張學(xué)俊　馬甜

摘 要：2015年以來我國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)。一方面21世紀(jì)以來，我國平板玻璃行業(yè)缺少頂層設(shè)計(jì)與總體謀劃，各地區(qū)粗放式發(fā)展；另一方面全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，全球市場需求萎縮，國內(nèi)需求下降，導(dǎo)致我國平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。在此背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的一個(gè)重要舉措，本文以南寧市賓陽縣玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，研究了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的難題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議，希望可以為行業(yè)發(fā)展提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：玻璃產(chǎn)業(yè)；賓陽縣；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；浮法玻璃

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7866 （2018） 04-048-006

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.04.007

Abstract： Since 2015， the economy of China has stepped into a “new normal” phase. On one hand， the flat glass industry in China lacks top-level design and overall planning since 21th century， and most parts of regions remain extensive development. On the other hand， the world economy has been recovering through the global financial crisis， the total demand of global market is shrinking， and the domestic need of flat glass industry is also declining， which lead to the serious surplus of flat glass production of China. In this context， industrial transfer has become an important measure for adjustment of industrial structure and optimization of industrial layout in China. This paper takes the glass industry transfer in Bingyang County of Nanning （capital city of Guangxi Province in China） as an example， studied the difficulties encountered in the industrial transfer process in the western regions of China， and then puts forward some relevant countermeasures and suggestions， wishing it provides some enlightenment for the development of the glass industry.

Key words： Glass Industry； Binyang County of China； Industrial Transfer； Float Glass

引言

2015年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速均下降到7%以下，經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，這是大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和中等收入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律[1]。通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，是我國經(jīng)濟(jì)逐步邁入新階段的必由之路。其中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是核心和關(guān)鍵部分，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則起到紐帶和推動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)給承接目的地帶來勞動(dòng)力、資本、稅收和基建等多方面的提升。

在國家號(hào)召積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策背景下，中西部地區(qū)依托日益完善的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使就業(yè)趨向本地化，人口流動(dòng)趨勢放緩，并進(jìn)一步帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸吸引更多人口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)遷移之本地，形成產(chǎn)業(yè)遷移-人口流動(dòng)-地方發(fā)展的良性循環(huán)。2014年10月28日賓陽縣人民政府與南寧浮法玻璃有限責(zé)任公司（下稱南寧浮法玻璃）簽訂了浮法玻璃生產(chǎn)線技改升級(jí)整體搬遷項(xiàng)目投資協(xié)議書，工廠搬遷計(jì)劃2018年完成。本文對(duì)南寧市賓陽縣承接南寧浮法玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的問題從政府和企業(yè)兩個(gè)層面進(jìn)行研究和分析，并提出相關(guān)建議，望供相關(guān)部門和人員參考。

一、問題的提出

賓陽縣概況：賓陽縣是南寧浮法玻璃轉(zhuǎn)移目的地，位于廣西中南部、南寧市東北部，是廣西中南部重要交通樞紐，緊鄰珠三角、輻射西南部，放眼北部灣，具有明顯地理區(qū)位優(yōu)勢。近年來，賓陽縣全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”、“大黎塘工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史性發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金和人才，努力把園區(qū)建設(shè)成為賓陽縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)倉儲(chǔ)物流聚集基地、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和加工制造業(yè)基地[2]。

南寧浮法玻璃企業(yè)概況：在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，南寧市積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)需要和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境要求，南寧浮法玻璃需要進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)并搬遷。南寧浮法玻璃前身是國有企業(yè)-南寧平板玻璃廠，該企業(yè)是廣西唯一取得生產(chǎn)許可證的浮法玻璃生產(chǎn)廠家，2000年12月組建南寧浮法玻璃有限責(zé)任公司。南寧浮法玻璃擁有二條國內(nèi)先進(jìn)的浮法玻璃生產(chǎn)線，分別為300噸級(jí)和500噸級(jí)，年生產(chǎn)能力約為450萬重量箱[3]。生產(chǎn)線現(xiàn)位于南寧市江南區(qū)，已經(jīng)在賓陽縣建設(shè)新的生產(chǎn)廠區(qū)，預(yù)計(jì)2018年整體遷建完成。目前整個(gè)生產(chǎn)主線裝備均處于行業(yè)先進(jìn)水平，但與東部地區(qū)玻璃企業(yè)還存在差距。全線生產(chǎn)執(zhí)行ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，浮法玻璃以平整度好、透光率高在行檢、行評(píng)中多次榮獲產(chǎn)品質(zhì)量一等獎(jiǎng)，是玻璃深加工的理想原片。項(xiàng)目遷建完成后將進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年均生產(chǎn)值為11.69億元，年均利潤為2.78億元，年均稅收為1.06億元，安排就業(yè)人數(shù)約1100人。

南寧浮法玻璃是西部地區(qū)少數(shù)有競爭力的玻璃龍頭企業(yè)之一，因此賓陽縣投入了巨大的精力扶持企業(yè)發(fā)展，在全國各地區(qū)招商引資大潮之下，引入行業(yè)類的龍頭企業(yè)非常不易，但是地方政府與企業(yè)面臨不少現(xiàn)實(shí)問題：

地方政府層面：一是賓陽縣面臨著犧牲地方利益和未來收益的矛盾，比如環(huán)境，減免稅等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，承接地區(qū)還面臨著犧牲環(huán)境和過渡耗費(fèi)資源的要求，以GDP作為考核政績的要求仍舊存在；遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要吸引或承接外地企業(yè)。二是承接轉(zhuǎn)移地區(qū)之間的競爭較大。由于賓陽及周邊區(qū)縣都實(shí)施多方面多層次的招商引資舉措，出現(xiàn)“僧多肉少”的局面，轉(zhuǎn)移企業(yè)有較大的選擇機(jī)會(huì)，并且容易引起產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、重復(fù)建設(shè)問題；區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈與惡性競爭的問題。三是亟需提升園區(qū)配套功能。承接地區(qū)配套功能不足，難以滿足龍頭企業(yè)發(fā)展需求，短期內(nèi)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前在賓陽縣玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，以南寧浮法玻璃企業(yè)為主，周邊上下游配套企業(yè)很少，不足以形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

企業(yè)層面：一是轉(zhuǎn)移企業(yè)盡可能尋求更優(yōu)惠和合適的條件。由于東西部地區(qū)的發(fā)展差距，如果西部地區(qū)不能夠給與足夠的優(yōu)惠便利條件，企業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的難度很大。企業(yè)以獲取利潤為目的，往往會(huì)要求承接地區(qū)政府層面提供盡可能的優(yōu)惠條件，如南寧浮法玻璃。二是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能與創(chuàng)新發(fā)展的矛盾。擴(kuò)大產(chǎn)能容易，成本低，獲利快；創(chuàng)新需要投入更大成本，未來是否獲利難以預(yù)測，時(shí)間跨度長，單個(gè)企業(yè)往往難以做到創(chuàng)新。這也是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新困難、轉(zhuǎn)型升級(jí)慢的重要原因之一，南寧浮法玻璃也是如此。三是企業(yè)可以以未來的稅收和地方政府博弈，獲取更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的豐厚收益。如在用地規(guī)模上，南寧浮法玻璃原有兩條生產(chǎn)線實(shí)際用地200余畝，但賓陽縣已經(jīng)給出2倍用地約400畝的遠(yuǎn)景計(jì)劃。因?yàn)橛懈挥嗤恋兀髽I(yè)想再上兩條生產(chǎn)線擴(kuò)大產(chǎn)能，但是對(duì)浮法玻璃生產(chǎn)線，由于國內(nèi)平板玻璃產(chǎn)能過剩，國家已經(jīng)明確禁止批準(zhǔn)浮法玻璃生產(chǎn)線。一個(gè)龍頭企業(yè)可以帶動(dòng)一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，200畝土地的發(fā)展空間，對(duì)于地方和企業(yè)都具有很大的誘惑力。

二、賓陽縣發(fā)展玻璃產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件

西部地區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢：國內(nèi)面向西南地區(qū)：2017年以來，賓陽縣積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊緊圍繞“打造民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)名城、建設(shè)宜居宜業(yè)中等城市”的發(fā)展定位，突出招商引資工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較好的發(fā)展勢頭。國外面向東盟：抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)實(shí)施的歷史機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)施“外向帶動(dòng)”、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略；充分利用優(yōu)越區(qū)位條件和交通優(yōu)勢，推進(jìn)對(duì)外開放，招商引資，外引內(nèi)聯(lián)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

價(jià)格低廉的生產(chǎn)要素資源：土地、水電等要素資源豐富、人力成本相對(duì)低廉。例如廣西省是我國生產(chǎn)玻璃所需的原材料豐富的地區(qū)，賓陽縣及周邊地區(qū)石灰石、石英、重晶石等礦產(chǎn)資源尤其豐富，生產(chǎn)玻璃所需要的原材料非常豐富，減少了物流、運(yùn)輸成本；工業(yè)用地7.6萬元/畝；人工成本最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1000-2000元/月，較珠三角地區(qū)低1-2倍，人力資源豐富優(yōu)廉。

日益便利的交通條件：賓陽縣交通便利，是廣西省中南部重要交通樞紐，賓陽縣黎塘火車站是廣西第二大貨運(yùn)編組站和一級(jí)客運(yùn)站，湘桂鐵路、黎塘至湛江鐵路、黎塘至欽州鐵路在縣內(nèi)黎塘鎮(zhèn)交匯，在黎塘鎮(zhèn)設(shè)有南廣高速鐵路、南柳城際鐵路高鐵賓陽站，2017年旅客列車實(shí)際車次日發(fā)車53趟，通達(dá)全國10個(gè)省市，覆蓋廣西13個(gè)地級(jí)市。桂海高速公路貫穿而過，并在境內(nèi)設(shè)有兩個(gè)出入口，境內(nèi)還有南梧、南柳、賓上（上林）、賓橫（橫縣）四條二級(jí)公路。

東西部地區(qū)發(fā)展時(shí)間差：一方面，對(duì)比與賓陽同等規(guī)模的東部沿海地區(qū)城市，賓陽縣工業(yè)發(fā)展與東部地區(qū)存在著時(shí)間差，處于工業(yè)發(fā)展的初中期階段，具有工業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇和后發(fā)優(yōu)勢，承接的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有良好條件。另一方面，賓陽縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、勞動(dòng)力資源較為充分、有豐富的傳統(tǒng)民族文化，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都亟待蓬勃發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)雄厚：賓陽工業(yè)園區(qū)位于廣西老工業(yè)重鎮(zhèn)-黎塘鎮(zhèn)，雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大部分國有企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但也留下大量空置未用的國有劃撥土地、廠房設(shè)備等國有資產(chǎn)，以及服務(wù)于國有企業(yè)的水電能源設(shè)施、力量雄厚的技術(shù)人員隊(duì)伍，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施。2006年以來，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)涉及建材、化工生產(chǎn)、飼料加工、糧油或農(nóng)副產(chǎn)品食品加工、機(jī)械制造、木材加工、日用品消費(fèi)制造、礦產(chǎn)開采、服裝與紡織、皮革制品制造、電氣機(jī)械及器材制造、金屬制品制造等20多個(gè)，至2017年初，黎塘工業(yè)區(qū)各類工業(yè)企業(yè)200多家。多年來，園區(qū)國有企業(yè)、民營企業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，科技進(jìn)步與創(chuàng)新工作成績斐然，工業(yè)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ玫窖杆偬嵘?/p>

三、賓陽縣發(fā)展玻璃產(chǎn)業(yè)的困難與挑戰(zhàn)

國際：國際形勢影響我國傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展。由于金融危機(jī)的影響，賓陽縣小而不強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在遭受虛擬經(jīng)濟(jì)的沖擊，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入困難期。我國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，從滿足基本的吃穿住行需求向高質(zhì)量消費(fèi)需求發(fā)展。從模仿、抄襲轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，從滿足人們物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足精神需求，應(yīng)認(rèn)識(shí)到市場的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次都要有所升級(jí)，普通產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足消費(fèi)需求[4]。

國內(nèi)：第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的約束。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，市場發(fā)展速度放緩，優(yōu)勝劣汰的行業(yè)機(jī)制不斷增強(qiáng)，建材行業(yè)積極化解產(chǎn)能過剩，水泥和平板玻璃行業(yè)投資增速持續(xù)下降[5]。我國《建材產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》[6]指出：2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。因此在這方面，給賓陽玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定困難。第二，高端技術(shù)創(chuàng)新不足。我國玻璃企業(yè)大多技術(shù)積淀有限，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制建設(shè)不足，造成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、高端技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力或?qū)嵙Σ蛔恪２Ａ袠I(yè)核心工藝技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，南寧浮法玻璃一家公司很難做到攻克技術(shù)難題，或需要面臨投入巨大資金風(fēng)險(xiǎn)，或需要漫長時(shí)間才能出現(xiàn)收益，因此目前企業(yè)創(chuàng)新不足，和國內(nèi)其他生產(chǎn)廠家同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品不足。第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能不足。賓陽有幾家玻璃上下游配套企業(yè)，都是簡單的切割加工為主，沒有精深加工企業(yè)，并且成品玻璃都是來自山東、廣東等其他省市，與當(dāng)?shù)啬蠈幐》úＡ]有形成良性配套。我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，未來玻璃、水泥等建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大空間與潛力。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，遏制新增產(chǎn)能、遏制效益下滑，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，已成為平板玻璃行業(yè)的必然選擇?！笆糯蟆眻?bào)告強(qiáng)調(diào)“要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”[7]。面對(duì)新的形勢和考驗(yàn)，處于困境中的玻璃行業(yè)和各生產(chǎn)企業(yè)，亟需轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營理念，充分認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展中存在的問題和差距，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁向新的發(fā)展階段。

四、賓陽縣發(fā)展玻璃產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

為適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費(fèi)需求日趨多元和向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的大趨勢，賓陽玻璃產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極面向建筑業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)玻璃產(chǎn)業(yè)改造提升，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。

（1） 做好玻璃產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，打造現(xiàn)代玻璃深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第一，統(tǒng)籌賓陽縣資源稟賦、環(huán)境容量、交通物流、市場需求等因素，占位高遠(yuǎn)，打造現(xiàn)代玻璃深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以我國西南地區(qū)建筑節(jié)能玻璃、建筑光伏一體化玻璃、建筑玻璃幕墻等市場需求為牽引，重點(diǎn)發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。面向東盟地區(qū)，選擇海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市，建立玻璃海外倉和深加工園區(qū)，積極引導(dǎo)浮法玻璃、LOW-E玻璃技術(shù)裝備等與境外產(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中的作用，通過與當(dāng)?shù)仉p贏發(fā)展獲取市場和發(fā)展空間。依托南寧浮法玻璃，打造玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)示范基地，進(jìn)一步承接?xùn)|部各類玻璃企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成從原材料、訂單管理、生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸、銷售及實(shí)體體驗(yàn)店的上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。第二，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融保險(xiǎn)、教育科研和生活配套為一體的綜合性工業(yè)園區(qū)的總體要求，以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益為原則，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)，積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，健全和壯大建材、化工、新材料和新能源、機(jī)械制造和倉儲(chǔ)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，完善玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合配套功能。

（2） 建立高端玻璃制品關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研發(fā)平臺(tái)。地方政府牽頭整合賓陽及周邊地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)資源，按市場化規(guī)律限定參與各方的權(quán)益，建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。在產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排、新型玻璃制造技術(shù)裝備等對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的共性技術(shù)方面的創(chuàng)新方面，進(jìn)行技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展顯示器件用基板玻璃、薄膜電池用基板玻璃、中鋁玻璃等成套技術(shù)及裝備，在線和離線透明導(dǎo)電氧化物鍍膜玻璃、電熱致變色玻璃制備技術(shù)，光伏光熱結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃制品制備技術(shù)。以浮法玻璃、華潤水泥、三維枕軌、廣西線路器材廠等企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)玻璃、水泥等建材產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（3）要用好用足國家和廣西政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。借力國家出臺(tái)的促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策，用好廣西面向東盟發(fā)展的有利政策。應(yīng)與國家、省、市工業(yè)和信息化主管部門（經(jīng)信部門）及相關(guān)知名智庫機(jī)構(gòu)多溝通交流，結(jié)合賓陽自身優(yōu)勢，借力使力更容易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如在國家大力壓減平板玻璃產(chǎn)能過剩的大背景下，如何充分利用產(chǎn)能置換政策，在符合國家政策和地方實(shí)際的前提下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）尋才引智，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高級(jí)管理和技術(shù)人才，利用距離南寧市距離近的優(yōu)勢，多發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育（聯(lián)合辦學(xué)，建立分?；蚍种C(jī)構(gòu)），為后期工業(yè)發(fā)展培訓(xùn)和儲(chǔ)備人才，同時(shí)注重加速各方面的生活服務(wù)配套。立足賓陽縣，經(jīng)常尋求國內(nèi)智庫或科研機(jī)構(gòu)作為政府的外腦，做好智力支撐；用好用活東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，甚至尋找東盟地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為賓陽工業(yè)發(fā)展提供更好的借鑒。企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最寶貴的資源，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。建議政府層面牽頭組織，多走動(dòng)，多訪問，多學(xué)習(xí)，如組織企業(yè)家去北京大學(xué)、廣西大學(xué)等學(xué)習(xí)交流，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性，提高科學(xué)管理水平。

（5）加快推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。賓陽縣玻璃產(chǎn)業(yè)有著非常好的發(fā)展基礎(chǔ)，也積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，原材料資源豐富，距離自治區(qū)首府近，高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施正在完善中。應(yīng)靈活應(yīng)用現(xiàn)有國家玻璃產(chǎn)業(yè)政策，在現(xiàn)有成熟的浮法玻璃生產(chǎn)線基礎(chǔ)上，積極投入研發(fā)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步發(fā)展高端玻璃制品，為國內(nèi)玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出表率。另外，一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一般都有一家或幾家龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群。政府應(yīng)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國正進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展再平衡、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈集聚的新階段，這也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的一個(gè)必經(jīng)過程。隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，玻璃制品更趨向于多樣化，玻璃的用途更加廣泛，功能逐漸升級(jí)。當(dāng)前我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高和既有建筑節(jié)能改造加快，平板玻璃需求量仍有望保持平穩(wěn)增長；隨著新材料、新能源、高端裝備、電子信息等行業(yè)加快發(fā)展，非建筑領(lǐng)域的平板玻璃消費(fèi)量將有望增加。相關(guān)部門預(yù)計(jì)2020年平板玻璃需求量將從2015年的7.5億重量箱，小幅增長到7.8億重量箱，有效供給品種也更加豐富[8]。賓陽縣玻璃產(chǎn)業(yè)面對(duì)國內(nèi)外兩個(gè)市場，應(yīng)該推陳出新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈，向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[8] 工信部網(wǎng)站，《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀材料[EB/OL]. http：//www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057569/n3057572/c5284479/content.html. 2016-10-14.

[9] 賓陽政務(wù)信息網(wǎng)，http：//www.binyang.gov.cn/.