何文海

摘要：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個國家創(chuàng)造財(cái)富的真正源泉和動力。伴隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動以及自身的結(jié)構(gòu)性問題，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、體制結(jié)構(gòu)失衡和治理結(jié)構(gòu)失衡三大困境。本文通過對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和三大困境分析，擬采取如下兩大路徑破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題：一是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外在經(jīng)濟(jì)矛盾;二是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的體制和治理改革。

關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì);結(jié)構(gòu)失衡;體制和治理改革

實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是指關(guān)乎貨物以及服務(wù)實(shí)際生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動，與金融市場的買賣活動相聯(lián)系。包括了三大類有形和無形的生產(chǎn)，分別為物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和無形產(chǎn)品的生產(chǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是民族復(fù)興和國家興旺的重要支柱，是創(chuàng)造社會財(cái)富的真正源泉。一個國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化的最終衡量指標(biāo)，歸根到底在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)是否足夠強(qiáng)大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)是否有足夠活力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)是否有堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、體制結(jié)構(gòu)失衡和治理結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題，這嚴(yán)重制約著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國產(chǎn)品的綜合競爭力，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)顯得尤為重要。這是全面建成小康社會的客觀要求，也是我國真正成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。

一、我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

早在2014年，有關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策體系構(gòu)建方面，李克強(qiáng)總理便在達(dá)沃斯論壇上提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新理念;2015年工信部也發(fā)布了《中國制造2025》，以推動我國成為制造業(yè)強(qiáng)國。同時國務(wù)院也推出了《互聯(lián)網(wǎng)+人工智能三年行動實(shí)施方案》，以促進(jìn)我國人工智能的發(fā)展。另外，就目前所深入推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，也無處不體現(xiàn)著黨中央和國務(wù)院要促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大決心。例如：宏觀政策要穩(wěn)，即保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度波動;微觀經(jīng)濟(jì)要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)，則是強(qiáng)調(diào)我們要創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型提供外部支持。

當(dāng)前，我國在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型探索方面取得了不少的成效，在高新技術(shù)產(chǎn)品方面，就有高鐵、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、3D打印、大飛機(jī)以及人工智能;在商業(yè)模式方面，有微商、“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)、移動互聯(lián)以及眾籌;在推動創(chuàng)新方面，各省市都將其作為工作的重點(diǎn)之一，以深圳為例，其研發(fā)投入占GDP的比重便超過了4%。

盡管如此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然面臨著較大的下行壓力，現(xiàn)狀不宜過度樂觀。這集中體現(xiàn)在四個方面：（1）實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本不斷提高，利潤下降。集中表現(xiàn)為：原材料價(jià)格上升、勞動力成本上升、企業(yè)稅負(fù)過重、融資成本過高;（2）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，資本“脫實(shí)向虛”比較嚴(yán)重;（3）實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門缺乏產(chǎn)品定價(jià)權(quán);（4）實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力不足，內(nèi)需基礎(chǔ)弱。這些問題在根本上是由于結(jié)構(gòu)失衡引起的，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、體制結(jié)構(gòu)失衡和治理結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡只是表面現(xiàn)象，體制結(jié)構(gòu)失衡則是深層原因，治理結(jié)構(gòu)失衡才是根本問題。任何一個經(jīng)濟(jì)體的增速放緩主要是兩種原因造成的，即周期性原因和結(jié)構(gòu)性原因。我國作為一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展增速放緩除了以上兩個原因，還面臨著經(jīng)濟(jì)體制雙轉(zhuǎn)型滯后的問題。因此，為化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級，解決體制問題和治理問題，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的跨越。

二、我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

1.制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)性失衡

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度還不夠。從制造業(yè)三大門類來看，消費(fèi)制造業(yè)的投資占比仍然處于最低位;從行業(yè)層面來看，產(chǎn)能過剩壓力猶存，這不僅體現(xiàn)在鋼鐵、汽車、煤炭、家電等傳統(tǒng)行業(yè)，還體現(xiàn)在光伏、風(fēng)電等新興行業(yè);從產(chǎn)業(yè)鏈來看，我國大多產(chǎn)品仍然處于低端制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)占比僅16%;從產(chǎn)業(yè)技術(shù)來看，我國制造業(yè)在關(guān)鍵部件和關(guān)鍵材料仍然受制于人;從技術(shù)研發(fā)投入來看，我國制造業(yè)的前500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度還不足2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界一流企業(yè)。

（2）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，仍然存在著不少“僵尸企業(yè)”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和世界一流企業(yè)仍然數(shù)量不足，產(chǎn)業(yè)組織的合理化程度有待提高;同時企業(yè)由于惡性競爭，傾向于價(jià)格競爭;我國制造業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制仍然存在著不少問題。

（3）在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，高質(zhì)量、個性化、附加值高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力不足，缺乏本土優(yōu)秀品牌和高端品牌，產(chǎn)品檔次總體偏低，安全性、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化程度不高。

2.工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡

自改革開放到2016年，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，我國的第一產(chǎn)業(yè)占比從27.7%下降至8.6%，第二產(chǎn)業(yè)占比從47.7%下降至39.8%，第三產(chǎn)業(yè)占比從24.6%上升至51.6%。表面看來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是從深層次而言，這種轉(zhuǎn)型并沒有使得經(jīng)濟(jì)效率得到有效提升，并沒有使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到實(shí)質(zhì)性升級。服務(wù)業(yè)比例的過快上升和實(shí)體經(jīng)濟(jì)比例的過快下降使得我國面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和未“升級”之間的矛盾。

3.實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前，中國出現(xiàn)了“實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)太虛”的嚴(yán)重失衡情況?！皩?shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)”是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門作為創(chuàng)造社會財(cái)富的真正源泉和動力，生產(chǎn)率普遍低下，同時泡沫經(jīng)濟(jì)成分較大?！疤摂M經(jīng)濟(jì)太虛”是指虛擬經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫化成分比較高，脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。之所以出現(xiàn)這種金融扭曲的局面，是因?yàn)槲覈鴮?shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率太低，使企業(yè)家不愿意投身于實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，為了追逐更高的利潤，投資人只好把大量資金投入房地產(chǎn)和金融市場等領(lǐng)域，這給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的輸血和造血帶來巨大的困難。

（二）體制結(jié)構(gòu)失衡

1.政府主導(dǎo)動力不足，內(nèi)生增長乏力

一方面，長期以來，我國一直實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這使得我國的經(jīng)濟(jì)體制仍然帶有不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，由此我國的大多決策一般是由政府所主導(dǎo)的，這導(dǎo)致了市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用，甚至在容易失靈的地方出現(xiàn)了大量的錯位，如教育、醫(yī)療等方面，這使得公共服務(wù)功能欠缺，民眾生老病死的后顧之憂沒有得到解決，導(dǎo)致居民的預(yù)防性儲蓄過多，消費(fèi)意愿和能力不足，從而不能到很好地釋放潛在的消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度;另一方面，由于我國特殊的體制結(jié)構(gòu)，造成了地方政府規(guī)模擴(kuò)張，權(quán)力邊界擴(kuò)大，這很容易引發(fā)一系列的尋租活動，這是因?yàn)槲覈鴵碛旋嫶蟮墓倭朋w系，公務(wù)人員數(shù)量眾多，在國家長期實(shí)行相對低薪的情況下，公務(wù)人員便很可能利用手中職權(quán)尋租腐敗活動，這導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的關(guān)鍵時期遇到各種額外的隱形成本，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動高稅負(fù)效應(yīng)。因此，只要政府權(quán)力邊界擴(kuò)大和數(shù)量龐大的公務(wù)人員的尋租活動所造成的巨大隱形成本無法解決，實(shí)體經(jīng)濟(jì)便難以健康發(fā)展。

2.國有企業(yè)效率低下，大而不倒，擠壓民營經(jīng)濟(jì)生存空間

當(dāng)前，在稅收層面，民營經(jīng)濟(jì)對國家的稅收貢獻(xiàn)度超過50%;在GDP層面，民營經(jīng)濟(jì)對GDP貢獻(xiàn)率超過60%;在就業(yè)層面，民營經(jīng)濟(jì)對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%?？梢哉f，民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)中最富有活力的中堅(jiān)力量。但是在我國的東北部以及西部地區(qū)，由于國有企業(yè)憑借其控制資源和低成本的融資優(yōu)勢，掌握了大多的投資項(xiàng)目，而民營企業(yè)由于融資困難，與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)困難等原因，發(fā)展出現(xiàn)了不少受限，這使得東北部和西部沒有形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的強(qiáng)大基礎(chǔ)，導(dǎo)致市場缺乏良性的競爭機(jī)制，經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足。同時，由于許多效率低下的國有企業(yè)擁有政府擔(dān)保的銀行信貸，導(dǎo)致其雖然負(fù)債累累卻“大而不倒”，成為了僵尸企業(yè)，這不僅加大了影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機(jī)，更為直接的是，這導(dǎo)致了許多中小型實(shí)體企業(yè)融資困難，資金鏈緊張。

（三）治理結(jié)構(gòu)失衡

1.政府自身缺乏明確的目標(biāo)管理，亂作為和不作為

政府自身缺乏明確的目標(biāo)管理，根本的原因在于沒有處理好政府與市場的關(guān)系，基本的表現(xiàn)就是沒有為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供相應(yīng)保障，在應(yīng)該提供公共服務(wù)的地方?jīng)]有提供，在不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)的地方進(jìn)行干預(yù)，這集中表現(xiàn)為政府的亂作為和不作為。

（1）政府亂作為。自十八大以來，政府的相關(guān)報(bào)告一直提及要充分發(fā)揮市場在資源配置中起的決定性作用，激發(fā)市場活力，但是至今，政商的關(guān)系問題仍然沒有真正解決。一方面，各級政府對于各種經(jīng)濟(jì)活動仍然進(jìn)行著層層審批，設(shè)置一系列的準(zhǔn)入壁壘，這使得不少企業(yè)家忙于“跑項(xiàng)目，拿批件”，嚴(yán)重降低了企業(yè)的效率;另一方面，許多地方政府官員為了自己的表面政績，大搞建設(shè)，亂做產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，罔顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。這使得許多實(shí)體企業(yè)無法按照最適的定位和區(qū)位布局發(fā)展。另外，大搞建設(shè)的同時也擠壓了企業(yè)的信貸資金，使得企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象頻發(fā)。最嚴(yán)重的是，某些地方政府甚至直接干預(yù)企業(yè)的投資決策，嚴(yán)重破壞市場的運(yùn)行規(guī)律。

（2）政府不作為。許多地方官員心態(tài)不正，抱著多做多錯，少做少錯，不做不錯的錯誤態(tài)度，對各項(xiàng)服務(wù)型工作互相推諉。不僅對中央的產(chǎn)業(yè)支持政策陽奉陰違，只是做做表面文章，對地方企業(yè)更是不聞不顧，沒有為實(shí)體企業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。這不僅使得企業(yè)經(jīng)營的額外成本提高，還使得實(shí)體企業(yè)常常喪失了黃金的投資和擴(kuò)張期，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難。例如，某些地方的重點(diǎn)項(xiàng)目遲遲不落地、重大工程建設(shè)遲緩、專項(xiàng)資金長期閑置等問題無不與政府官員懶政怠政有關(guān)。

2.政府相關(guān)職能官員對“新常態(tài)”理解不到位

新常態(tài)是指傳統(tǒng)的高污染的、高能耗的的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式是難以持續(xù)的，為了使經(jīng)濟(jì)具備持續(xù)增長的動力，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)服務(wù)型政府，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。但是，放棄粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式和讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用并不意味著讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，并不意味著政府不作為。許多地方政府官員誤以為“新常態(tài)”就等于經(jīng)濟(jì)衰退，沒有認(rèn)識到其背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)困境的應(yīng)對策略

伴隨著要素收益遞減的規(guī)律發(fā)揮作用，我國的經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一定程度的下移是正常的，但是這個下移的幅度不應(yīng)該是從高于10%下降至低于7%。因此，要真正破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困境，不僅要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外在經(jīng)濟(jì)矛盾，還要解決最為關(guān)鍵的深層次問題，即體制問題和治理問題。

（一）解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外在經(jīng)濟(jì)矛盾

1.打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各部門相互合作，形成“你中有我，我中有你”的有機(jī)整體，使得服務(wù)業(yè)能為制造業(yè)提供資金，制造業(yè)能為服務(wù)業(yè)提供設(shè)備和技術(shù)。同時加快健全產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系，構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)合作的長效機(jī)制，在人才培養(yǎng)、資金投入、創(chuàng)新支持等方面積極打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，以逐步提高消費(fèi)制造業(yè)的投資占比，化解過剩產(chǎn)能，打造世界一流的企業(yè)。另外，政府要逐步完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使得經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，以期打造具有強(qiáng)大競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

2.深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高實(shí)體部門的供給質(zhì)量

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時候，要供給側(cè)和需求側(cè)同時精準(zhǔn)發(fā)力，不斷顯現(xiàn)潛在的發(fā)展優(yōu)勢，通過差別化政策的市場化手段，做到各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)退有度;同時不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，改變目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部保障和內(nèi)部支撐。在整體產(chǎn)業(yè)方面，要牢固樹立創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力的觀念，以創(chuàng)新推動發(fā)展，打破核心技術(shù)壟斷;在企業(yè)發(fā)展方面，政府要為企業(yè)降低稅收負(fù)擔(dān)和融資成本，建立保障企業(yè)公平競爭的體制機(jī)制，降低交易性成本;在產(chǎn)業(yè)鏈方面，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，不斷向產(chǎn)品附加值高的領(lǐng)域延伸，提高產(chǎn)品定價(jià)話語權(quán);在產(chǎn)品方面，要自己培育自有品牌，加快創(chuàng)新步伐，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，同時積極培育能打造出一流產(chǎn)品的一流團(tuán)隊(duì)。

3.推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除“制造業(yè)空心化”的風(fēng)險(xiǎn)

一方面要提高服務(wù)業(yè)高端化程度和服務(wù)業(yè)效率，以降低服務(wù)業(yè)效率過低與其過快發(fā)展之間不平衡和不充分的矛盾，以改變“逆庫茲涅茨化”的趨勢;另一方面要持續(xù)推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，提高國內(nèi)工業(yè)投資增速，消除“制造業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

4.堅(jiān)持虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則不動搖

不斷豐富融資渠道，著力推進(jìn)去杠桿，對于房地產(chǎn)等行業(yè)要有追對性的逐步擠出泡沫，使資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，不出現(xiàn)大幅度的不正常波動，減少人們的投機(jī)情緒。同時要加大對虛擬經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊各種非法集資行為，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（二）結(jié)構(gòu)性的體制和治理改革

1.厘清政府和市場的邊界，建設(shè)有效市場和有為政府，提高內(nèi)生增長動力

一方面，要明確市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，激發(fā)金融市場活力，激發(fā)土地要素活力。要提高民營經(jīng)濟(jì)的地位，同等對待民營經(jīng)濟(jì)，消除不合理的行業(yè)壁壘和歧視性政策，支持民營企業(yè)不斷引進(jìn)優(yōu)秀人才;要逐步開放金融市場，推進(jìn)金額市場一體化，改變我國目前的金融市場是一個國有壟斷市場的局面，從而糾正金融資源的錯配;要促進(jìn)土地要素流轉(zhuǎn)市場化，讓真正的土地市場派配置土地，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，對于土地要素流轉(zhuǎn)的市場化改革要積極搭配相關(guān)的財(cái)政體制改革，合理解決房屋增值的問題，調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配。另一方面，將政府真正建設(shè)成為一個服務(wù)型和發(fā)展型的政府。明確政府的職能在于提供良好的公共服務(wù)，即維護(hù)社會穩(wěn)定和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品。不斷簡政放權(quán)，通過不斷改革工商登記制度，放開存貸款利率的上下限，堅(jiān)定不移地推進(jìn)營改增等改革措施，讓市場決策真正交由市場來決定，提升市場的運(yùn)作效率。

2.精簡政府部門機(jī)構(gòu)，提高相對薪資水平，打擊尋租行為

一方面要精簡龐大的官僚體系，既為提高行政隊(duì)伍的素質(zhì).也為防止人浮于事的情況發(fā)生.提高行政人員的辦事效率;另一方面，通過提高行政人員的相對薪資水平，降低其主動尋找尋租空間的動機(jī)，同時加大法律懲罰力度，積極打擊各類尋租行為，為實(shí)體企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的公共服務(wù)環(huán)境。

3.推進(jìn)國企和民企深化融合，形成互利共贏的格局

一方面，為了促進(jìn)市場的健康發(fā)展，營造優(yōu)勝劣汰的公平競爭環(huán)境，對長期虧損，效率極其低下的國有企業(yè)要允許其破產(chǎn)清算;另一方面，積極推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國有資本和民營資本不斷融合，改變原有國有企業(yè)國有獨(dú)資的情況，通過適度的股權(quán)多元化，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升競爭活力，使國企和民企能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，健康發(fā)展。

4.明確各地政府改革目標(biāo)，增強(qiáng)各部門改革執(zhí)行力

中央和地方要統(tǒng)籌合作，通過組織專家和學(xué)者對各地區(qū)各部門的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行考察，建立各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，以明確各階段各政府各部門的改革目標(biāo)。對于各級政府和行政人員的表現(xiàn)要建立相應(yīng)的獎懲考核機(jī)制，使得各部門各單位不敢亂作為，不敢不作為。同時在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化的過程中，實(shí)行試點(diǎn)推進(jìn)，漸進(jìn)式變革，為逐步擴(kuò)大負(fù)面清單提供借鑒意義，使得政府做其該做的事。另外，各地政府為了給企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境要引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是要清楚了解自身國情的特殊性，不能夠照搬西方國家的改革經(jīng)驗(yàn)。另一方面，為了有效增強(qiáng)改革的執(zhí)行力，要注重改革方案的可行性、可操作性和有效性;要讓大眾都能夠享受到改革帶來的紅利，從而形成上下一心的改革共識;要有更多的改革開拓者，勇于擔(dān)當(dāng)，從法治、考核和監(jiān)督三個維度進(jìn)行綜合治理，讓各項(xiàng)改革能夠得到真正落實(shí)。

5.加深各地政府對“新常態(tài)”的理解

各級政府要清楚地知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，如香港和新加坡等經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的時候，無不出現(xiàn)了一定程度的經(jīng)濟(jì)回落，但這個回落不等于經(jīng)濟(jì)的衰退。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個邏輯，要主動適應(yīng)，有為引領(lǐng)，徹底地拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長思維，解放思想，與時俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn)：

[1]振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大制造業(yè)的對策建議[J].王云平宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017，（11）.

[2]從當(dāng)前形勢看實(shí)體經(jīng)濟(jì)困境[J].辜勝阻一人民論壇，2012，（22）.

[3]我國唐山實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與解決措施研究[J].楊慧杰.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017，（8）.

[4]中國高新區(qū)推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用于對策[J].張先進(jìn)，改革與戰(zhàn)略，2018，（1）.

[5]我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境擺脫及其或然對策[J].懷仁，李建偉，改革，2014，（2）.

[6]新時代實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].陳健，龔曉鶯，經(jīng)濟(jì)問題探索，2018，（3）.

[7]我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象解析及應(yīng)對策略[J].舒展，程建華.貴州社會科學(xué)，2017.（8）.