金海湖邊“哨聲”響

王曉霞 孫靖 倪翠娥 曹靜

金海湖鎮(zhèn)位于北京市平谷區(qū)最東邊，三面環(huán)山，森林覆蓋率達85%，是北京市42個重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)之一。這里有北京市第三大水庫和最大的綜合性休閑旅游水域金海湖。2017年，金海湖鎮(zhèn)和負責庫區(qū)管理的金海湖管委會（合稱金海湖地區(qū)）在落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制中，大力打擊盜挖盜采、整治庫區(qū)頑癥，拆除違建占地面積30000多平方米，使金海湖水質(zhì)20年來首次達到地表水二類標準，還解決了日常管理、農(nóng)民增收的難題。

“2017年以前，金海湖庫區(qū)出現(xiàn)了亂排、亂建、黑導(dǎo)游、黑游艇等問題，導(dǎo)致金海湖水質(zhì)下降。加上金海湖鎮(zhèn)歷史遺留問題多，重點難點問題多，使鄉(xiāng)村治理一度失管失控?！苯鸷：貐^(qū)黨（工）委書記、金海湖管委會黨組書記韓小波告訴記者：“在實施‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到機制中，我們探索了吹‘執(zhí)法哨‘管理哨‘發(fā)展哨的遞進新模式。”

吹“執(zhí)法哨”：16個區(qū)級部門“沉到鎮(zhèn)，事不絕、人不撤”

2017年1月17日，平谷區(qū)開展了安全生產(chǎn)、安全穩(wěn)定、打擊違法犯罪、打擊破壞生態(tài)行為的“雙安雙打”專項行動。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自部署在金海湖鎮(zhèn)開展了為期117天的“雙安雙打”工作的試點，賦予金海湖鎮(zhèn)黨委絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，要求區(qū)16個職能部門下沉到鎮(zhèn)，并提出“事不絕、人不撤”的工作要求。

在上級指導(dǎo)支持下，鎮(zhèn)黨委探索推進了“突擊式、賬單式、補位式”三種吹“執(zhí)法哨”模式。

突擊式：專項突擊巡查由“雙安雙打”工作指揮部組織，不定時間、不定地點、不定次數(shù)，根據(jù)摸排的各類線索臨時通知相關(guān)執(zhí)法部門，對全鎮(zhèn)域非法盜采、安全生產(chǎn)、社會治安及其他違法犯罪活動進行突擊打擊。

賬單式：針對砂石盜采點位、安全生產(chǎn)、違法占地等隱患臺賬，實施動態(tài)管理逐步銷賬，對摸排出的問題均以正式函的形式報對應(yīng)職能部門，并全力配合職能部門開展行政執(zhí)法。

補位式：在突擊巡查中，違法行為涉及到但未在現(xiàn)場的執(zhí)法部門，由現(xiàn)場牽頭執(zhí)法部門通知需要補位單位，在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場行使行政執(zhí)法職能。

金海湖地區(qū)有金礦和砂石資源，前幾年礦山關(guān)閉后，仍有非法盜采等破壞生態(tài)的違法行為。金海湖鎮(zhèn)實行吹“執(zhí)法哨”模式后，國土、安監(jiān)等區(qū)直部門立即報到，聯(lián)合執(zhí)法，打擊以盜挖金山和砂石為代表的犯罪行為，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力，解決了條強塊弱的問題。

吹“管理哨”：創(chuàng)造“1+3”四級吹哨模式

2017年，區(qū)委、區(qū)政府在金海湖地區(qū)成立了大管委，要求21個區(qū)級職能部門成為管委成員單位，參與庫區(qū)的綜合整治和開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)“五下”：重心下移、人員下行、資源下沉、政策下調(diào)、權(quán)力下放，并成立金海湖地區(qū)實體化綜合執(zhí)法中心，創(chuàng)造了吹“管理哨”模式。

2018年，金海湖鎮(zhèn)作為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作的區(qū)級示范點，在研究制訂實體化綜合執(zhí)法平臺建設(shè)方案中，探索建立了“1+3”四級吹“管理哨”模式。

“1”即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”，“3”即鎮(zhèn)內(nèi)的“村級吹哨、職能科室、執(zhí)法力量報到”“科室主責、其他配合”“鎮(zhèn)級布置、村級落實”。其中，“村級吹哨”重點規(guī)定村級是日常管理的主體，讓村內(nèi)各類服務(wù)人員當網(wǎng)格員，負責網(wǎng)格內(nèi)的問題發(fā)現(xiàn)、處理、上報、吹哨和后期管理，采取區(qū)鎮(zhèn)聘村管，村鎮(zhèn)考核機制，確保單元內(nèi)各類隱患問題能有效解決。同時，將干部包片、黨員包戶、積分制等工作方法融入其中。如出現(xiàn)村級無法處理的問題，可“吹哨”請鎮(zhèn)執(zhí)法中心解決，實現(xiàn)屬地管理常態(tài)化。

海子村由于1958年修建水庫占地等歷史原因，出現(xiàn)了村民多次集中上訪問題，歷史跨度長、遺留問題多、涉及人員多，情況十分復(fù)雜，造成村務(wù)工作不能正常開展。

金海湖鎮(zhèn)黨委按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的工作機制召開專題會，召集區(qū)委組織部、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)信訪辦、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、國土分局、公安分局、區(qū)經(jīng)管站等部門一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)參會，并下沉到鎮(zhèn)村，對問題進行分析研判。區(qū)民政局全體班子成員到金海湖鎮(zhèn)研究解決村民反映的生活待遇問題方案，形成《解決海子問題工作方案》《問題匯總報告》《入戶工作方案》《答復(fù)通稿》等文件。區(qū)信訪辦、維穩(wěn)辦、民政局、人力社保局、國土資源局、公安局等部門，抽調(diào)60多位骨干頂酷暑，3次入村對472戶逐一走訪，梳理9大類25小項的問題。對目前不能解決的遺留問題依法告知，緩和村民激動情緒；對合理訴求，依法依規(guī)現(xiàn)場給予答復(fù)、解決。

工作組入村后實施了惠民工程。用時6個月，完成了全村472戶的改水工程，徹底改善了村民吃水困難的局面；實施了煤改電二期工程，保證了村民冬季取暖；實施路燈大修工程，更換電纜2000米，確保了村民夜間出行安全。再有，就是落實了上級補助政策。在調(diào)整67名未轉(zhuǎn)居老年人老年補標準的基礎(chǔ)上，又將確有實際困難，有歷史原因的13戶，納入村級補助體系；落實區(qū)外嫁女補助政策42人，對矛盾化解起到了積極作用。

吹“發(fā)展哨”：村級吹哨，鎮(zhèn)部門報到解難題

金海湖鎮(zhèn)黨委把“吹哨報到”機制運用到鎮(zhèn)域規(guī)劃編制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重點項目落地及農(nóng)民增收、精準幫扶等領(lǐng)域。遇到發(fā)展困難的村可以“吹哨”，請鎮(zhèn)里相關(guān)部門到村里及時報到解難題。

茅山后村是個小山村，土地分散，各田塊的農(nóng)作物品種老雜劣，耕種收入低，村集體經(jīng)濟薄弱等現(xiàn)實嚴重制約了村莊發(fā)展。茅山后村“吹哨”后，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、土地規(guī)劃等部門到村報到，幫助解決村莊規(guī)劃、道路建設(shè)、品種保護、土壤改良、互聯(lián)網(wǎng)銷售等問題。結(jié)合區(qū)級“三農(nóng)”優(yōu)惠政策套包和綜合服務(wù)中心的建立，實行全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素的“三農(nóng)”服務(wù)，打造茅山后村“三農(nóng)”工作示范區(qū)，破解了“三農(nóng)”發(fā)展中的難題和山區(qū)農(nóng)民增收致富問題。

在鎮(zhèn)黨委及相關(guān)部門的大力支持下，茅山后村還創(chuàng)立“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，使村特產(chǎn)“佛見喜”梨產(chǎn)量提升了33%，產(chǎn)值增加了50%，果農(nóng)收入由戶均不到1萬元上漲到3萬元以上。

金海湖地區(qū)通過“黨建引領(lǐng)、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制體制創(chuàng)新，使一個問題復(fù)雜、矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫硐冗M鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了多年來想解決沒解決，想解決而解決不了的問題。

（責任編輯：王曉霞）