新時代基層社會治理的新理念和新舉措

黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。十九大報告對基層社會治理的關(guān)注，已經(jīng)落到社區(qū)這一社會基本單元，如何依法打造共建共治共享的社會治理格局，是十九大提出的社會治理創(chuàng)新要求，本文回顧建國以來基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和變化，探索新時代下基層社會治理的新理念和新舉措：

第一部分：從“單位人”到“社會人”

新中國成立后加強基層政權(quán)建設(shè)，民政部門在社區(qū)管理上下了很大工夫，通過區(qū)政府的派出機構(gòu)街道辦事處及居民委員會等群眾自治組織，在經(jīng)濟改革“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”方針指引下，原有的集體經(jīng)濟以及新出現(xiàn)的各種經(jīng)濟實體，同時中國人的故土鄉(xiāng)情觀念，也是維系社區(qū)歸屬感的文化紐帶，都形成了中國特色的社區(qū)經(jīng)濟支柱和社區(qū)發(fā)展的重要引擎。

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程加快，城市大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，我國總體正在經(jīng)歷第二次個人與組織關(guān)系的深刻變化，原有相對固定的國家——單位（生產(chǎn)生活共同體）的治理形態(tài)已經(jīng)不適應(yīng)人口流動加速且高度分散的新的社會形態(tài)變化，基層組織對其成員所需要提供提供鏈接（成員與國家公共制度建立聯(lián)系）、庇護（對成員生產(chǎn)生活提供保護）、協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)處理成員之間的矛盾）、應(yīng)責(zé)（及時回應(yīng)成員個人的問題訴求）、代表（維護成員的利益）等政治和社會功能極不健全，個人通過基層組織與國家公共政策產(chǎn)生聯(lián)系的渠道不通暢，各單位的“條條”系統(tǒng)影響到社區(qū)這個“塊塊”的吸引力和凝聚力，客觀上對國家基層治理體系重構(gòu)提出了迫切的要求。

第二部分：社會治理的基礎(chǔ)在“社區(qū)”

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！鄙鐓^(qū)治理作為社會治理的重要基礎(chǔ)，自黨的十八大以來，各地以加強社區(qū)黨建為引領(lǐng)，以創(chuàng)新社會治理為動力，以增強社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點，構(gòu)建基層社會服務(wù)管理平臺，推動社區(qū)治理體制機制改革創(chuàng)新，有力引領(lǐng)帶動我國社區(qū)治理整體水平邁上新臺階。

社區(qū)社會治理意涵下的社區(qū)服務(wù)應(yīng)該包括社區(qū)黨務(wù)服務(wù)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)、社區(qū)社會服務(wù)。新的時代背景下，健全完善以社區(qū)黨組織為核心，社居委為主體、社區(qū)工作站為中堅力量，社區(qū)群團組織、社區(qū)志愿者組織、社區(qū)便民服務(wù)類組織等為配套的社區(qū)社會組織體系，發(fā)展和完善各類社會組織，將適當?shù)墓卜?wù)交給社會組織來完成，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)是社會發(fā)展的必然要求。

社區(qū)黨務(wù)服務(wù)應(yīng)該包括社區(qū)黨建、社區(qū)黨務(wù)活動、基層黨組織對于社區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)方式探索，因以社區(qū)黨委為核心，把各類組織之間的外部關(guān)系協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h支部的內(nèi)部溝通，鼓勵和號召黨員積極參與各類公益服務(wù)、社會服務(wù)。相應(yīng)的社區(qū)居委會作為政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的協(xié)調(diào)者，構(gòu)建基層社會服務(wù)管理平臺，積極履行服務(wù)群眾、推動自治、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的行政職責(zé)，承擔了重要的職能和工作。同時，通過建設(shè)社區(qū)社會組織這個“連接點”，把社區(qū)與社會緊密地聯(lián)系起來，構(gòu)建一個政府行政功能和社會自治功能互補，行政力量和社會的協(xié)調(diào)力量互聯(lián)，行政職能和社會職能互動的這么一個多元社會治理網(wǎng)絡(luò)。

第三部分：社區(qū)社會組織參與基層社會治理創(chuàng)新

自2017年12月，由民政部主管、中國社會工作聯(lián)合會主辦的《社會與公益》雜志社“社會治理”專欄，聯(lián)合清華大學(xué)社會工作研究中心成立項目組，分別奔赴北京、浙江、湖南、福建等多地調(diào)研，開展“社區(qū)社會組織參與基層社會治理創(chuàng)新”行動研究，具體為：

案例01：紅船精神，浙江海寧“社工委員”

地處長江三角洲南翼海寧市，創(chuàng)新探索持證社工人才培養(yǎng)新舉措，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)治理的社區(qū)社工人才職業(yè)化、專業(yè)化議題，5部門聯(lián)合發(fā)文動員，要求機關(guān)事業(yè)40周歲以下和城鄉(xiāng)社區(qū)45周歲以下工作人員參加全國社工證考試，并以“探索實踐城鄉(xiāng)社區(qū)社工人才專業(yè)化發(fā)展路徑”為主題積極申報了浙江省第一批城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)項目。

2005年6月21日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在《光明日報》發(fā)表文章《弘揚“紅船精神”走在時代前列》，首次提出并闡釋了“紅船精神”，闡述了中國共產(chǎn)黨的源頭精神。2017年中共海寧市委辦公室文件（海委辦發(fā)[2017]21號）指出：探索全國社工證持有人員、社會組織專兼職工作人員通過專職專選方式進入村和社區(qū)“兩委”班子，按照“紅船精神”的指引，將”紅船精神”貫穿社會工作人才“選、用、育、留”培養(yǎng)全過程，培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人都要與“紅船精神”有機結(jié)合。

創(chuàng)新推行社工委員“專職專選”推進試點明確了海洲街道、硤石街道、馬橋街道和黃灣鎮(zhèn)的百合、梅園、海洲、西山、南關(guān)廂、南苑、新塘、桐溪、錢江9個城鄉(xiāng)社區(qū)，結(jié)合試點和村社換屆，加強職業(yè)嵌入探索，把持證社工委員專職專選做法寫進了換屆要求，設(shè)立社工委員8個，其中黨組織委員1名，村（居）委會副主任3名和委員4名，為推動社區(qū)工作者向社會工作者轉(zhuǎn)型提供了人才和專業(yè)儲備。同時，促進了社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化和社會工作者的職業(yè)化相互轉(zhuǎn)化。

案例02：專業(yè)至善，北京東城“竹竿模式”

東城區(qū)是民政部“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，地處東二環(huán)核心區(qū)的竹桿社區(qū)是2005年建成的危改回遷小區(qū)，結(jié)合北京“背街小巷”治理2017-2020專項行動，社區(qū)安全、環(huán)境物業(yè)、老年人照護、便利生活等方面的需求成為社區(qū)最為迫切解決的問題，如何需要明確服務(wù)主體，建立長效機制和選擇好服務(wù)提供方式，要形成多方主體各自發(fā)揮作用，各主體間相互支持和制約的關(guān)系，又是一個繁雜和龐大的系統(tǒng)工程。

“專業(yè)的人員干專門的事”，竹竿社區(qū)對社區(qū)黨的組織體系、居民自治組織體系，進行優(yōu)化調(diào)整，對居委會與服務(wù)站的職責(zé)分工做了進一步明確和梳理，創(chuàng)造性地注冊了“竹桿社區(qū)服務(wù)協(xié)會”，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，提出了搭建“社區(qū)綜合服務(wù)平臺”的項目設(shè)計，搭載黨居務(wù)、公共服務(wù)、社會組織服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，托“社區(qū)服務(wù)協(xié)會”在實現(xiàn)其“三項基本功能”的基礎(chǔ)上，對引入的服務(wù)實體，組織會員（居民）進行評測和日常監(jiān)督。

竹桿社區(qū)在社區(qū)治理綜合服務(wù)體系建設(shè)中，竹竿社區(qū)服務(wù)協(xié)會多方參與、多方共治，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)政策進社區(qū)，政府的惠民措施到社區(qū)，引導(dǎo)轄區(qū)誠信企業(yè)從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”上升轉(zhuǎn)型到“以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟動態(tài)平衡發(fā)展”參與社區(qū)服務(wù)事務(wù)，行動研究編撰了《竹竿社區(qū)治理綜合服務(wù)體系8+1+N標準》，其中“8”為參與的要素方：黨和政府、社區(qū)黨組織、居民自治組織、社會組織或民間組織、技術(shù)支撐企業(yè)、管家遞送服務(wù)實體、商業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)成員；“1”為社區(qū)治理綜合服務(wù)平臺；“N”為搭載在社區(qū)綜合服務(wù)平臺上的公共安全服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、公共設(shè)施管理服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、商業(yè)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，積極探索社會組織參與社會服務(wù)供給側(cè)的“竹竿模式”。

案例03：志愿共享，湖南長沙“友好社區(qū)”

一個公平正義的社會，公共資源的配置必定是以最弱者利益的最大化為準則，

湖南省長沙市在建設(shè)“兒童友好城市”領(lǐng)域，做出了許多積極探索，將“兒童友好城市”創(chuàng)建納入《長沙2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，長沙豐泉古井社區(qū)立足“政策友好、空間友好、服務(wù)友好”原則共建共享友好社區(qū)，倡導(dǎo)發(fā)揮愛心志愿家庭為社區(qū)困境兒童的社會融合提供普惠教育服務(wù)，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神，號召更多的家庭行動起來，走出家門，走進社區(qū)，將愛心不斷傳遞，打造有溫度、有品格的“友好”城區(qū)。

作為《社會與公益》評選的2017年度全國十大社區(qū)，豐泉古井社區(qū)位于湖南省長沙市芙蓉區(qū)定王臺街道，轄區(qū)有樹影婆娑的百果園，古樸厚重的程潛公館，內(nèi)斂深沉的《湘江評論》印刷處舊址……作為長沙繁華的商業(yè)中心區(qū)，豐泉古井社區(qū)外來流動人口新居民的比例高，為進一步加強新居民服務(wù)管理工作，提高政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)水平，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，豐泉古井社區(qū)培育長沙市共享家社區(qū)志愿服務(wù)中心，啟動“小候鳥”流動兒童城市融入項目，與湖南大學(xué)建筑學(xué)院兒童友好城市研究室共同開展“大手拉小手共繪豐泉夢”創(chuàng)意社區(qū)營造，以藝術(shù)教育社會工作為手段，為轄區(qū)新居民志愿家庭提供能力建設(shè)，增強流動兒童對社區(qū)的認同感與融入感的系列活動，積極探索構(gòu)建兒童友好型社區(qū)倡導(dǎo)的是政府執(zhí)政為民的理念、完善的是政府為民服務(wù)的體系，促進的是社會治理模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

[團隊主要成員簡介]

學(xué)術(shù)指導(dǎo)：陳社英，男，湖南常德人，清華大學(xué)社會工作研究中心主任、海峽研究院特聘專家、《社會與公益》雜志社顧問；美國洛杉磯加州大學(xué)博士，紐約佩斯大學(xué)終身教授。

項目主任：黃悌，男，《社會與公益》雜志社研究發(fā)展總監(jiān)、兩岸社區(qū)營造交流聯(lián)席會秘書長、中國兒童友好社區(qū)促進計劃全國辦負責(zé)人。