論當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

張曉麗

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其具有綜合性、獨(dú)立性和自主性的特點(diǎn)。因?yàn)槠涫菄窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，發(fā)展的強(qiáng)弱和水平直接影響了整體國民經(jīng)濟(jì)的水平，所以縣域經(jīng)濟(jì)如何選擇自己的發(fā)展路徑，對(duì)縣域的發(fā)展來說就至關(guān)重要。如果選擇的路徑和模式不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，就會(huì)帶來諸多弊端。一般說來，當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有能源型、旅游型、農(nóng)業(yè)型和工業(yè)型等，這些模式的成功與否主要取決于縣域的實(shí)際與空間。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 路徑

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平和程度對(duì)小康社會(huì)建設(shè)意義重大，因?yàn)榭h域不但是地理空間，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體所在。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來說，其承擔(dān)著連接城鄉(xiāng)、承上啟下的重要作用，它的發(fā)展水平“體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展階段、發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，不僅是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會(huì)的基本保證。

客觀地說，因?yàn)槭苜Y源、環(huán)境以及歷史因素的影響，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不完全吻合，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，很重要的一個(gè)方面就是要根據(jù)本地的實(shí)際情況，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮縣域內(nèi)的相關(guān)優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)活力得到彰顯。

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約點(diǎn)

一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，在很大程度上受制于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和細(xì)胞，“縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成國家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”從目前全國各地的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，發(fā)展勢(shì)頭好、后勁足的地區(qū)，其所在區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)都發(fā)展的特別好，且縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，發(fā)展的活力和后勁也就十足，可見，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長的支撐力和貢獻(xiàn)度已經(jīng)越來越明顯。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不同區(qū)域呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)，目前我國的區(qū)域發(fā)展就存在著珠江三角洲地區(qū)、長江中下游地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)等大的劃分，在這種大的區(qū)域內(nèi)，又存在著不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，如納入國家戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是宏觀的，更是微觀的，縣域經(jīng)濟(jì)就是一種微觀的，且這種微觀的發(fā)展程度更是能夠支撐宏觀的發(fā)展。

眾所周知，縣域經(jīng)濟(jì)首先也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樵诳h域經(jīng)濟(jì)下還存在有村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也就是說，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了更廣領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其是“是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為腹地的，區(qū)域廣闊、資源豐富、人口眾多、生產(chǎn)門類齊全的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)?！笨h域經(jīng)濟(jì)的空間基本上是由當(dāng)前的縣級(jí)行政區(qū)劃為依托，按照市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向來優(yōu)化配置資源，屬于具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)。

縣域經(jīng)濟(jì)既然介于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和上一區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間，所以其發(fā)展程度如何、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃如何就直接影響到上下兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。也就是說，縣域經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)和規(guī)劃時(shí)，既要考慮到下轄村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也要考慮到上一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！盁o論是哪種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其根本目的都是為了創(chuàng)建競爭優(yōu)勢(shì)?！痹趧?chuàng)建競爭優(yōu)勢(shì)的過程中，因?yàn)橐婕暗缴a(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等諸多環(huán)節(jié)以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相關(guān)部門，所以在引導(dǎo)時(shí)不能完全照搬國民經(jīng)濟(jì)“小而全”構(gòu)架，而是要根據(jù)本地的實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和引導(dǎo)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式選擇

作為一種特色型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)都同時(shí)并存著，只是由于受自然環(huán)境、交通設(shè)施等因素的影響，容易形成以某一產(chǎn)業(yè)為主體的特色經(jīng)濟(jì)。就是在這一基礎(chǔ)上，使得不同縣域存在不同的發(fā)展模式，一般說來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上有如下幾種模式。

能源型發(fā)展模式。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，有些縣域經(jīng)濟(jì)之所以能夠快速發(fā)展，其主要是依賴能源，尤其是在礦產(chǎn)能源豐富的地區(qū)。在立足資源的基礎(chǔ)上，確立了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。不容否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴性是很強(qiáng)的，但當(dāng)發(fā)展到一定階段后，就應(yīng)該科學(xué)地利用這些能源資源，通過保護(hù)能源資源來使資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。因?yàn)橛械哪茉促Y源是稀缺型和有限型的，如果一味依賴這樣的資源，將會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成更大的制約。尤其是當(dāng)資源出現(xiàn)問題時(shí)，原來依托資源建立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或轉(zhuǎn)型調(diào)整，或向外尋求資源，這時(shí)肯定會(huì)出現(xiàn)成本加大、利潤下降的局面。因此要未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整思路。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，過度依賴資源發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整思路，要善于從固有的實(shí)體資源之外去挖掘軟體資源，以改變目前單一的資源依賴型發(fā)展模式。正如習(xí)近平總書記在山西考察調(diào)研時(shí)指出的那樣，“實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)多元支撐的結(jié)構(gòu)格局，是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要深入思考和突破的重大課題?！?/p>

旅游型發(fā)展模式?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展的重要組成，尤其是當(dāng)“休閑業(yè)”成為一種產(chǎn)業(yè)后，利用本地的資源進(jìn)行整合旅游就成為重要的切入點(diǎn)。一提起旅游，人們就想到名山大川、歷史古跡，殊不知，親近自然，體驗(yàn)農(nóng)耕也是旅游的重要內(nèi)容，所謂“一些社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、民情民風(fēng)、文化等均可以轉(zhuǎn)化為旅游資源，成為旅游產(chǎn)品?！庇媒?jīng)濟(jì)術(shù)語說就是通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)構(gòu)建旅游型的發(fā)展模式。如最近山東省政府公布的《山東省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)方案》中把泗水縣、蒙陰縣作為生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)，且以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)為主，泗水縣利用自身“洙泗淵源之地，圣化融液之區(qū)”的文化資源，大力打造旅游產(chǎn)業(yè)模式。

旅游發(fā)展模式要依托旅游生態(tài)，而這種生態(tài)帶來的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式是一種持久性和可持續(xù)的，也就是說，在使用的時(shí)間維度上有持續(xù)性，在使用的空間維度上有持續(xù)性，“為后人留下寬松的生存空間，讓他們同我們一樣擁有均等的發(fā)展機(jī)會(huì)?！甭糜涡桶l(fā)展模式的構(gòu)建首先需要品牌，也就是旅游品牌的支撐，如山西的喬家大院位于祁縣，喬家大院實(shí)際上就是一種旅游品牌，所以以旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縣域，要重視品牌的維護(hù)和宣傳。因?yàn)槁糜纹放撇煌谝话愕漠a(chǎn)品品牌，“一旦形成，不能像產(chǎn)品品牌一樣可以廢棄不用、從市場上撤回或重新定位，想要試圖去修正得花費(fèi)數(shù)十年甚至數(shù)百年的時(shí)間。”所以有學(xué)者就指出，“在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，走品牌化的發(fā)展道路，不僅能為旅游企業(yè)帶來巨大的利益，也能為旅游者帶來更多的價(jià)值，因而成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必然選擇?！?/p>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。很多縣域都是以農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明使得農(nóng)業(yè)成為縣域的支撐產(chǎn)業(yè)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)業(yè)也需要產(chǎn)業(yè)化才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走向更高水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念是在上世紀(jì)90年代提出的，按學(xué)者林榮清、鄢冰文的總結(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是“依托縣域內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)資源，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，對(duì)縣域農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組與優(yōu)化的一種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！?/p>

當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)應(yīng)該說還是農(nóng)業(yè)，無農(nóng)不立，無農(nóng)不穩(wěn)，只是以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是為了自我食用，現(xiàn)在則更多的將其變成一種商品，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要表現(xiàn)形式就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式有很多種，關(guān)鍵是要根據(jù)縣域自身的情況進(jìn)行選擇，如當(dāng)前比較盛行的專業(yè)合作社模式、公司企業(yè)帶動(dòng)型模式、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式，等等。無論采取哪種模式，都應(yīng)該從縣域本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)出發(fā)，“審慎地選擇和確立聯(lián)接農(nóng)戶與市場的組織形式，這種形式既要能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)生產(chǎn)、交換行為的要求，又要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，并最終達(dá)到參與者的利益目標(biāo)。”

工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。在江浙一帶，很多縣域經(jīng)濟(jì)都是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式為主，這有其歷史原因，也有自然條件的制約。工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縣域，最初的發(fā)展是在改革開放之初短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下形成和堅(jiān)持下來的，且能夠及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合市場的要求，沙里淘金，最后形成了較為健康的產(chǎn)業(yè)鏈條。如浙江省嘉善縣積極引進(jìn)和建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使得本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠與市場接軌，工業(yè)發(fā)展保持了穩(wěn)定向上的發(fā)展勢(shì)頭。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來說是一種支撐，但并不是全部，因?yàn)橐粋€(gè)縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)存在著多元，只能說以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，但這種產(chǎn)業(yè)要避免單一性，更要考慮可持續(xù)性，尤其是面臨大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，如何承接、承接內(nèi)容都要有一定的可行性論證，固然，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無論對(duì)承接方還是轉(zhuǎn)出方都有著重要意義，可以強(qiáng)化一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)的互補(bǔ)協(xié)同和開放式發(fā)展，但生態(tài)建設(shè)、環(huán)保問題都需要納入其中。

此外，還有一些縣域依靠自己的特色形成了產(chǎn)業(yè)模式，如山東省壽光市利用蔬菜種植形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，福建省德化縣利用陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

小 結(jié)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有階段的，所以分析縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要用發(fā)展的眼光。在不同的發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式選擇也有所不同。根據(jù)發(fā)展的規(guī)律，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是“一個(gè)階段向另一個(gè)階段的躍進(jìn)過程，或者說是從較低階段向較高階段的推進(jìn)過程?！?/p>

隨著當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式又面臨著一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。不容否認(rèn)，縣域經(jīng)濟(jì)與上一層級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在有一定的差別，如果完全以廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源作為優(yōu)勢(shì)，并不是長久之計(jì)，而是要在技術(shù)、人才方面提前規(guī)劃和設(shè)計(jì)，如以工業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)中，民營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是重要的支撐。如何推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，提升其產(chǎn)品競爭力就十分重要。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縣域中，要以農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、綠色為著眼點(diǎn)，不斷利用現(xiàn)代科技，培育開發(fā)新的品種，滿足人們的物質(zhì)生活需求，同時(shí)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，使之有抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

總之，縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展模式的選擇并不是固定的，而是要根據(jù)本地的情況，因地制宜，選擇適合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)然在選擇的同時(shí)，要時(shí)刻貫徹五大發(fā)展理念，尤其是在綠色與生態(tài)建設(shè)上要更加著力，不能為了發(fā)展而發(fā)展，而是要關(guān)注生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展能夠協(xié)調(diào)，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是理想化的。所以，選擇的模式在適合本地情況的同時(shí)，更要與社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，也就是說，既要看自己，更要看別人；既要看方圓，更要看世界。只有這樣，我們選擇的發(fā)展模式才能有一定的競爭力。

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（作者單位：中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

責(zé)任編輯：張莉莉