張瑞敏 龍梅

摘要：我國少數(shù)民族地區(qū)多是深度貧困的集中地，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，能否如期脫貧，是實(shí)現(xiàn)我國2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。貴州凱里市舟溪鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中取得了一定的成效，但是也存在貧困識(shí)別與退出不精準(zhǔn);產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收渠道單一等問題。2016年扶貧脫貧工作被上級(jí)政府亮了“黃牌”。為此，我們調(diào)研組深入實(shí)地調(diào)研，在摸清情況的基礎(chǔ)上，提出了要完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)貧困群眾增收等六個(gè)方面的政策建議。

關(guān)鍵詞：貧困人口;脫貧;存在問題;建議

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”[1]的重要指示，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，至今已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的脫貧成就，成功地開辟了一條中國式的扶貧開發(fā)道路。

黨的十九大報(bào)告提出：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[2]。

民族地區(qū)農(nóng)村貧困問題已成為影響全國2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏觀目標(biāo)的短板，成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的主要矛盾[3]。貴州省是全國扶貧開發(fā)任務(wù)最為繁重的省份之一，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和決戰(zhàn)區(qū)。省委省政府強(qiáng)調(diào)要始終把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。貴州凱里市舟溪鎮(zhèn)雖然在脫貧攻堅(jiān)工作中取得了一定的成績，但是在扶貧脫貧工作的整體推進(jìn)方面卻存在著比較多的問題，2016年被上級(jí)政府亮了“黃牌”。為此，我們組織了調(diào)研組，專門到此地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，希望在摸清情況的基礎(chǔ)上，提出一些切合實(shí)際的政策建議，助推扶貧工作的改進(jìn)。

一、舟溪鎮(zhèn)扶貧脫貧工作開展情況

舟溪鎮(zhèn)位于貴州省凱里市西南部，距市中心約17公里，全鎮(zhèn)國土面積115.6平方公里，林地面積87720畝，森林覆蓋率53%，耕地面積13217畝?，F(xiàn)有13個(gè)行政村，77個(gè)自然寨，72個(gè)村民小組，共6981戶，25327人，苗族人口占93.5%，是一個(gè)典型的少數(shù)民族聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全鎮(zhèn)有一類貧困村4個(gè)，分別為：里禾村（深度貧困村）、青山村、大塘村、營盤村;二類貧困村1個(gè)，情郎村。目前，建檔立卡貧困戶共915戶3147人，貧困發(fā)生率12.5%，2014-2017年脫貧483戶1881人，2017年脫貧154戶559人，占任務(wù)數(shù)548人的102%，未脫貧戶432戶1266人，目前，貧困發(fā)生率5.26%。

舟溪鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力謀劃推動(dòng);力求精準(zhǔn)識(shí)別，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶;創(chuàng)新幫扶機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ);抓好項(xiàng)目申報(bào)，力推項(xiàng)目建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)事求是地全力抓精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)工作，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展并取得了以下較為明顯的成效：

一是脫貧出列。2017年，舟溪鎮(zhèn)脫貧人口任務(wù)數(shù)為548人，實(shí)際脫貧559人，營盤村貧困發(fā)生率已降到3%以下而列為脫貧出列村。二是特惠貸。符合辦理特惠貸501戶，已辦理435戶，占86.8%，2017年，辦理228戶，占年度任務(wù)數(shù)131戶的174%O。三是易地扶貧搬遷。全鎮(zhèn)共完成易地扶貧搬遷372戶1346人，2017年完成171戶584人，占任務(wù)數(shù)86戶346人的198%（以戶算）。四是專業(yè)合作社發(fā)展。全鎮(zhèn)組建12個(gè)專業(yè)合作社，共有社員633人，其中貧困戶為513人，占總社員的81%。人社資金842.1萬元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近633戶農(nóng)戶。五是項(xiàng)目建設(shè)。歷年項(xiàng)目從5月份全市鎮(zhèn)（街）排位倒數(shù)第一到目前在全市鎮(zhèn)（街）排位前幾位。2017年共續(xù)建或新建扶貧項(xiàng)目16個(gè)664萬元，其中，2014年2個(gè)81萬元（食用菌30萬元和生豬養(yǎng)殖51萬元），2015年4個(gè)137萬元（桃樹種植10萬元，新龍地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)20萬元，遼闊園區(qū)20萬元，新龍美麗鄉(xiāng)村建設(shè)87萬元），2016年5個(gè)180萬元，2017年3個(gè)66萬元。

二、舟溪鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中的主要問題

我們調(diào)研組重點(diǎn)選取了舟溪鎮(zhèn)的里禾村、營盤村、情郎村3個(gè)貧困村、1個(gè)非貧困村楓香村為調(diào)研地，發(fā)放調(diào)查問卷200份（其中有效問卷192份），入戶深度訪談20家，走訪了2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。走訪的這幾個(gè)村地理環(huán)境惡劣，地勢(shì)較高，基本坐落于半山腰上;交通設(shè)施落后，甚至有些村組還未通公路，村民肩扛背挑的生活還沒有得到徹底改善。通過對(duì)當(dāng)?shù)氐谝皇謾n案資料的收集整理，對(duì)調(diào)查問卷的分析，對(duì)扶貧干部和貧困戶、脫貧戶的深度訪談以及實(shí)地觀察，我們認(rèn)為舟溪鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中取得了一些成效，但仍然存在著一些問題，主要如下：

一是貧困識(shí)別與退出不夠精準(zhǔn)。識(shí)別和劃分貧困對(duì)象是開展精準(zhǔn)扶貧工作的前提和基礎(chǔ)。舟溪鎮(zhèn)2014～2016年建檔立卡工作都是下指標(biāo)式的，雖然“洗牌摸底”及“回頭看”相關(guān)識(shí)別工作在2016年中旬已開始，但還是存在一些錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退、漏評(píng)等情況。具體表現(xiàn)為：其一，識(shí)別程序不夠規(guī)范，調(diào)查摸底欠深入，公示環(huán)節(jié)走形式。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)顯示，有64.7%的村民認(rèn)為政府沒有采取民主評(píng)議，不知道貧困戶和脫貧退出有標(biāo)準(zhǔn)和程序。其二，貧困戶認(rèn)定評(píng)議機(jī)制有待完善。把收人達(dá)標(biāo)（農(nóng)民人均純收入超過3335元）作為主要的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，其中有56.4%的村民認(rèn)為有條件明顯好反而進(jìn)入貧困建檔立卡戶的，這存在很多詬病且評(píng)議過程相對(duì)主觀。其三，農(nóng)民收人動(dòng)態(tài)變化難認(rèn)定，缺乏完善的管理機(jī)制。現(xiàn)行管理機(jī)制對(duì)不主動(dòng)申報(bào)脫貧，甚至虛報(bào)、瞞報(bào)家庭收入等現(xiàn)象難以實(shí)時(shí)監(jiān)控，導(dǎo)致名額分配不公，貧困退出也難以做到精準(zhǔn)。

二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收渠道單一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全鎮(zhèn)以“水稻+玉米+養(yǎng)豬”生產(chǎn)模式為主，貧困戶的收入基本依靠第一產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)收入的份額非常少，增收渠道單一。農(nóng)民把糧食生產(chǎn)作為主要的收入來源，特色品種少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。由于本地農(nóng)民自身科學(xué)素質(zhì)不夠，當(dāng)?shù)卣m然采取了發(fā)放魚苗補(bǔ)貼（每畝200元）、1000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，商品豬牛補(bǔ)貼（每頭牛3000元，每頭豬700元）等扶貧補(bǔ)貼政策，也是治標(biāo)不治本，所起作用微乎其微。數(shù)據(jù)顯示，67.4%的村民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)扶貧效果一般，9.4%村民表示看不到任何效果，23.2%村民產(chǎn)業(yè)扶貧效果很好。

三是貧困戶內(nèi)生動(dòng)力匱乏，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。其一，爭相裝困、扮貧、哭窮，“賴貧”現(xiàn)象普遍存在[4]。部分貧困戶對(duì)扶貧政策有強(qiáng)烈“福利依賴”心理，有越窮得到的扶持資助越多的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因?yàn)閾?dān)心脫貧后享受不到優(yōu)惠政策，就瞞報(bào)家庭實(shí)際收入。其二，存在意識(shí)要“脫貧”，行動(dòng)“等靠要”現(xiàn)象。部分幫扶干部對(duì)農(nóng)村脫貧缺乏正確認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生給錢、給物、給政策的錯(cuò)誤行為。雖然貧困戶暫時(shí)是報(bào)以感激之情，產(chǎn)生“我要脫貧”的思想，但是行動(dòng)上卻缺乏足夠的致富能力和辦法，難以真正激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。此外，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與外界接觸少，小農(nóng)色彩較濃，社交范圍小，思想較為保守狹隘，對(duì)扶貧政策缺乏了解同時(shí)又質(zhì)疑政府扶貧不公正不公平不透明。有71.8%的群眾把扶貧脫貧視為國家事，參與意識(shí)弱。

四是扶貧政策宣傳力度不足。具體表現(xiàn)為：第一，當(dāng)?shù)卣畬?duì)有關(guān)扶貧政策的宣傳力度不夠，在給基層干部培訓(xùn)時(shí)很少對(duì)干部的實(shí)際宣傳工作做出規(guī)范和要求。第二，基層扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳講解工作落實(shí)不深入，沒有看到其產(chǎn)生的隱形效果。對(duì)扶貧宣傳缺乏足夠的工作熱情、信心和耐心，不能及時(shí)有效地做好宣傳工作，甚至睜一只眼閉一只眼，忽視精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳工作。第三.我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn).在家務(wù)農(nóng)的多為鰥寡孤獨(dú)者，多數(shù)年輕人在外務(wù)工、求學(xué)，老人、孩子的文化水準(zhǔn)也限制了宣傳的效果。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，18.2%的村民了解當(dāng)?shù)卣姆鲐氄撸?6.4%的村民對(duì)于當(dāng)?shù)卣鲐氄邉t不太了解，35.4%的村民表示根本不了解。

五是基層干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)識(shí)不到位?；鶎痈刹刻貏e是貧困地區(qū)的基層干部，是落實(shí)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施的執(zhí)行者和推動(dòng)者。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)識(shí)不足，精神領(lǐng)會(huì)不到位、貫徹不到位、落實(shí)不到位。在與某村干部交談時(shí)，他信誓旦旦地說，“誰家有學(xué)生娃就把誰家評(píng)為貧困戶，不管條件好不好都可以。如果村干家中有學(xué)生郎，那也是沒有這個(gè)資格評(píng)選的?！边@樣統(tǒng)一的“認(rèn)識(shí)領(lǐng)悟”，實(shí)在令人啼笑皆非，這就是典型的沒有搞清楚“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”及“如何退”等關(guān)鍵問題，不僅沒把國家相關(guān)扶貧政策吃透，甚至望文生義，斷章取義。

第六，幫扶不到位，脫貧戶家庭狀況變化小、獲得感小、滿意度低。當(dāng)?shù)刎毨羲脦头龆鄶?shù)是得到一點(diǎn)錢和物，生活改善甚微，脫貧質(zhì)量不高。調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，占86%的貧困戶退出后，在獲得感和滿意度方面評(píng)價(jià)較低。他們面對(duì)我們的詢問都搖著頭回答，“還是老樣子，沒什么變化，自己脫不脫貧也不是很清楚”。僅有14%的貧困戶回答較為滿意。據(jù)我們的直觀觀察，“不合格”脫貧戶的情況是存在的。

基于以上問題，凱里市舟溪鎮(zhèn)在2016年度的扶貧工作被亮了黃牌，2017年的扶貧工作又受到批評(píng)。提出以上問題，既希望當(dāng)?shù)氐姆鲐毑块T能夠保質(zhì)保量地完成扶貧任務(wù)，又能從實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，形成適宜當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯挠行Х椒跋鄳?yīng)的“糾錯(cuò)”機(jī)制。

三、思考和政策建議

其一，完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。習(xí)近平指出“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提?！眳f(xié)若扶貧對(duì)象甄別環(huán)節(jié)沒有做好，將阻礙精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成效。因此，建立并完善科學(xué)的貧困人口識(shí)別體系，并貫徹落實(shí)到位是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的前提。建議舟溪鎮(zhèn)政府，一要加強(qiáng)精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)跟蹤并獲取貧困人口的信息變化，根據(jù)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不斷地及時(shí)調(diào)整扶貧項(xiàng)目的傾斜度和瞄準(zhǔn)人群，掌握其家庭變化情況，做到有進(jìn)有退，保證不錯(cuò)評(píng)不錯(cuò)退不漏評(píng)。根據(jù)本鎮(zhèn)情況制定啟動(dòng)定期識(shí)別機(jī)制。第二，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不宜僵化不變，應(yīng)根據(jù)貧困人口實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整，做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退盡退”、“應(yīng)扶盡扶”。第三，要完善公共監(jiān)督體制，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，同時(shí)給予群眾普及監(jiān)督知識(shí)，對(duì)應(yīng)該被納入貧困人口標(biāo)準(zhǔn)而未被納入的，不符合要求而被識(shí)別為貧困戶現(xiàn)象的要嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任并及時(shí)糾正，此法將起到一個(gè)很好的規(guī)范監(jiān)督作用。此外，盡可能在識(shí)別的內(nèi)容、識(shí)別的方法、識(shí)別的過程上做到精準(zhǔn)，將精準(zhǔn)識(shí)別“真貧”落到實(shí)處。

其二，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)貧困群眾增收。因地制宜地確定發(fā)展目標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的主要途徑，要力求做到“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”。為此，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托地方優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，按照“開發(fā)式”及“參與式”扶貧模式.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧.不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，循序漸進(jìn)去化解農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收渠道單一的困境。要堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，取消脫離實(shí)際的扶貧產(chǎn)業(yè)。加大幫扶力度和鼓勵(lì)機(jī)制，走規(guī)?；l(fā)展。給予優(yōu)勢(shì)、特色企業(yè)優(yōu)待政策，鼓勵(lì)其帶動(dòng)小企業(yè)，合作共贏，從中幫助貧困群眾就業(yè)。要運(yùn)用好舟溪鎮(zhèn)優(yōu)越的地理位置和得天獨(dú)厚的“兩個(gè)寶貝”，把產(chǎn)業(yè)扶貧與旅游、文化相互結(jié)合，吸引社會(huì)資本。促進(jìn)貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和打造環(huán)境旅游并舉，以誠信為基準(zhǔn)，打造品牌，引入現(xiàn)代經(jīng)營理念來做強(qiáng)做大。要堅(jiān)持連片開發(fā)，整體推進(jìn)的方略，搭建好新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在不斷改善生產(chǎn)生活條件基礎(chǔ)上，逐步融入社會(huì)化大生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)貧困戶的政策支持和資金投入，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，培育農(nóng)民組織，給具有發(fā)展?jié)摿蛘呓?jīng)濟(jì)效益良好的組織提供便利的融資渠道和技術(shù)保障，讓貧困戶和貧困組織大膽放心地發(fā)展生產(chǎn)。

其三，轉(zhuǎn)化思想觀念，激發(fā)內(nèi)生活力。堅(jiān)持以教育為本，不斷夯實(shí)義務(wù)教育和職業(yè)教育。斯蒂格利茨曾經(jīng)說過一句經(jīng)典的話：教育是解決億萬貧困人口的金鑰匙。扶貧先扶智，治貧先治愚。促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村新生勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育已迫在眉睫。要依法強(qiáng)制適齡兒童完成義務(wù)教育并提供相應(yīng)的財(cái)政支持，保證貧困家庭的人學(xué)率;引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，全面提升貧困地區(qū)農(nóng)村教育質(zhì)量;加大對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育的資助力度，有針對(duì)性地開展強(qiáng)化多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，并向貧困家庭的年輕人傾斜。例如;可以邀請(qǐng)并利用附近的凱里學(xué)院、黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校專家下鄉(xiāng)開展脫貧攻堅(jiān)工作，宣傳教育送志氣、送信心，呼吁百姓積極響應(yīng)，讓百姓親身感觸社會(huì)前沿教育，正向引導(dǎo)他們，從而促進(jìn)激發(fā)個(gè)人內(nèi)生動(dòng)力。再者，培育貧困人口自身競爭意識(shí)，參與市場(chǎng)競爭。貧困群體因其自身的小農(nóng)意識(shí)導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏市場(chǎng)競爭意識(shí)。舟溪鎮(zhèn)可以利用當(dāng)?shù)卣鲐毊a(chǎn)業(yè)平臺(tái)，定期收購農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品，將其統(tǒng)一通過政府電商平臺(tái)打開銷路，帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的欲望。另外，鎮(zhèn)里可以以多種形式倡導(dǎo)脫貧光榮、勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚。打擊好吃懶做、游手好閑的行為，大力宣傳致富先進(jìn)典型，讓其成為人們口口相傳的示范案例。

其四，拓寬信息獲知渠道，提高群眾知曉率。將應(yīng)知應(yīng)會(huì)的扶貧政策編制成冊(cè)，發(fā)放給干部學(xué)習(xí)，并通過制定考核制度，開展扶貧政策知識(shí)考試，隨機(jī)抽查。扶貧干部務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握扶貧政策。加深干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的理解和掌握，以便更準(zhǔn)確的把扶貧信息傳達(dá)給群眾，確保不誤傳不扭曲精準(zhǔn)扶貧政策。針對(duì)扶貧宣傳的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)加大對(duì)宣傳資金的投入?？梢越o每村定量的配發(fā)宣傳光碟，定期發(fā)放雜志、報(bào)刊給村民，或者以微信，QQ，短信的形式宣傳到每個(gè)人。鑒于舟溪鎮(zhèn)人口中93%為苗族，制作苗語扶貧政策解讀電視宣傳片，以貧困戶通過辦理“特惠貸”、易地扶貧搬遷后所得到的實(shí)惠等實(shí)例，宣傳動(dòng)員貧困戶落實(shí)扶貧項(xiàng)目。同時(shí)，要強(qiáng)化村鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶開展政策宣傳力度，提高貧困群眾對(duì)政策的知曉率。扶貧干部與村民面對(duì)面宣傳，使其人腦人心。用群眾聽得懂、看得見的方式宣傳扶貧政策，用當(dāng)?shù)匕傩障猜剺芬姷恼Z言、故事去宣傳、去講解扶貧政策所帶來的好處。采取例如“特惠貸”現(xiàn)場(chǎng)分紅發(fā)放、易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)參觀等方式，讓貧困戶真真實(shí)實(shí)地感受到扶貧政策帶來的實(shí)惠，打消貧困戶的顧慮，主動(dòng)報(bào)名參與扶貧項(xiàng)目?？赏ㄟ^電話、視頻等現(xiàn)代通訊工具聯(lián)系在外務(wù)工人員，使其能夠及時(shí)知曉本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)信息，發(fā)揮他們的橋梁作用，并吸引其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

其五，建立健全干部激勵(lì)機(jī)制。貧困地區(qū)大部分的村干部只是“兼職”，國家對(duì)村干部的待遇缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)定。在舟溪鎮(zhèn)，村干每月工資極低，約1500～2000元，工作壓力卻較大，實(shí)際付出與收獲報(bào)酬不成正比，致使大部分村干苦不堪言，甚者提出辭職請(qǐng)求，這也成為阻礙精準(zhǔn)扶貧工作的一大因素。因此，特別建議，根據(jù)舟溪本地的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)況，適當(dāng)?shù)靥岣叽彐?zhèn)干部的福利水準(zhǔn)，確保他們能夠有更高積極性和主動(dòng)性投入到村務(wù)工作中去。建立脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些在脫貧攻堅(jiān)過程中表現(xiàn)突出，取得顯著成績的村干部要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們干事創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的動(dòng)力。建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在職時(shí)無后顧之憂，卸任后生活得到基本保障，使其干一行專一行。

其六、構(gòu)建“大扶貧”格局。要盡可能地吸收一切可以吸收的“養(yǎng)分”，利用一切可以利用的“資源”，創(chuàng)造一切可以運(yùn)用的“價(jià)值”，努力克服政府“獨(dú)角戲”局面。大膽嘗試，尋找突破點(diǎn)，邁開步伐，尋找契機(jī)。大扶貧格局需要不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，不斷加大投入力度，不斷強(qiáng)化政策措施，從更大的范圍聚集扶貧資源，從更深的層次聚焦貧困問題，努力構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)[6]。堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，集中力量，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧為抓手;加大項(xiàng)目資金支持力度，努力構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)干部駐村幫扶工作體系，實(shí)現(xiàn)干部駐村幫扶貧困村全覆蓋;把區(qū)域協(xié)作扶貧作為扶貧的重要內(nèi)容，引導(dǎo)市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展?jié)撃?全民參與扶貧理念，營造關(guān)注扶貧的社會(huì)氛圍.引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與扶貧開發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李華晶，王祖祺，陳建成精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)創(chuàng)新：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2018，（5）：57-63.

[2]習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)作的《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》報(bào)告，2017-10-18.

[3]劉小珉.貧困的復(fù)雜圖景與反貧困的多元路徑[D].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017.

[4]爭相裝困、扮貧、哭窮：“賴貧”的背后是什么，半月談，2017-04-08

[5]在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話，央視網(wǎng)，2015-6-18.

[6]構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)大扶貧格局的實(shí)踐與探索.湖北省人民政府扶貧開發(fā)辦公室.2016-06-12.