淺析定遠縣公共圖書服務一體化建設運行成效

孫學崇

摘 要：公共圖書服務一體化建設是安徽省文化廳為解決農(nóng)民群眾文化閱讀需求進行的一項文化惠民工程，2013年試點，2015年在全省鋪開。2015年定遠縣建成公共圖書服務一體化，經(jīng)過兩年的建設運行實踐，目前已形成一套運行體系。本文試圖通過總結公共圖書服務建設成果、分析運行現(xiàn)狀、找出存在問題、尋求解決方法等方面提出思考。

關鍵詞：定遠縣 公共圖書服務 一體化建設

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）02-00-01

2015年，定遠縣被列為安徽省農(nóng)村公共圖書服務一體化試點縣。從2015年5月起，到12月底止，共建成了以縣圖書館為總館，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室為分館，3個省級農(nóng)民文化樂園（金山新村、岳莊新村、岱山新村）和1個蔣集作家書屋為分館，共26個圖書分館；279個農(nóng)家書屋（社區(qū)書屋）為服務點的縣鄉(xiāng)村三級圖書流通服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)公共圖書服務一體化體系。公共圖書服務一體化建設體系的建成，實現(xiàn)了全縣80萬冊圖書（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館3000冊，每個村、社區(qū)農(nóng)家書屋2000冊，總館13.6萬冊，蔣集作家書屋分館8萬冊）資源的共建共享，極大的豐富了群眾圖書文獻資源供給量。

一、公共圖書服務一體化建成實現(xiàn)的目標

1.加強了總分館特色資源建設，優(yōu)化全縣文獻資源布局，實現(xiàn)文獻資源統(tǒng)一采購和配送，做到全縣文獻資源一盤棋。

2.在總館建立聯(lián)合編目、配送中心，實現(xiàn)文獻統(tǒng)一編目工作標準化和規(guī)范化，提高辦館效益。

3.提高了圖書館一體化配套服務效能和服務覆蓋率，實行書刊借閱“一卡通”，實現(xiàn)縣域范圍內圖書“通借通還”和定期更新流轉。

4.共建、共享了各類型數(shù)字資源，激活我縣現(xiàn)有文化資源存量，實現(xiàn)圖書館資源的優(yōu)化組合與共享。

5.實現(xiàn)了公共圖書館信息資源服務免費注冊、免費上網(wǎng)、免費查詢、免費借閱。

二、公共圖書服務一體化建設的運行方式

1.規(guī)范管理?？h圖書館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室統(tǒng)一加掛“定遠縣圖書館XX（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）分館”牌子，農(nóng)家書屋（社區(qū)書屋）加掛“定遠縣圖書館XX村服務點”牌子，蔣集作家書屋加掛“定遠縣圖書館蔣集作家書屋圖書分館”牌子?？傪^、分館和服務點是統(tǒng)一整體，共同構成一個圖書館網(wǎng)絡，其圖書業(yè)務管理集中于總館，通過管理平臺督促分館、服務點組織開展全縣圖書借閱、閱讀推廣等活動。

2.分級運行?？h總館負責全縣圖書文獻的采購、編目、分類、加工并配送新增圖書到各分館，同時指導和協(xié)調讀者服務工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館負責轄區(qū)內村、社區(qū)農(nóng)家書屋服務點圖書文獻的交換流轉，并做好分館日常維護和讀者借閱、文獻服務工作；村、社區(qū)農(nóng)家書屋負責做好書屋的日常管理維護、讀者借閱服務工作。

3.定期流動。每年縣級總館通過流動服務車配送到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的圖書不少于500冊，其中新書不少于50%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館配送到服務點的圖書應不少于100冊，其中新書不少于 50%。

三、公共圖書服務一體化建設的具體做法

1.搭建網(wǎng)絡平臺。對縣級總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館所需軟、硬件實施了招標采購，其中對縣級圖書總館的機房進行了升級改造，搭建搭通 “通借通還”的網(wǎng)絡平臺。

2.進行安裝培訓。在機房升級的基礎上，對相關硬件、軟件進行安裝調試、并對全縣圖書分館和服務點工作人員進行相關業(yè)務培訓。

3.采購設備。補充采購了分館書架、報刊架、成人閱覽桌椅、少兒閱覽桌椅、電腦等。

4.充實圖書資源。在原有圖書資源的基礎上，2015-2017年年均采購圖書20萬元，凈增4萬冊圖書。

5.提升數(shù)字化服務。圖書總館、分館內建有標準配置的公共電子閱覽室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設圖書館分館時，同時建成全國文化信息資源共享工程基層服務點，提供公共電子閱覽服務，每周提供免費上網(wǎng)服務的時間不少于42小時。

四、公共圖書服務一體化建設的保障措施

1.加強組織領導。成立縣公共圖書館總分館制建設工作領導小組，負責組織協(xié)調工作。領導小組辦公室設在文廣新局，人員從縣文廣新局、縣圖書館等單位抽調精干人員組成，實行集中辦公。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應的組織機構，抓好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書分館、村（社區(qū)）農(nóng)家書屋的建設工作。

2.加強經(jīng)費保障。在總分館建設中一次性投入資金40.05萬元。結合公共圖書館建設四項指標和公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的指標要求，將公共圖書館開展的服務活動、人員培訓、圖書購置、文化信息資源共享工程運行經(jīng)費和必要的設備添置費等納入公共圖書館總分館制建設的經(jīng)常性支出預算中，保證公共財政對公共圖書館總分館制建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例，保障我縣公共圖書館總分館一體化建設順利進行。

3.加強隊伍建設。在現(xiàn)有人員編制的基礎上，根據(jù)工作需要增加縣圖書館的人員，補齊鎮(zhèn)文化站缺編人員。22個分館配備專職管理人員1名，由文廣站人員兼任。3個省級農(nóng)民文化樂園圖書分館、蔣集鎮(zhèn)作家書屋圖書分館各配備圖書管理員1名，其余服務點各配備兼職管理員1名，負責圖書借閱、讀者咨詢，業(yè)務統(tǒng)計、活動開展?？h總館要加強對分館、服務點管理員業(yè)務培訓，提升公共圖書服務人員的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，建立一支結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、業(yè)務嫻熟、服務高效的公共圖書館服務人才隊伍。

4.加強目標考評。建立實施公共圖書館總分館體系考核評估制度。每年組織有關部門對全縣公共圖書館的總分館建設、管理、服務、質量、效益等開展考評，并將其納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的考核內容。同時，縣文廣新局要加強監(jiān)管，縣圖書館主動接受社會監(jiān)督，逐步形成政府、社會、群眾共同參與的公共圖書館一體化建設管理體系。

五、公共圖書服務一體化運行存在的問題

1.體制機制不順。縣圖書總館隸屬于縣文化廣播新聞出版局，屬于事業(yè)單位，有機構有編制有人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合文化站，無機構無編制無人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實行“條塊”雙重領導，“三權”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為主，人財物屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，領導體制不順。

2.人財保障不到位。“文廣站長兼任圖書分館館長”理論上行得通，現(xiàn)實情況是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站是“光桿司令”，既是站長又是站員。“文廣站長”又歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，身兼數(shù)職，無暇顧及圖書分館工作。出現(xiàn)“文化人不干文化事”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站所也有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪占他用現(xiàn)象，能用于圖書分館的面積少至又少。

3.圖書流轉不及時。2017年定遠縣財政預算圖書總分館運行經(jīng)費只有3萬元，且圖書流動服務車沒有建設到位，導致圖書流轉配送運行存在實際困難。

4.分館運行不正常。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館無人員編制，沒有正式管理員，“兼職”管理員事務多，分身無術。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館無法像縣級圖書總館一樣正常開放。

六、公共圖書服務一體化建設應對建議

1.理順管理體制。實現(xiàn)縣文化廣播新聞出版局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的垂直領導，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的“三權”劃歸縣文廣新局，實現(xiàn)“文化人做文化事”。

2.設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館。縣機構編制部門批準設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館，作為縣圖書總館的派出機構，增加圖書館人員編制，按照服務人口每10000人配備1名圖書管理員。

3.增加總分運行經(jīng)費。按照每個分館每年1萬元標準預算圖書總分館運行經(jīng)費。

4.配置圖書流動服務車。圖書服務流動車幾乎成為各地圖書服務一體化建設的標配，但是我縣目前沒有圖書流動服務車。

5.完善公共圖書服務一體化法人治理結構，將公共圖書服務一體化保障資金納入圖書總館年度財政預算，資金在理事會和主管部門共同監(jiān)督下使用。

參考文獻

[1]中共安徽省委宣傳部 安徽省文化廳 安徽省新聞出版局關于開展農(nóng)村公共圖書服務一體化建設試點工作的通知

[2]安徽省文化廳關于開展縣級公共圖書館總分館制建設的通知

[3]定遠縣公共圖書館總分館制建設實施方案