城市軌道交通成本控制研究

喬潔

如何合理控制城市軌道交通項(xiàng)目整體投資和建設(shè)成本，使其得到健康持續(xù)發(fā)展，本文分別從軌道交通建設(shè)的各個(gè)階段分析如何控制項(xiàng)目的投資成本。

城市交通擁堵狀況持續(xù)加重要求公共交通配套不斷提高，軌道交通將支持和引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展。截至2016年末，國(guó)內(nèi)共有58個(gè)城市的城軌線網(wǎng)規(guī)劃獲批，總投資達(dá)317萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國(guó)城市軌道交通在建、規(guī)劃線路規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。軌道交通每公里6億元的高額投資給城市財(cái)政帶來巨大壓力，如何加強(qiáng)建設(shè)成本控制，降低造價(jià)，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，向建設(shè)單位和行業(yè)管理、參與單位提出了更高的要求。

本文通過解析軌道交通各項(xiàng)工作對(duì)投資的影響，結(jié)合實(shí)施中的具體問題，分析如何合理控制成本，減輕財(cái)政壓力。

合理規(guī)劃、深化設(shè)計(jì)

城市軌道交通是大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具有投資高、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，應(yīng)線網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃并舉，統(tǒng)籌做好城軌網(wǎng)絡(luò)及各條線路的規(guī)劃和布局。在前期規(guī)劃及可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)考慮到城市交通功能需求、沿線土地現(xiàn)狀及開發(fā)前景，避免重復(fù)建設(shè)，研究征遷難度及拆遷成本。房屋土地征收工作作為工程建設(shè)前置條件，目前已成為制約工程進(jìn)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。征遷難導(dǎo)致工期延長(zhǎng)等問題，將引發(fā)參建單位和社會(huì)資本索賠等一系列問題。因此做好可行性研究及初步設(shè)計(jì)可有效降低城市軌道交通項(xiàng)目總成本。具體應(yīng)通過以下方式加以解決一是通過前期調(diào)查沿線土地現(xiàn)狀，一方面可以充分研究用地征遷難度，避免因局部土地征用問題延長(zhǎng)線路工期增加整體成本，另一方面掌握規(guī)劃土地的合理價(jià)格，選擇不同線路規(guī)劃方案時(shí)可作出更準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，為決策提供依據(jù)。二是城市軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)均應(yīng)吸引市民參與，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)工程建設(shè)的支持，形成良好的社會(huì)氛圍和輿論支持。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好城市總體規(guī)劃與軌道交通初步設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與其他交通方式的合理對(duì)接，提高設(shè)計(jì)工作的前瞻性，從而節(jié)約成本與資源。

各地軌道交通項(xiàng)目加速建設(shè)，設(shè)計(jì)明顯滯后于工期要求。招標(biāo)階段設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，與后期施工圖差異較大，圖紙質(zhì)量無法滿足控制價(jià)編制要求。針對(duì)這一問題，一是盡量采用施工圖編制清單控制價(jià)，對(duì)于出圖時(shí)間無法滿足的，應(yīng)將圍護(hù)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)砼、防水等按施工圖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，鋼筋工程按招標(biāo)圖標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)前期線路出現(xiàn)的清單項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將可能出現(xiàn)的項(xiàng)目列入清單，減少后期批價(jià)和洽商；二是給設(shè)計(jì)院明確合理的出圖時(shí)間和計(jì)劃；三是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)院的管理，對(duì)設(shè)計(jì)變更數(shù)量、規(guī)模進(jìn)行量化考核并與獎(jiǎng)懲掛鉤。

利用有效的融資手段籌措建設(shè)資金，降低融資成本

軌道交通建設(shè)具有“大量快速投資、緩慢收回效益”的特點(diǎn)，其建設(shè)資金籌措一直是核心問題。按照2015年和2016年城市軌道總投資額和新增線路計(jì)算每公里投資額大約需5-6億元，“十三五”期間我國(guó)城市軌道交通總投資將在3萬(wàn)億左右。目前地方政府的建設(shè)壓力較大，財(cái)政資金有限，大部分建設(shè)資金需要依靠自身解決。國(guó)內(nèi)軌道交通企業(yè)普遍盈利能力較弱，對(duì)高成本融資工具的承受能力有限，目前可使用的融資手段多依賴銀行貸款和直接債務(wù)融資工具，探尋新的融資手段，為企業(yè)搭建多元化的融資渠道，既可以解決資金來源又可以降低融資成本。

當(dāng)前國(guó)家大力推行政府與社會(huì)資本合作（ PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過投融資結(jié)構(gòu)的合理安排可有效降低融資成本。采用“基金+項(xiàng)目直投”的交易結(jié)構(gòu)，通過采取股債結(jié)合等創(chuàng)新方式，滿足融資需求。軌道交通建設(shè)資金需求高，僅吸進(jìn)具備施工或運(yùn)營(yíng)能力的投資人融資，資金風(fēng)險(xiǎn)較高且給投資人較大的資金壓力，同時(shí)吸引金融類投資人通過基金模式分擔(dān)部分投資，可有效分散風(fēng)險(xiǎn)、降低融資成本。

加強(qiáng)工程管理，有效控制建設(shè)成本

加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理，合理控制工期?？偨Y(jié)前期項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)形成工期標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)每條線路各自地質(zhì)條件、占地拆遷、管線遷改、以及周邊環(huán)境、工法技術(shù)制定合理可行的工程進(jìn)度計(jì)劃。通過工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)化管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工難點(diǎn)，避免因部分工區(qū)工期延誤造成人工、機(jī)械閑置，并影響整條線路完工時(shí)間。

嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序。由于軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)圖紙深度不夠，導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)變更，易出現(xiàn)管理漏洞，增加建設(shè)成本。應(yīng)采取以下方式加以管控：一是嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序，通過專家論證變更的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，凡涉及設(shè)備、材料變化的應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更審批時(shí)效，避免后補(bǔ)審批程序，造成批價(jià)談判被動(dòng)局面；二是在招標(biāo)階段合同主要條款應(yīng)對(duì)新增項(xiàng)目量?jī)r(jià)核算進(jìn)行約定，如對(duì)新增量和新增項(xiàng)目?jī)r(jià)格超出范圍的按招標(biāo)控制價(jià)結(jié)算，避免不均衡報(bào)價(jià)中標(biāo)后再通過設(shè)計(jì)變更獲取超額利潤(rùn)。

認(rèn)真編制項(xiàng)目控制價(jià)，嚴(yán)格工程洽商。項(xiàng)目招標(biāo)階段，應(yīng)充分調(diào)研其他城市同類項(xiàng)目情況，總結(jié)當(dāng)?shù)厍捌诰€路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定合理控制價(jià)以降低建設(shè)成本。部分新興產(chǎn)業(yè)，因行業(yè)相對(duì)壟斷造成市場(chǎng)詢價(jià)較高，要深入調(diào)研市場(chǎng)及同類項(xiàng)目情況，制定合理的控制價(jià)和計(jì)價(jià)方式。

利用先進(jìn)技術(shù)和管理手段管控建設(shè)成本。根據(jù)美國(guó)斯坦福大學(xué)對(duì)32個(gè)引入BIM技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行的總結(jié)，BIM技術(shù)的應(yīng)用可消除40%預(yù)算外變更、造價(jià)估算耗時(shí)縮短80%、通過發(fā)現(xiàn)和解決沖突合同價(jià)格降低10%項(xiàng)目工期縮短7%，及早實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。城市軌道交通工序負(fù)責(zé)，土建施工、裝飾裝修、機(jī)電安裝等接口多，變量多，整體管控更復(fù)雜。利用BIM技術(shù)，對(duì)各專業(yè)施工步續(xù)進(jìn)行協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，對(duì)預(yù)留空間進(jìn)行三維可視、可操作設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了因設(shè)計(jì)不規(guī)范而進(jìn)行的各項(xiàng)預(yù)先調(diào)整。應(yīng)用BIM進(jìn)行工程造價(jià)管理，可實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理，將造價(jià)管理同設(shè)計(jì)管理、施工管理等有機(jī)聯(lián)系起來，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從而縮短建設(shè)工期、減少設(shè)計(jì)變更、節(jié)約大量的人力、物力。

綜上所述，對(duì)城市軌道交通成本的控制一方面應(yīng)利用先進(jìn)技術(shù)和管理措施提高管理水平、嚴(yán)格把控建設(shè)成本，另一方面應(yīng)從全生命周期考慮，從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)到融資模式采用，統(tǒng)籌管理，整體降低城市軌道交通投資成本。