺乏、境外物流網(wǎng)絡(luò)不完善等問(wèn)題凸顯。

2018年，應(yīng)積極推動(dòng)中歐班列沿線(xiàn)口岸、貨運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容，著力發(fā)展鐵路貨代、集裝箱運(yùn)營(yíng)、境外貨運(yùn)代理的企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)新線(xiàn)路，增強(qiáng)線(xiàn)路服務(wù)差異化，進(jìn)一步收購(gòu)整合沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)和其他物流運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在波蘭、烏克蘭、立陶宛等國(guó)家共建新的貨運(yùn)中心，構(gòu)建支撐中歐班列發(fā)展的穩(wěn)固物流網(wǎng)絡(luò)。整合國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)信息資源，推進(jìn)中歐班列物流公共信息和數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展，為班列平臺(tái)、鐵路運(yùn)營(yíng)商、特定客戶(hù)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，并逐步實(shí)現(xiàn)與沿線(xiàn)國(guó)家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換與共享，打通物流信息鏈，推行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路、港口單據(jù)電子化，打造“數(shù)字化”中歐班列。

二、在強(qiáng)化金融支撐上避免“企快銀慢”，加強(qiáng)商業(yè)銀行與中資企業(yè)的需求對(duì)接，構(gòu)建差別化支持沿線(xiàn)國(guó)家各類(lèi)中資企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的金融“產(chǎn)品箱”

截至2017年底，已有10家中資銀行在26個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立了68個(gè)一級(jí)機(jī)構(gòu)，2017年僅新增了6家分支機(jī)構(gòu)，且分支機(jī)構(gòu)多位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東亞、俄羅斯以及部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西亞國(guó)家，大部分西亞、南亞、中亞、獨(dú)聯(lián)體、中東歐國(guó)家都沒(méi)有中資銀行的分支機(jī)構(gòu)。而截至2017年底，我國(guó)企業(yè)共在44個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)99家。從在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)布局上看，中資銀行已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中資企業(yè)。盡管近年來(lái)中資銀行海外布局提速，但與中資企業(yè)“走出去”所帶來(lái)的旺盛的貿(mào)易金融、投行、資產(chǎn)管理需求相比，中資銀行在“一帶一路”沿線(xiàn)仍處在網(wǎng)點(diǎn)布局不足、業(yè)務(wù)以項(xiàng)目融資為主、新興業(yè)務(wù)涉足不深的起步階段。

2018年，應(yīng)推動(dòng)商業(yè)銀行與政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展分工協(xié)作，在資金籌集、資源配置、配套服務(wù)、信息交互、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面發(fā)揮積極作用。以中資企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為支點(diǎn)，商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)按照“一區(qū)一行”的原則，推動(dòng)商業(yè)銀行與中資企業(yè)的需求對(duì)接，構(gòu)建我國(guó)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)布局，覆蓋中資企業(yè)的資金需求，打造一站式專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)力相對(duì)較弱、國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足的股份制商業(yè)銀行在尚未設(shè)立經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)的沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展中國(guó)柜臺(tái)服務(wù)，利用代理行業(yè)務(wù)平臺(tái)，為“走出去”的中國(guó)企業(yè)提供貼身金融服務(wù)。支持大型商業(yè)銀行在沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立分行和支行，大力開(kāi)發(fā)人民幣資金交易類(lèi)產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品，擇機(jī)選擇跨國(guó)并購(gòu)或參股經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)入東道國(guó)市場(chǎng)，開(kāi)展全方位金融服務(wù)。

同時(shí)，商業(yè)銀行應(yīng)立足重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)，以各類(lèi)具體融資、資金、結(jié)算、匯率、利率產(chǎn)品為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)施多元組合構(gòu)建產(chǎn)品齊全、功能完備、市場(chǎng)領(lǐng)先的、滿(mǎn)足“一帶一路”沿線(xiàn)中資企業(yè)各類(lèi)需求的金融“產(chǎn)品箱”。對(duì)于投入大、資金回籠周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)用跨境人民幣貸款、銀團(tuán)貸款、融資租賃、非融資性保函、產(chǎn)業(yè)基金、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、理財(cái)融資等多種形式支持。針對(duì)電力、軌道交通、通信設(shè)備、工程機(jī)械和大型成套設(shè)備出口，綜合運(yùn)用“流動(dòng)資金貸款+訂單融資+出口買(mǎi)方（賣(mài)方）信貸+信用證+國(guó)際應(yīng)收賬款資金池+結(jié)算”等金融產(chǎn)品，組合應(yīng)用信保類(lèi)融資產(chǎn)品，提供從生產(chǎn)準(zhǔn)備階段到資金回籠的全流程服務(wù)。

三、在合作領(lǐng)域選擇上避免“硬快軟慢”，注重推出“軟硬兼顧”的“中國(guó)方案”，向沿線(xiàn)國(guó)家提供改革方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制、政策制訂、社會(huì)治理、安全防控等“軟服務(wù)”

“一帶一路”建設(shè)開(kāi)展四年多來(lái)，我國(guó)推動(dòng)的一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、卡拉奇高速公路、漢班托塔港等在沿線(xiàn)國(guó)家落地啟動(dòng)。但相比基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目快速推進(jìn)而言，能夠提升我國(guó)軟實(shí)力的項(xiàng)目推進(jìn)卻相對(duì)滯后。由于我國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)注重向沿線(xiàn)國(guó)家提供“大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)+園區(qū)建設(shè)”的“中國(guó)方案”，卻在向其推廣我國(guó)在城市規(guī)劃、財(cái)稅改革、金融改革、扶貧、城鎮(zhèn)化（保障房建設(shè)、智慧城市建設(shè)等）、反腐等領(lǐng)域許多成功經(jīng)驗(yàn)上有所忽略，同時(shí)在很多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)也沒(méi)有配套的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)援外項(xiàng)目跟進(jìn)，以至于東道國(guó)民眾往往因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的征地拆遷、文化差異、環(huán)保、配套公共服務(wù)等問(wèn)題對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)產(chǎn)生了一些負(fù)面看法。巴基斯坦一些有識(shí)之士也指出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊不能僅僅停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作上，巴基斯坦政府應(yīng)借鑒中國(guó)全方位改革經(jīng)驗(yàn)配套推進(jìn)政府管理、財(cái)稅、金融等各領(lǐng)域改革。

2018年，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、住建部、文化部等部門(mén)與沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)應(yīng)部委的部門(mén)合作，結(jié)合大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)展，以聯(lián)合研究、對(duì)外援助、人文交流、官員培訓(xùn)等方式，積極介入東道國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年、十年綜合性規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和政策的編制。率先向巴基斯坦、哈薩克斯坦、緬甸等重點(diǎn)國(guó)家和區(qū)域提供財(cái)稅金融改革、扶貧、城市管理、社會(huì)治理、安全防控等“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，并配套提出相應(yīng)的項(xiàng)目和政策。同時(shí)，推動(dòng)未來(lái)三年新增的600億對(duì)外援助資金重點(diǎn)向我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沿線(xiàn)地區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)周邊區(qū)域的配套公共服務(wù)設(shè)施傾斜。以向沿線(xiàn)國(guó)家提供全方位“軟服務(wù)”為重點(diǎn)，積極調(diào)整對(duì)外援助結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，逐漸降低成套項(xiàng)目和物資援助比重，原則上不以援助方式支持生產(chǎn)性項(xiàng)目，加大援助支持公用設(shè)施建設(shè)和社會(huì)民生項(xiàng)目的比重，逐步把援助重點(diǎn)轉(zhuǎn)向改革方案設(shè)計(jì)、國(guó)情調(diào)查、戰(zhàn)略規(guī)劃政策制訂、先進(jìn)適用技術(shù)示范、能力建設(shè)和人力資本開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。

四、在帶動(dòng)人民幣“走出去”上避免“貨快幣慢”，在項(xiàng)目合作時(shí)建立“物錢(qián)掛鉤”機(jī)制，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家范圍內(nèi)構(gòu)建和拓展“中元區(qū)”

2017年，雖然我國(guó)已與22個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立了貨幣互換關(guān)系，并與8個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家簽署了邊貿(mào)或一般貿(mào)易與投資本幣結(jié)算協(xié)定，但人民幣跨境收支占我國(guó)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家跨境貿(mào)易收支的比重僅有14%，遠(yuǎn)低于人民幣跨境收支占我國(guó)跨境貿(mào)易總收支25%的水平。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外投資以人民幣結(jié)算的業(yè)務(wù)不到外商直接投資的人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的四分之一。在南亞地區(qū)，根據(jù)與中資企業(yè)駐巴基斯坦人士的座談了解，目前人民幣在巴基斯坦普及使用率較低，相比中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為巴基斯坦基建項(xiàng)目帶來(lái)大量中國(guó)產(chǎn)能與工程設(shè)備和原材料，人民幣在當(dāng)?shù)氐膰?guó)際化步伐相對(duì)滯后。此外，在“一帶一路”沿線(xiàn)的中亞、西亞、中東歐地區(qū)，人民幣“走出去”的進(jìn)程也明顯滯后。根據(jù)與中資企業(yè)駐哈薩克斯坦人員座談了解，與我國(guó)在哈國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目迅速推進(jìn)相比，哈薩克斯坦對(duì)人民幣的接受程度并不高。

2018年，應(yīng)積極探索在“一帶一路”建設(shè)對(duì)外項(xiàng)目合作上建立“物錢(qián)掛鉤”機(jī)制。鼓勵(lì)大型工程承包項(xiàng)目和對(duì)外援助項(xiàng)目以人民幣簽約，支持在沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易投資合同以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，對(duì)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的合同項(xiàng)目予以適當(dāng)財(cái)稅補(bǔ)貼，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)在對(duì)外投資中更多采用合資并購(gòu)的方式增強(qiáng)人民幣的計(jì)價(jià)功能。發(fā)展人民幣海外基金，專(zhuān)門(mén)用于以人民幣投資于沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，并適當(dāng)附帶購(gòu)買(mǎi)我國(guó)的產(chǎn)品和設(shè)備等條件。在重大基礎(chǔ)設(shè)施和能礦資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)外貸款中有意識(shí)地將能源、資源產(chǎn)品作為抵押物和還款保障，從而推動(dòng)人民幣大宗商品計(jì)價(jià)結(jié)算。

同時(shí)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家人民幣離岸中心建設(shè)，增加投資品種。在中國(guó)香港、倫敦、新加坡等離岸市場(chǎng)發(fā)行“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施人民幣專(zhuān)項(xiàng)債券，允許境外主體募集資金專(zhuān)項(xiàng)用于“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持迪拜發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)，適時(shí)推進(jìn)曼谷、孟買(mǎi)、阿斯塔納、卡塔爾、開(kāi)羅等地人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)。在中東人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展人民幣計(jì)價(jià)的能源和大宗商品期貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)際主流投資機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)交易。推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)信用評(píng)級(jí)較好的政府及機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的債券，提升債券發(fā)行周期、發(fā)行限額、發(fā)行手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保等條款設(shè)計(jì)的靈活性和便利性，適當(dāng)降低債券發(fā)行成本。針對(duì)伊斯蘭國(guó)家開(kāi)發(fā)伊斯蘭債券。進(jìn)一步擴(kuò)大貨幣互換范圍，開(kāi)展外匯市場(chǎng)貨幣直接交易，實(shí)現(xiàn)人民幣匯兌直通車(chē)，推動(dòng)建立人民幣跨境結(jié)算平臺(tái)、人民幣與各國(guó)貨幣兌換交易平臺(tái)。率先在巴基斯坦、哈薩克斯坦、白俄羅斯等“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)國(guó)家接入人民幣跨境支付體系（CIPS），加強(qiáng)與其銀行業(yè)在人民幣支付清算、資金拆放、報(bào)價(jià)做市等方面的業(yè)務(wù)合作。

五、為不同參與主體提供支持上避免“國(guó)強(qiáng)民弱”，加強(qiáng)國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)與民企“走出去”配合，化解國(guó)企受困體制和民企受困融資的“雙困境”

自2013年開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，根據(jù)對(duì)中國(guó)全球投資追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)（CGIT）數(shù)據(jù)顯示，央企在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資占比不斷下降，而地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)占比不斷提升。2017年，民營(yíng)企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家投資占比接近30%。但與民營(yíng)企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家不斷上漲的投資熱情相比，我國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)、法律會(huì)計(jì)稅務(wù)等中介機(jī)構(gòu)在對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的支持上明顯不足。在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，很多民營(yíng)企業(yè)曾認(rèn)為東道國(guó)或政府在企業(yè)投資上會(huì)有很好的融資貸款政策，但“走出去”后才發(fā)現(xiàn)，沿線(xiàn)國(guó)家資金匱乏，民營(yíng)企業(yè)根本無(wú)法在當(dāng)?shù)厝谫Y。同時(shí)，我國(guó)律師、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在處置境外法律糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品認(rèn)證、貿(mào)易摩擦、反傾銷(xiāo)應(yīng)訴和公共服務(wù)等方面的能力和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。雖然國(guó)發(fā)〔2015〕30號(hào)文件提出“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持‘走出去企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款”，但據(jù)調(diào)研了解，國(guó)內(nèi)銀行仍不支持民營(yíng)企業(yè)以境外資產(chǎn)作為抵押獲得貸款，“外保內(nèi)貸”政策很難實(shí)施。

2015年，長(zhǎng)電科技（民企）聯(lián)合集成電路產(chǎn)業(yè)基金和芯電半導(dǎo)體兩家國(guó)有企業(yè)，共同發(fā)起對(duì)新加坡星科金朋的技術(shù)尋求型跨國(guó)并購(gòu)案例，為化解央企受困體制和民企受困融資的“雙困境”提供了一種解決方案。其中，長(zhǎng)電科技的民營(yíng)企業(yè)身份，減輕了相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)并購(gòu)案的疑慮。同時(shí)，集成電路產(chǎn)業(yè)基金也為長(zhǎng)電科技的跨國(guó)并購(gòu)提供了強(qiáng)有力支持。

2018年，應(yīng)鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)、不同組織方式聯(lián)合“走出去”，引導(dǎo)絲路基金、各類(lèi)產(chǎn)能合作基金、人民幣海外投資基金與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合投資。鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資的政策性貸款支持，對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)在貸款利率等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資信較好、經(jīng)營(yíng)前景較好的中小民營(yíng)企業(yè)適當(dāng)降低貸款門(mén)檻，及時(shí)提供信貸資金支持。在建立健全跨境授信體系前提下，推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在信貸政策上先行先試，探索以國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)資產(chǎn)為抵押，企業(yè)以境外股權(quán)、資產(chǎn)、采礦權(quán)等為抵（質(zhì)）押提供項(xiàng)目融資，開(kāi)展“外保外貸”“外保內(nèi)貸”試點(diǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)有沿線(xiàn)國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，增設(shè)為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資的服務(wù)窗口和“綠色通道”。培育一批熟知并熟練運(yùn)用國(guó)際慣例菲迪克合同的律師隊(duì)伍，支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)在沿線(xiàn)國(guó)家適時(shí)設(shè)立中資會(huì)計(jì)師事務(wù)所和咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與“走出去”企業(yè)結(jié)成“命運(yùn)共同體”，降低中資企業(yè)對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)的依賴(lài)程度。

六、在推動(dòng)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域參與上避免“東強(qiáng)西弱”“南快北慢”，通過(guò)打造國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放新主軸、內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐和沿邊開(kāi)放高地，積極構(gòu)筑陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)開(kāi)放新格局

“一帶一路”建設(shè)開(kāi)展四年多來(lái)，從國(guó)內(nèi)各區(qū)域參與“一帶一路”建設(shè)的格局上看，西部地區(qū)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易額比重并未出現(xiàn)增長(zhǎng)，保持在11%左右的水平，東北地區(qū)不升反降，而東部地區(qū)與沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易額占比接近80%，對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家非金融類(lèi)投資占比接近70%。從西部地區(qū)內(nèi)部看，在培育中歐班列、與沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易投資、建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等“一帶一路”建設(shè)主要合作領(lǐng)域上看，西南地區(qū)與西北地區(qū)差距有逐漸拉大的趨勢(shì)。如在培育中歐班列上，截至2017年底，西南地區(qū)成都國(guó)際班列和“渝新歐”累計(jì)開(kāi)行數(shù)量合計(jì)占到中歐班列開(kāi)行總量的50.2%，西北地區(qū)開(kāi)行的中歐班列本地貨源少、班次少、回程貨源不足等問(wèn)題突出。在與沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易上，2016年，西南地區(qū)與沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易額占西部地區(qū)與沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易額比重為71.7%，西北地區(qū)占比不足30%。

2018年，為避免國(guó)內(nèi)區(qū)域在參與“一帶一路”建設(shè)上出現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”“南快北慢”的局面，應(yīng)以渝、桂、黔、隴四地政府和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道和蘭渝、成蘭鐵路開(kāi)通為契機(jī)，推動(dòng)西南和西北地區(qū)聯(lián)合打造聯(lián)通東南亞地區(qū)和中亞地區(qū)的我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放新主軸。新主軸向南由重慶、成都經(jīng)貴州等省市通過(guò)廣西北部灣等沿海沿邊口岸通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而輻射南亞、中東等區(qū)域；向北與中歐（重慶）、中歐（成都）班列連接，利用蘭渝鐵路、成蘭鐵路及甘肅的主要物流節(jié)點(diǎn)，經(jīng)新疆自治區(qū)連通中亞、南亞、歐洲等地區(qū)。實(shí)施加工貿(mào)易西移戰(zhàn)略，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)?xùn)|中部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向開(kāi)放新主軸沿線(xiàn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，復(fù)制推廣重慶、陜西發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)放新主軸上加快布局和建設(shè)一批自貿(mào)區(qū)、國(guó)際陸港、保稅區(qū)、鐵路和航空口岸等開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，引導(dǎo)開(kāi)放新主軸上的烏魯木齊、廣元、武威、隴南等節(jié)點(diǎn)城市大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，逐步改變節(jié)點(diǎn)城市的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。實(shí)施出口標(biāo)準(zhǔn)提升工程，推動(dòng)甘肅、青海、寧夏等西北地區(qū)省份按照“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家出口標(biāo)準(zhǔn)重新打造西部地區(qū)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

同時(shí)，在內(nèi)陸地區(qū)積極建設(shè)重慶、成都、鄭州、武漢、西安五大國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。著力推進(jìn)重慶、四川、河南、湖北、陜西五大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，依托中歐班列建設(shè)加快與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新版負(fù)面清單、支持優(yōu)質(zhì)境外企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大、高端服務(wù)領(lǐng)域的跨境服務(wù)貿(mào)易、離岸稅制安排、政府行政服務(wù)能力提升等新一輪自貿(mào)區(qū)改革重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。加快構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)開(kāi)放體系，在建設(shè)國(guó)際綜合物流樞紐、發(fā)展中歐班列、建設(shè)重大開(kāi)放平臺(tái)和口岸等領(lǐng)域不斷突破。依托重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)，加快邊境口岸設(shè)施和市政基礎(chǔ)建設(shè)、跨境鐵路建設(shè)和擴(kuò)能改造、口岸高速公路等一批互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深化行政管理、互市貿(mào)易、跨境勞務(wù)合作、沿邊金融、跨境旅游和合作等體制機(jī)制改革，積極發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境旅游、跨境加工、跨境金融、跨境電商、跨境物流等產(chǎn)業(yè)，打造若干沿邊開(kāi)放高地，形成對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

（作者單位：中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)地所）