張夢(mèng)蘭

【摘要】社區(qū)矯正制度是在世界刑罰體制改革中應(yīng)運(yùn)而生的，順應(yīng)著時(shí)代的潮流。社區(qū)矯正制度的實(shí)行彌補(bǔ)著傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的弊端，有利于幫助犯罪者重新回歸社會(huì)，又能幫助節(jié)約司法資源，緩解監(jiān)獄壓力。但是，由于我國(guó)社區(qū)矯正制度起步晚，環(huán)境欠缺，社區(qū)矯正的實(shí)行雖然取得了不小的成效，但仍然存在許多亟待解決的問題。本文擬從完善社區(qū)矯正制度立法，明確社區(qū)矯正執(zhí)行主體，保障社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)社區(qū)矯正執(zhí)行隊(duì)伍，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，改善社區(qū)矯正環(huán)境等方面為我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善提出建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 社區(qū)矯正制度 完善

一、引言

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》中規(guī)定對(duì)被判處管制、緩刑及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，兩部法的規(guī)定存在不同，說明我國(guó)社區(qū)矯正在立法方面仍然存在問題，且沒有一部完整的關(guān)于社區(qū)矯正的法律，要想推動(dòng)社區(qū)矯正的高效發(fā)展，立法問題亟待解決。雖然法律規(guī)定由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行，但在實(shí)際執(zhí)行過程中公安機(jī)關(guān)扮演著主要角色，這與法律的規(guī)定不相符合，也與社區(qū)矯正的初衷相違背。我國(guó)的社區(qū)發(fā)展起步也相對(duì)較晚，伴隨著改革開放的步伐開始的，社區(qū)矯正的主要工具之一的社區(qū)發(fā)展落后，其環(huán)境相應(yīng)的不足以滿足社區(qū)矯正的良好開展。另外，開展任何的活動(dòng)都需要有經(jīng)費(fèi)的保障，社區(qū)矯正也是需要成本的，但是社會(huì)資源是有限的，司法資源同樣也是有限的，社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，其必須要有經(jīng)費(fèi)的保障來實(shí)施，如何保障經(jīng)費(fèi)又是一項(xiàng)不得忽視的內(nèi)容。自2003年我國(guó)開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工以來，經(jīng)歷了近15年的探索，取得了不曉得成就，但是上述問題也一直困擾著社會(huì)各界人士，阻礙著我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的效果，為了推動(dòng)我國(guó)刑罰體制的改革，完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度，必須正視這些問題，解決這些問題。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國(guó)社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀

2003年7月10日我國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定了在六個(gè)省的部分基層工作較好的社區(qū)開始試點(diǎn)工作，自此我國(guó)開始了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)地區(qū)仿效國(guó)外的做法，并結(jié)合自己當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，進(jìn)行了一系列有益的探索，使各地的社區(qū)矯正工作得到了快速發(fā)展。2011年2月25日，隨著《刑法修正案（八）》的生效實(shí)施，社區(qū)矯正首次被正式納入刑法規(guī)定，部分解決了社區(qū)矯正長(zhǎng)期沒有法律依據(jù)問題，明確了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行主體。該立法舉措是我國(guó)社區(qū)矯正工作的重要里程碑，同時(shí)也對(duì)未來我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展帶來了重大影響。

自實(shí)行社區(qū)矯正制度以來，社區(qū)矯正制度在矯正犯罪分子，幫助其回歸社會(huì)生活，節(jié)約社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。一方面社區(qū)矯正的實(shí)行更注重矯正的教育改造罪犯，并且使其不脫離社會(huì)生活的環(huán)境，更容易幫助犯罪分子糾正自身的不足，矯正結(jié)束后可以很快適應(yīng)社會(huì)生活，再犯率大大降低。另一方面，社區(qū)矯正的實(shí)施消耗的社會(huì)資源相較于監(jiān)禁刑來說更小，節(jié)約了司法資源，并且緩解了監(jiān)獄的壓力。但是我國(guó)社區(qū)矯正起步晚，矯正環(huán)境不夠理想，社區(qū)矯正的作用沒有真正被發(fā)揮出來。對(duì)此，我們可以借鑒國(guó)外的社區(qū)矯正制度，吸收有益并且適合我國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)的方法，繼續(xù)探索和實(shí)踐，以期完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度，讓社區(qū)矯正制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問題

首先，我國(guó)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》規(guī)定了對(duì)被判處管制、緩刑、假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。而《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定了對(duì)被判處管制、緩刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。對(duì)待同一個(gè)問題兩部法律存在不同的規(guī)定，有失偏頗。而且我國(guó)尚無一部關(guān)于社區(qū)矯正的專門法律，在立法層面上工作不足，使得社區(qū)矯正實(shí)施和執(zhí)行的依據(jù)不夠，基礎(chǔ)不扎實(shí)。僅僅依靠上述兩部法律的規(guī)定是行不通的，會(huì)嚴(yán)重制約社區(qū)矯正的發(fā)展和完善。

其次，我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)行主體尚不明確?！缎谭ㄐ拚福ò耍烦雠_(tái)之前，刑法和刑事訴訟法都規(guī)定管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利這五類社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。但從各地的規(guī)定和實(shí)際執(zhí)行情況來看，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行地位是名存實(shí)亡，只是處理一些程序性的問題。隨著《刑法修正案（八）》的出臺(tái)，社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)也隨之修改，不再規(guī)定由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行取而代之的是“依法實(shí)行社區(qū)矯正”，但是這一修改與規(guī)定并未明確規(guī)定有司法行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行社區(qū)矯正，在這一點(diǎn)上有點(diǎn)含糊不清，執(zhí)行主體仍然不明確。

再次，我國(guó)社區(qū)矯正的對(duì)象范圍過窄，兩院兩部頒布的《通知》中規(guī)定了，對(duì)被判處管制，緩刑、假釋，暫予監(jiān)外執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，而《刑法修修正案（八）》只規(guī)定了對(duì)管制、緩刑、假釋人員的社區(qū)矯正將社區(qū)矯正的范圍進(jìn)一步縮小，使得社區(qū)矯正的適用率極低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，這樣嚴(yán)格的限制社區(qū)矯正的使用對(duì)對(duì)象不利于社區(qū)矯正制度的發(fā)展，更有可能造成制度的浪費(fèi)。

從次，我國(guó)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)來源單一。我國(guó)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)來源主要是地方財(cái)政。本身地方財(cái)政對(duì)于社區(qū)矯正的經(jīng)濟(jì)支持就很少，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差距大，有的地區(qū)的政府經(jīng)費(fèi)緊張，社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，而我國(guó)現(xiàn)階段只有這一種方式的經(jīng)費(fèi)支持，所以社區(qū)矯正的開展很不順利，由于經(jīng)濟(jì)上的壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作中的很多方面都無法通常的進(jìn)行，在矯正人員的補(bǔ)助，聘請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)人士解決矯正對(duì)象困難方面十分受限。

另外，我國(guó)社區(qū)矯正缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。法律雖然明確規(guī)定了檢察院是社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但是基于社區(qū)矯正制度本身的不完善，檢察院對(duì)其的監(jiān)督困難重重。主要變現(xiàn)在兩方面，第一是，對(duì)于監(jiān)督的對(duì)象不明確，由于法律對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象規(guī)定的出入，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的迷惑，第二是檢察機(jī)關(guān)自身的問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督多數(shù)流于形式，投入跟不上，監(jiān)督的方式落后，監(jiān)督不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正的正常發(fā)展。

最后，我國(guó)社區(qū)矯正的社區(qū)環(huán)境氛圍不夠良好，我國(guó)社區(qū)的源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是國(guó)家管理社會(huì)的一種模式，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)內(nèi)的人民的管理和控制，而社區(qū)的主體即社區(qū)里的居民對(duì)社區(qū)事物關(guān)注程度不高，很少有人關(guān)注社區(qū)本身的發(fā)展，社區(qū)居民沒有很好地融入進(jìn)社區(qū)，沒有但房?jī)r(jià)做主的氛圍，所以將矯正對(duì)象放入這樣的社區(qū)中無異于放入一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，不利于矯正對(duì)象的教育與矯正。

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的建議

（一）完善社區(qū)矯正制度的相關(guān)立法

現(xiàn)有的《刑法修正案（八）》和《刑事訴訟法》不足以解決社區(qū)矯正的問題，法律依據(jù)不夠，可以加快建立有關(guān)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)，法律地位，經(jīng)費(fèi)問題，執(zhí)行主體，適用對(duì)象的法律制度。為了適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情以及各地區(qū)差異問題，單一的法律制度可能會(huì)無法滿足我家及人民的現(xiàn)實(shí)需求，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，我國(guó)應(yīng)該致力于建立一個(gè)多元化多層次系統(tǒng)化的法律體系。

（二）明確我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)行主體

現(xiàn)行的硎法修正案（八）》修改之前的社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)——公安機(jī)關(guān)，為依法實(shí)行社區(qū)矯正，并沒有明確司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，若執(zhí)行機(jī)關(guān)不明確，則會(huì)造成機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)權(quán)推諉的局面，嚴(yán)重制約社區(qū)矯正的實(shí)行。應(yīng)該盡快明確執(zhí)行主體，同時(shí)做到權(quán)力合理分配，權(quán)力制約權(quán)力，避免單一的權(quán)力膨脹，將執(zhí)行權(quán)力交由司法行政部門，各部門各司其職，做到權(quán)力的制約與平衡。

（三）拓寬我國(guó)社區(qū)矯正的適用對(duì)象

在社區(qū)矯正的適用對(duì)象上我們可以借鑒英美法系國(guó)家的規(guī)定，同時(shí)可以借鑒上海市的做法。英美法系國(guó)家對(duì)于罪行是對(duì)其危險(xiǎn)程度的劃分，而沒有具體的量的劃分，對(duì)那些危險(xiǎn)程度低，不具有再犯危險(xiǎn)的人都可以適用社區(qū)矯正，其中既包括被判處刑罰的人也包括刑滿釋放的人員。我國(guó)上海市規(guī)定了可以對(duì)下列7種人實(shí)行社區(qū)矯正。①初次犯罪且罪行較輕的；②犯罪時(shí)未滿18周歲的；③過失犯罪的；④犯罪時(shí)屬于老、弱、病、殘、孕的；⑤職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；⑥經(jīng)教育后，確已悔改的；⑦其他符合條件的。拓寬社區(qū)矯正適用對(duì)象，提高社區(qū)矯正的實(shí)用率，使其不再流于形式。

（四）保障社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)來源

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要想完善社區(qū)矯正制度必須落實(shí)保障社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)，目前的經(jīng)費(fèi)來源單一并且十分有限。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的做法。第一，經(jīng)費(fèi)還是要靠政府的財(cái)政支持；第二，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，比如設(shè)立基金會(huì)，接受社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)此的捐贈(zèng)，政府適當(dāng)?shù)慕o予減稅等獎(jiǎng)勵(lì)；第三，整合罰金，建立賬戶統(tǒng)一管理這些矯正對(duì)象交的罰金，用于社區(qū)矯正工作的開展。這些舉措的實(shí)行能緩解現(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)結(jié)局的問題，推動(dòng)社區(qū)矯正的實(shí)行。

（五）規(guī)范社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力要關(guān)在制度的籠子里才能發(fā)揮其作用，否則會(huì)滋生腐敗。檢察院應(yīng)該正視自身的監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督投入，創(chuàng)新監(jiān)督方式。檢察院要改變以往對(duì)社區(qū)矯正的態(tài)度，對(duì)其應(yīng)該重視，根據(jù)不同的情況，制定不同的方式方法。國(guó)家也要從法律這方面確立檢察院額的監(jiān)督職責(zé)，明確檢察院的義務(wù)與監(jiān)督的內(nèi)容，界限。通過合理充分的監(jiān)督，既保障矯正對(duì)象的人權(quán)又能推動(dòng)社區(qū)矯正的實(shí)行。

（六）改善我國(guó)社區(qū)矯正的環(huán)境

社區(qū)矯正必然是離不開社區(qū)的，不僅離不開，而且社區(qū)矯正更好的實(shí)行有賴于良好的社區(qū)環(huán)境，所以我們應(yīng)該重視社區(qū)的建設(shè)，政府應(yīng)該有意識(shí)的培養(yǎng)和提高社區(qū)的自治能力，成熟的社區(qū)治理環(huán)境使社區(qū)矯正成功的關(guān)鍵。成熟的社區(qū)治理環(huán)境是指政府、社會(huì)組織、居民、及非政府組織等基于市場(chǎng)原則，公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公眾物品，滿足社區(qū)需要，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。然后通過立法來保護(hù)居民的自治權(quán)。從而推動(dòng)社區(qū)矯正值得的完善。

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