加快創(chuàng)建特色小鎮(zhèn) 打造縣域經(jīng)濟升級版試驗田

楊亮 邢智倉

摘 要：本文在明確“特色小鎮(zhèn)”的含義的基礎(chǔ)上，分析了特色小鎮(zhèn)與縣域的關(guān)系，著重指出特色小鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用，并就內(nèi)蒙古各旗縣特色小鎮(zhèn)推進工作給予建議。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 縣域經(jīng)濟 內(nèi)蒙古

一、什么是特色小鎮(zhèn)

2016年10月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全國加快了建設(shè)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。但隨著特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的全面鋪開，對兩者的概念和定位認(rèn)識不清，使得部分地區(qū)將特色小鎮(zhèn)作為特色小城鎮(zhèn)來建設(shè)或者將特色小城鎮(zhèn)當(dāng)作特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2017年12月，為進一步明確特色小鎮(zhèn)的定義，澄清在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的錯誤認(rèn)識，國家四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》?！兑庖姟分忻鞔_指出，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐，什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。這就是說，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)就是在更小范圍內(nèi)，推動經(jīng)濟社會的更優(yōu)發(fā)展，帶動區(qū)域發(fā)展。

二、特色小鎮(zhèn)對于縣域發(fā)展的作用及其對內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展的借鑒

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口

產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟興。從浙江和全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的典型做法和取得成效來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)既符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律，又能夠通過特色產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。近些年，各旗縣把堅持“工業(yè)強縣”作為旗縣經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展對縣域經(jīng)濟的支撐進一步增強。但另一方面，由于各旗縣在工業(yè)發(fā)展中大多依托資源，造成了縣域工業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化，在招商引資過程中相互競爭。同時，粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在高質(zhì)量發(fā)展階段已經(jīng)難以持續(xù)。此外，各旗縣服務(wù)業(yè)發(fā)展缺少聚焦點和閃光點；部分農(nóng)牧業(yè)大縣發(fā)展也是追求“大而全”“多而全”。

縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特在“產(chǎn)業(yè)”，“特”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加關(guān)注和吸引高端要素和創(chuàng)新要素，這既能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的問題，也能推動特色產(chǎn)業(yè)升級。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進縣域新型城鎮(zhèn)化的重要抓手

縣域是承接進城農(nóng)牧民的主戰(zhàn)場，是推進城鎮(zhèn)化的重點和著力點。當(dāng)前全區(qū)縣域承載了全區(qū)70%左右的人口，但是全區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，遠遠低于全區(qū)平均水平。從另一方面講，縣域城鎮(zhèn)化也還有很大的提升空間。

2015年12月底，習(xí)總書記對特色小鎮(zhèn)作了重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義”。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路子要么是城鎮(zhèn)吞并農(nóng)村，要么農(nóng)村人口大量棄村進城。特色小鎮(zhèn)既可以“寄生”在縣域建成區(qū)，又可以在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，也可以在城市和鄉(xiāng)村之間。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是針對特色小鎮(zhèn)本身，也是對城鄉(xiāng)資源的激活與重組，建設(shè)特色小鎮(zhèn)完全可以成為市縣域探索新型城鎮(zhèn)化的抓手。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是豐富縣域發(fā)展內(nèi)涵的示范區(qū)

過去各旗縣發(fā)展追求GDP、追求高速度，導(dǎo)致環(huán)境的污染和破壞。例如，震驚全國的騰格里沙漠“污水池”事件。同時，在縣域城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)風(fēng)貌要么貪圖“洋氣”，要么千篇一律?！懊馈笔翘厣℃?zhèn)豐富內(nèi)涵的外在表現(xiàn)，即在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中將區(qū)域內(nèi)人文因素、自然環(huán)境與小鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，達到人文美、自然美，成為縣域內(nèi)涵發(fā)展的模板和示范區(qū)。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體

黨的十九大提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。這意味著國家將進一步加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，深入建設(shè)和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和完善，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。從內(nèi)蒙古縣域發(fā)展的實際情況來看，一方面全區(qū)R&D;經(jīng)費投入占GDP的比重低于全國平均水平，科技的投入難以滿足創(chuàng)新發(fā)展的需求；另一方面，由于對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，使得科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐較為薄弱。

特色小鎮(zhèn)的是一個開放共享的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺，既集聚資本、技術(shù)、產(chǎn)品、文化、高端人才等創(chuàng)新要素和新業(yè)態(tài)，同時，還為“創(chuàng)客”們創(chuàng)造靈活的機制、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

以杭州夢想小鎮(zhèn)為例，僅僅一年多的時間，小鎮(zhèn)就有上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創(chuàng)客等知名孵化器以及500Startups、plug&play;等2家美國硅谷平臺落戶，集聚創(chuàng)業(yè)項目740余個、創(chuàng)業(yè)人才近7000名。特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為是杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地。

（五）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是縣域改革發(fā)展的示范區(qū)

釋放特色小鎮(zhèn)內(nèi)生動力的關(guān)鍵要素是體制機制改革與創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)最大一個不同之一在于，特色小鎮(zhèn)不是建制‘鎮(zhèn)，因為它沒有行政建制。因此，特色小鎮(zhèn)既可以避免過多的傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的招商引資與行政管理活動，也能夠進行體制機制的創(chuàng)新。浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗已經(jīng)驗證，特色小鎮(zhèn)走的是“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、社會協(xié)同”的體制機制創(chuàng)新道路。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對縣域改革發(fā)展起到探索和示范的作用。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)如何推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

（一）充分考慮區(qū)域定位，多渠道融資，建立技術(shù)創(chuàng)新體制

內(nèi)蒙古各旗縣在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要根據(jù)小鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)位條件、自然稟賦、人口條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等情況，明確小鎮(zhèn)的區(qū)域定位，加強小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，選擇好特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)建設(shè)和競爭。同時，要推進特色產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的整合，尤其是特色產(chǎn)業(yè)要加大引進有特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗的金融資本進行合作。探索建立縣域特色產(chǎn)業(yè)綜合性的融資平臺，定期推動政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險公司對接，更好服務(wù)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要推進特色產(chǎn)業(yè)資源與科技資源的對接，建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制。加快特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接，尤其是電子商務(wù)、科技服務(wù)和現(xiàn)代金融等方面對接。此外，在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇上，既要選擇本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時還要“另辟蹊徑”選擇一些有潛力、有帶動能力、有科技含量的產(chǎn)業(yè)。例如，和林格爾縣正在打造的數(shù)聚小鎮(zhèn)。

（二）注意地段選擇，明確區(qū)域定位，推進產(chǎn)城融合共建

除特色產(chǎn)業(yè)外，區(qū)位條件也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要考慮的重要因素。從浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)看，特色小鎮(zhèn)大多布局在城郊接合部?；趦?nèi)蒙古地域遼闊、縣域發(fā)展不平衡的情況，內(nèi)蒙古各旗縣在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)盡可能選擇城區(qū)周邊交通條件較好的地帶。這種選擇既能夠帶動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，同時未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能夠反哺中心城區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)。其次，明確特色小鎮(zhèn)在呼包鄂城市群、錫赤通城鎮(zhèn)帶等城鎮(zhèn)群（帶）中的定位，盡可能融入目前全區(qū)“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)空間格局。最后，要推進產(chǎn)城融合共建。這里所說的產(chǎn)城融合就是把特色產(chǎn)業(yè)體系培育與特色文化民俗、特色商貿(mào)活動以及社區(qū)等多維發(fā)展元素集聚、融合為一體，既宜居又宜業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。

（三）高度重視小鎮(zhèn)發(fā)展的文化積淀與歷史傳承，注意節(jié)約資源和保護環(huán)境

內(nèi)蒙古在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，既要利用好區(qū)域內(nèi)的歷史文化積淀，例如，利用歷史文化的相關(guān)因素，推動歷史文化的積淀、傳承與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的打造更要求有機統(tǒng)一與完美結(jié)合，也要將歷史和文化的印記融入到小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，突顯歷史文化特色。在考慮“人文美”同時，也要將“自然美”與特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，就要按照十九大報告中提出的“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”的要求，把合理布局生產(chǎn)生活空間，尊重生態(tài)發(fā)展的空間。

（四）搭建創(chuàng)新孵化器，積極創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)，提供更精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

內(nèi)蒙古各旗縣在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)在小鎮(zhèn)中搭建好創(chuàng)新孵化器。創(chuàng)新資源較好的旗縣可以積極創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)，要瞄準(zhǔn)顛覆性、前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)，引進創(chuàng)新力強的企業(yè)和領(lǐng)軍型團隊，為特色小鎮(zhèn)提供強有力的創(chuàng)新支撐。要大力支持高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給創(chuàng)客們提供更精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。

（五）發(fā)揮好企業(yè)作用的同時，完善政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能

推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還要處理好企業(yè)與政府的關(guān)系。一方面，要發(fā)揮好企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的先行作用。鼓勵大型綜合企業(yè)發(fā)揮其自身在市場上的影響力和資源整合能力，為特色小鎮(zhèn)進行系統(tǒng)性開發(fā)和運用。另一方面，政府要做好企業(yè)服務(wù)、制度創(chuàng)新等方面的工作。比如，在企業(yè)服務(wù)上，要提供精準(zhǔn)的服務(wù)，尤其是降低市場主體登記的準(zhǔn)入門檻，提高審批效率等。在制度創(chuàng)新上，推進戶籍制度改革，全面開放特色小鎮(zhèn)落戶限制，為特色小鎮(zhèn)增添活力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社科文獻信息中心）

責(zé)任編輯：康偉